市場監(jiān)管總局：六種情形列入嚴(yán)重違法失信名單

近日，市場監(jiān)管總局組織起草《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，進(jìn)一步強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測行業(yè)管理，規(guī)范檢驗(yàn)檢測市場秩序，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

《辦法》中與“信用”有關(guān)的內(nèi)容：

?對本行政區(qū)域內(nèi)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員建立誠信檔案，實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，完善守信激勵、失信懲戒機(jī)制。

?縣級以上市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)督檢查結(jié)果，并將檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)受到的行政處罰等信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺。

?鼓勵社會各界在采購或者委托開展檢驗(yàn)檢測服務(wù)時(shí)，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)平臺等渠道查詢檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)信用信息，并將相關(guān)信息納入對機(jī)構(gòu)的評分指標(biāo)或者評審因素。

?違反本辦法第十五條規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章對行政處罰有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)、規(guī)章未作規(guī)定的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，通報(bào)批評，對單位處10萬元以下罰款，列入嚴(yán)重違法失信名單，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和檢驗(yàn)檢測人員處5萬元以下罰款。

檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）

第一條 為了加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，營造公平有序的檢驗(yàn)檢測市場環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國計(jì)量法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)從事向社會出具具有證明作用的檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果、報(bào)告（以下統(tǒng)稱檢驗(yàn)檢測報(bào)告）的活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

法律、法規(guī)對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，是指依法取得市場監(jiān)督管理部門資質(zhì)認(rèn)定，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范，利用儀器設(shè)備、環(huán)境設(shè)施等技術(shù)條件和專業(yè)技能，對產(chǎn)品或者其他特定對象進(jìn)行檢驗(yàn)檢測的專業(yè)技術(shù)組織。

第四條 國家市場監(jiān)督管理總局統(tǒng)一負(fù)責(zé)、綜合協(xié)調(diào)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作。

省級市場監(jiān)督管理部門依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作。

地（市）、縣級市場監(jiān)督管理部門依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作。

第五條 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)當(dāng)對其出具的檢驗(yàn)檢測報(bào)告負(fù)責(zé)，依法承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在與他人簽訂委托合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確約定委托事項(xiàng)、費(fèi)用、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任和爭議解決辦法等內(nèi)容。

第六條 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，明確法定代表人、最高管理者、技術(shù)負(fù)責(zé)人、授權(quán)簽字人等管理人員職責(zé)，規(guī)范檢驗(yàn)檢測從業(yè)人員行為。

第七條 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及其人員從事檢驗(yàn)檢測活動應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定，遵循客觀獨(dú)立、公平公正、誠實(shí)信用原則，恪守職業(yè)道德，承擔(dān)社會責(zé)任。

檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于其出具的檢驗(yàn)檢測報(bào)告所涉及的利益相關(guān)方，不受任何可能干擾其技術(shù)判斷的因素影響，保證其出具的檢驗(yàn)檢測報(bào)告真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確、完整，不得在檢驗(yàn)檢測記錄、報(bào)告上偽造或者冒用他人簽名。

第八條 從事檢驗(yàn)檢測活動的專業(yè)技術(shù)人員（以下簡稱檢驗(yàn)檢測人員），應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的檢驗(yàn)檢測知識和專業(yè)技能，符合相關(guān)技術(shù)能力要求，不得同時(shí)在兩個及以上檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)從業(yè)。

檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)不得聘用法律、行政法規(guī)禁止從事檢驗(yàn)檢測活動的人員。

法律、行政法規(guī)對檢驗(yàn)檢測人員或者授權(quán)簽字人的執(zhí)業(yè)資格或者禁止從業(yè)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第九條 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等規(guī)定的樣品管理、儀器設(shè)備管理與使用、檢驗(yàn)檢測規(guī)程或者方法、數(shù)據(jù)傳輸與保存等要求進(jìn)行檢驗(yàn)檢測。

第十條 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)對委托人送檢的樣品進(jìn)行檢驗(yàn)檢測的，對樣品所檢項(xiàng)目的符合性情況負(fù)責(zé)，送檢樣品的代表性和真實(shí)性由委托人負(fù)責(zé)。

第十一條 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)需要分包檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)分包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件和能力的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，并事先取得委托人對分包的檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目以及擬承擔(dān)分包項(xiàng)目的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)等事項(xiàng)的書面同意。

檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)檢測報(bào)告中注明分包的檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目以及承擔(dān)分包項(xiàng)目的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。

檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)分包檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目的，不得在包含分包項(xiàng)目的檢驗(yàn)檢測報(bào)告上標(biāo)注本機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志。

第十二條 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其檢驗(yàn)檢測報(bào)告上加蓋檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)公章或者檢驗(yàn)檢測專用章，由授權(quán)簽字人在其技術(shù)能力范圍內(nèi)簽發(fā)。使用電子印章時(shí)，應(yīng)遵循相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，確保其合法性和有效性。

檢驗(yàn)檢測報(bào)告用語和格式應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)要求，列明標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)依據(jù)。檢驗(yàn)檢測報(bào)告存在錯誤，確需更正的，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定進(jìn)行更正，并予以標(biāo)注或者說明。檢驗(yàn)檢測報(bào)告已經(jīng)出具的，應(yīng)及時(shí)將更正情況以書面形式通知委托方。

第十三條 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定對標(biāo)注資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志的檢驗(yàn)檢測報(bào)告進(jìn)行唯一性編碼。

國家市場監(jiān)督管理總局對檢驗(yàn)檢測報(bào)告實(shí)施統(tǒng)一賦碼制度，具體實(shí)施辦法另行制定。

省級以上市場監(jiān)督管理部門可以結(jié)合實(shí)際，建立檢驗(yàn)檢測報(bào)告真實(shí)性驗(yàn)證平臺，為檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)開展檢驗(yàn)檢測報(bào)告存證、驗(yàn)真等服務(wù)提供便利。

第十四條 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對檢驗(yàn)檢測原始記錄和報(bào)告進(jìn)行歸檔留存，滿足可追溯性，保存期限不少于6年。法律法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十五條 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及其人員不得出具虛假檢驗(yàn)檢測報(bào)告。

檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)檢測報(bào)告存在下列情形之一的，屬于虛假檢驗(yàn)檢測報(bào)告：

（一）未經(jīng)檢驗(yàn)檢測的；

（二）偽造、變造、銷毀原始數(shù)據(jù)、記錄，或者未按照標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定采用原始數(shù)據(jù)、記錄的；

（三）減少、遺漏或者變更標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)檢測的項(xiàng)目，或者改變關(guān)鍵檢驗(yàn)檢測條件的；

（四）擅自調(diào)換檢驗(yàn)檢測樣品或者改變其原有狀態(tài)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測的；

（五）偽造檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)公章、檢驗(yàn)檢測專用章或者電子印章，或者偽造授權(quán)簽字人簽名或者簽發(fā)時(shí)間的。

（六）違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的檢驗(yàn)檢測規(guī)程或者方法，并且檢驗(yàn)檢測結(jié)果嚴(yán)重失實(shí)的。

第十六條 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)當(dāng)對其在檢驗(yàn)檢測活動中所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密予以保密。

第十七條 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其官方網(wǎng)站或者以其他公開方式對其遵守法定要求、獨(dú)立公正從業(yè)、履行社會責(zé)任、嚴(yán)守誠實(shí)信用等情況進(jìn)行自我聲明，并對聲明內(nèi)容的真實(shí)性、全面性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取自查自改措施，保證基本條件和技術(shù)能力持續(xù)符合法定要求，依法從事檢驗(yàn)檢測活動，并按要求向所在地市場監(jiān)督管理部門報(bào)告持續(xù)符合相應(yīng)條件和要求、遵守從業(yè)規(guī)范、開展檢驗(yàn)檢測活動以及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等信息。

檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在檢驗(yàn)檢測活動中發(fā)現(xiàn)普遍存在的產(chǎn)品質(zhì)量問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市場監(jiān)督管理部門報(bào)告。

第十八條 縣級以上市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員開展監(jiān)督檢查工作。

因應(yīng)對突發(fā)事件等需要，縣級以上市場監(jiān)督管理部門可以應(yīng)急開展相關(guān)監(jiān)督檢查工作。

上級市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)工作需要，委托下級市場監(jiān)督管理部門開展監(jiān)督檢查。

第十九條 省級以上市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)工作需要，定期組織檢驗(yàn)檢測能力驗(yàn)證，并公布能力驗(yàn)證結(jié)果。

檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及其檢驗(yàn)檢測人員應(yīng)當(dāng)按照要求參加前款規(guī)定的能力驗(yàn)證工作。

第二十條 省級以上市場監(jiān)督管理部門可以結(jié)合檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)程度、能力驗(yàn)證結(jié)果、人員考核情況、監(jiān)督檢查結(jié)果、認(rèn)可資格處置、投訴舉報(bào)情況等信息，對本行政區(qū)域內(nèi)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員建立誠信檔案，實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，完善守信激勵、失信懲戒機(jī)制。

第二十一條 市場監(jiān)督管理部門可以依法行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場檢查；

（二）向檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、委托人等有關(guān)單位及人員詢問、調(diào)查有關(guān)情況或者驗(yàn)證相關(guān)檢驗(yàn)檢測活動；

（三）查閱、復(fù)制有關(guān)檢驗(yàn)檢測原始記錄、報(bào)告、發(fā)票、合同、賬簿及其他相關(guān)資料；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合市場監(jiān)督管理部門開展的監(jiān)督檢查工作。

第二十二條 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期逐級上報(bào)年度檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查結(jié)果等信息，并將檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)違法行為查處情況通報(bào)實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定的市場監(jiān)督管理部門和同級有關(guān)行業(yè)主管部門。

第二十三條 縣級以上市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)督檢查結(jié)果，并將檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)受到的行政處罰等信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺。

鼓勵社會各界在采購或者委托開展檢驗(yàn)檢測服務(wù)時(shí)，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)平臺等渠道查詢檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)信用信息，并將相關(guān)信息納入對機(jī)構(gòu)的評分指標(biāo)或者評審因素。

第二十四條 任何單位和個人有權(quán)向縣級以上市場監(jiān)督管理部門或者有關(guān)行業(yè)主管部門舉報(bào)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定的行為。

第二十五條 縣級以上市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)存在不符合本辦法規(guī)定，但無需追究行政和刑事法律責(zé)任的情形的，可以采用說服教育、提醒敦促、約談糾正等非強(qiáng)制性手段予以處理。

第二十六條 違反本辦法第七條第二款規(guī)定，在檢驗(yàn)檢測記錄、報(bào)告上偽造或冒用他人簽名的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，對單位處5萬元以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和檢驗(yàn)檢測人員處3萬元以下的罰款。

第二十七條 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正或者改正后仍不符合要求的，處3萬元以下罰款：

（一）違反本辦法第八條第一款或者第二款規(guī)定；

（二）違反本辦法第十一條第一款規(guī)定；

（三）違反本辦法第十二條規(guī)定；

（四）違反本辦法第十七條規(guī)定；

（五）違反本辦法第十九條第二款規(guī)定。

第二十八條 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)違反第九條第一款規(guī)定出具檢驗(yàn)檢測報(bào)告的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，通報(bào)批評，處5萬元以下罰款。

第二十九條 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處3萬元以下罰款：

（一）違反本辦法第十一條第二款或者第三款規(guī)定；

（二）違反本辦法第十三條第一款規(guī)定。

第三十條 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)違反本辦法第十四條規(guī)定，未按要求留存檢驗(yàn)檢測原始記錄和報(bào)告的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元以下罰款。

第三十一條 違反本辦法第十五條規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章對行政處罰有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)、規(guī)章未作規(guī)定的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，通報(bào)批評，對單位處10萬元以下罰款，列入嚴(yán)重違法失信名單，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和檢驗(yàn)檢測人員處5萬元以下罰款。

第三十二條 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)違反本辦法第九條第一款、第十五條，被縣級以上市場監(jiān)督管理部門依法責(zé)令限期改正，在改正期間或者改正后仍不符合要求的，不得擅自向社會出具標(biāo)注資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志的檢驗(yàn)檢測報(bào)告。

檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)違反前款規(guī)定，擅自向社會出具標(biāo)注資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志的檢驗(yàn)檢測報(bào)告的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處5萬元以下罰款。

第三十三條 市場監(jiān)督管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 本辦法自202 年 月 日起施行。

【案例匯編】

【專家觀點(diǎn)】

【信用案例】

【工作進(jìn)展】

【值得收藏】

編輯：源源

校稿：昊宇

來源：市場監(jiān)管總局、源點(diǎn)蘇研院