河南焦作“半拉子工程”判決爭議：未完工未驗收，法院判付全款

看到來自河南省高級人民法院的裁定書，河南中經(jīng)泰置業(yè)公司實際控制人牛貴生露出了微笑，他抓起電話：“省高院告知我們可以另行起訴，趕快準備材料，起訴中成永峰和連世旺，這次一定讓他們完成竣工驗收。”

窗外梧桐葉打著旋飄落，恰似他這些年來奔波的軌跡。這場即將啟動的新訴訟，源于一場令人費解的舊判決：2023年底，作為實際施工人的連世旺起訴工程總承包中成永峰建設(shè)集團、河南中經(jīng)泰公司索要全額工程款。2024年11月，沁陽市人民法院判決要求中成永峰支付1086萬元尾款及利息；一個月后，焦作市中院二審維持原判。荒誕的是，二審判決明確認定“工程未完工、未經(jīng)驗收”，卻以“實際交付使用”“分戶驗收視為合格”為由支持了全額付款。

二審判決后，中成永峰以與連世旺之間屬于借用資質(zhì)向河南省高院申請再審，省高院認定二者屬于違法分包而不是借用資質(zhì)駁回再審申請。

河南省高級人民法院

爾后，中成永峰依據(jù)焦作中院的判決在林州市法院起訴中經(jīng)泰公司，追償工程款及利息。中經(jīng)泰則以建筑工程糾紛為專屬管轄、應(yīng)當(dāng)由沁陽市法院管轄為由提出管轄權(quán)異議。林州市法院和安陽市中院則以屬于追償權(quán)糾紛為由，駁回中經(jīng)泰的管轄權(quán)異議。然后，中經(jīng)泰以中成永峰和連世旺沒完成施工、未辦理竣工驗收進行答辯，要求駁回中成永峰的訴訟請求。

而這之前，中經(jīng)泰公司以工程未竣工驗收不應(yīng)支付工程款以及反訴的未完工程款、工程預(yù)期違約金沒有扣除為由，向河南省高院申請再審。2025年8月，省高院駁回該再審申請，但告知中經(jīng)泰反訴焦作市兩級法院未判決的反訴部分問題可另行起訴。

涉案工程至今未通過竣工驗收，尚有26項沒有完工，而實際施工人連世旺早已撤場，小區(qū)100多戶業(yè)主無法辦理產(chǎn)權(quán)證。每日信訪壓力巨大，中經(jīng)泰公司不得不向沁陽法院提起訴訟，要求中成永峰和連世旺完成施工并辦理竣工驗收手續(xù)。

矛盾的判決：未完工未驗收卻判付全款

時光回溯至六年前。2019年8月1日，中成永峰建設(shè)集團與中經(jīng)泰公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》，承接沁陽普羅旺世羅納海岸7、8、9、10、11號樓的土建及安裝工程。同年11月10日，中成永峰公司將其中9、10號樓及地下室車庫工程的部分工程分包給連世旺施工。

2019年11月17日，連世旺向中成永峰公司申請擔(dān)任普羅旺世9、10號項目部負責(zé)人，并簽署22份文件正式進場。從2020年7月30日至2023年11月30日，連世旺累計收到工程款3284萬余元。

2022年12月，連世旺以實際施工人身份將中成永峰、中經(jīng)泰訴至法院，主張其已完成合同內(nèi)全部工程，要求支付剩余工程款1086萬元及利息。

庭審中，中成永峰與中經(jīng)泰提交關(guān)鍵證據(jù)，包含26項未完工項目的清單，涵蓋水電安裝缺失、消防設(shè)施未聯(lián)動、地下室集水坑水泵未安裝、公共區(qū)域墻面空鼓等核心問題。“案涉工程并未完工，更遑論竣工驗收及結(jié)算，原告主張全部工程款缺乏事實與法律依據(jù)。”中經(jīng)泰公司代理律師當(dāng)庭指出，按招標文件約定，案涉工程施工周期450天，截至2021年1月28日合同約定工期屆滿，但至今9、10號樓地面、單元門臺階仍未施工，燈具開關(guān)缺失，地下室污水系統(tǒng)未完善；9號樓商鋪內(nèi)墻加氣塊未砌筑抹灰，二層地面未施工。

涉案的沁陽普羅旺世羅納海岸9、10號樓

但一審、二審法院均認定：“雖存在部分未完工項目，但工程已通過分戶驗收并實際交付購房戶使用，應(yīng)視為發(fā)包人擅自使用，工程質(zhì)量合格。”判決書援引《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第十四條，“建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，人民法院不予支持”。

這一結(jié)論引發(fā)牛貴生強烈質(zhì)疑：“分戶驗收僅針對住宅內(nèi)部，而公共區(qū)域、水電等配套尚未完成，且部分工程系購房戶自行裝修占用，怎能視為整體驗收合格？”他出示2024年9月27日沁陽市住建局的立案通知書，證明該樓盤涉嫌未組織竣工驗收，“至今無法辦理產(chǎn)權(quán)證，業(yè)主持續(xù)上訪，我們才是最大受害者”。

更關(guān)鍵的是，合同約定第四次工程款支付需滿足“水電安裝完成、竣工驗收合格”等條件。牛貴生認為，依據(jù)招標文件及施工意向書約定（全部完工付至80%，竣工驗收合格后付至95%，剩余5%為質(zhì)保金），最多應(yīng)支付案涉工程款的80%。連世旺在工程未竣工驗收的情況下主張全額工程款，缺乏合同依據(jù)。

然而，沁陽市人民法院以雙方簽署的《工程預(yù)算確認書》為據(jù)，認定工程款已結(jié)算完畢，判令直接支付100%款項。“將預(yù)算書視為決算書是嚴重錯誤。”中成永峰認為，《預(yù)算確認書》屬施工前預(yù)算文件，而竣工結(jié)算是工程完成后編制的文件，竣工驗收后由承包人向發(fā)包人報送的竣工結(jié)算文件才是決算書，“連世旺從沒向中經(jīng)泰公司報送過此類結(jié)算文件，或要求中成永峰公司向中經(jīng)泰公司報送過此類結(jié)算文件，且工程未完工，連世旺也承認部分工程未進行，必然導(dǎo)致預(yù)算與結(jié)算差異，未完工程款項應(yīng)予扣減”。

2024年12月，河南焦作市中級人民法院作出終審維持原判，要求中成永峰支付連世旺工程款1086萬余元及利息。

程序爭議：發(fā)回重審指標“飽和”？

案件審理過程中，程序問題亦引發(fā)關(guān)注。

焦作中院二審第二次開庭時，中成永峰的訴訟代理人王少光律師向合議庭指出：“經(jīng)法官現(xiàn)場勘驗工程沒有完工，一審判決明顯錯誤，理應(yīng)撤銷一審判決發(fā)回重審。據(jù)傳發(fā)回重審的指標已滿，本案或不能發(fā)回重審，請合議庭謹慎裁判，不能為了法院內(nèi)部的考核指標好看，而影響判決的公正。”休庭后，主審法官問：“您如何得知指標已滿？”王律師反問：“我這個消息是不是真的？”主審法官回應(yīng)：“那也不能開庭時說呀。”在場的中經(jīng)泰公司人士聽到了這段對話。

中經(jīng)泰公司指出，二審法院以“發(fā)回重審指標已滿”為由拒絕發(fā)回重審，導(dǎo)致事實存疑案件維持原判，這一說法在其再審申請中被反復(fù)強調(diào)，成為質(zhì)疑司法公正的核心問題。

業(yè)內(nèi)人士表示，該案中“指標飽和”一說若屬實，無疑暴露司法績效考核與公正裁判的沖突。截至風(fēng)雷財經(jīng)發(fā)稿，焦作中院未對此說法作出回應(yīng)。

本案的核心爭議在于工程是否完工。沁陽法院一審中，中成永峰和中經(jīng)泰公司多次書面申請現(xiàn)場勘驗，以查清工程是否完工，均被訾東東、常娜兩位法官拒絕，理由是連世旺不同意勘驗現(xiàn)場。知情人透露，一審審判長訾東東曾致電普羅旺世物業(yè)確認案涉工程未完工。

二審主審法官雖進行場勘驗，并確認26項未完工事實，但沒有制作勘驗筆錄，亦未啟動造價鑒定，卻以連世旺同意在執(zhí)行時扣除未完工程款為由，徑直以“預(yù)算確認書”作為結(jié)算依據(jù)，此舉被中經(jīng)泰質(zhì)疑：“執(zhí)行中扣除數(shù)額爭議很大，按照多少進行扣除？執(zhí)行時只有中成永峰與連世旺參加，他們協(xié)商的扣除數(shù)額對我公司沒有約束力，目前我們也不要求扣除未完工程款，他們兩家必須完成施工，否則工程爛尾的責(zé)任誰承擔(dān)？”

根據(jù)《民事訴訟法》第80條，勘驗物證或現(xiàn)場應(yīng)制作筆錄，由勘驗人、當(dāng)事人和被邀參加人簽名。二審勘驗未形成書面記錄，使得未完工事實的認定缺乏客觀證據(jù)支撐。中經(jīng)泰公司的再審申請書表示，如果法院制作了現(xiàn)場勘驗筆錄，并受理司法鑒定，二審就無法維持原判而必須發(fā)回重審，“焦作市中級人民法院維持原判，其實是為照顧下級法院的指標而錯判”。

焦作市中級人民法院

更矛盾的是，二審判決既承認“工程未完工”，又以“發(fā)包人擅自使用”為由回避工程未完工將導(dǎo)致工程爛尾問題。

中經(jīng)泰公司表示，“發(fā)包人擅自使用”的真實背景，則是2022年12月開始連世旺分包的工程爛尾，導(dǎo)致2024年五一期間購房戶上訪造成群體性事件，中經(jīng)泰壓力巨大，為了維穩(wěn)被逼給12戶鬧事比較厲害的業(yè)主交付鑰匙。“這完全是連世旺拖延工期造成的，其責(zé)任應(yīng)當(dāng)由他承擔(dān)。”

根據(jù)《河南省高級人民法院關(guān)于建設(shè)工程合同糾紛案件疑難問題的解答》23條，“發(fā)包人擅自使用僅推定使用部分質(zhì)量合格，未使用部分仍可主張權(quán)利”。中經(jīng)泰公司據(jù)此認為，案涉工程僅12套住宅被交付使用，占連世旺負責(zé)施工的兩棟樓總戶數(shù)（148 套） 8%，既不能推定其余136套及室外工程質(zhì)量合格，更不能得出尚未完工的水電工程質(zhì)量合格的結(jié)論。

更重要的是，推定部分質(zhì)量合格并不能免除竣工驗收義務(wù)，最終是否合格必須經(jīng)過國家質(zhì)檢部門驗收。水電及其他工程尚未完工，就不具備報請竣工驗收的條件。

值得注意的是，二審判決將《預(yù)算確認書》簽訂時間2022年8月11日視為分戶驗收竣工時間，并以此作為“部分使用”起點，進而擴大認定工程整體完工。中經(jīng)泰公司指出，分戶驗收僅為整體驗收前置程序，二審混淆概念擴大解釋，顯失公允。

未竟工程困局：損失持續(xù)擴大

盡管一、二審法院未判中經(jīng)泰公司擔(dān)責(zé)，但該公司認為一二審判決“主要事實認定錯誤，程序違法”，向河南省高院申請再審，以倒逼司法機關(guān)重新審視“未驗收判全款”的裁判邏輯。

2025年8月5日，河南省高院駁回再審申請。

該院審查認為，關(guān)于本訴，原審判決未判令中經(jīng)泰公司承擔(dān)責(zé)任，對其權(quán)利義務(wù)并不產(chǎn)生影響，故中經(jīng)泰公司對原審判決的本訴不具有再審利益。關(guān)于反訴，案涉《普羅旺世三期羅納海岸建筑安裝工程施工意向書》及后附招標文件的合同相對方為連世旺與中成永峰公司，中經(jīng)泰公司依據(jù)該意向書及招標文件主張延誤工期違約金，原審判決以中經(jīng)泰公司并非連世旺的合同相對方為由未予支持并無不當(dāng)，原審未受理部分反訴，中經(jīng)泰公司可另尋其他救濟途徑。

河南省高院駁回中經(jīng)泰公司的再審申請

站在至今未竣工驗收的9號、10號樓下，牛貴生介紹說，兩棟樓均為25層每層3戶共計150套住宅，臨街門面房為上下2層共計11間商鋪，以及地下人防工程。“2022年12月開始爛尾，2023年4月我方開始另請施工隊介入處理爛尾工程主要項目，墊資做了部分整改，目前住宅部分未完成水泥砂漿地面、消防疏散通道、地下人防工程等關(guān)鍵項目；商鋪及地下車庫亦存在多處未完工情形。”

牛貴生粗略估算：由于承包方嚴重拖延工期，建材漲價致?lián)p失超300萬元，未完工程造價約200萬元；因未竣工驗收無法辦證，無法享受政府購房?貼和稅費減免，子女不能進入學(xué)區(qū)房就讀，100多戶業(yè)主維權(quán)導(dǎo)致維穩(wěn)壓力劇增，樓盤銷售錯失黃金期，每平米損失500-800元，資金鏈雪上加霜。

“這起糾紛暴露的，是建設(shè)工程領(lǐng)域長期存在的‘重結(jié)算、輕驗收’司法傾向。”一位法學(xué)專家說，實際施工人權(quán)益保護與工程質(zhì)量責(zé)任的失衡，加之司法考核指標對事實認定的擠壓，共同導(dǎo)演了這場“未完工卻判全款”的荒誕劇。

“我們計劃起訴中成永峰和連世旺，強制要求他們完成竣工驗收，更要法院給個說法：工程到底算不算完工？驗收義務(wù)該誰履行？”牛貴生展示起訴材料，上面寫著訴訟請求：判令被告立即完成竣工驗收義務(wù)，并承擔(dān)延期違約金。

一位資深律師表示，實際施工人以嚴重拖延工期的手段逼迫發(fā)包方不得不交付使用，然后再以工程已使用由法院判決支付全部工程款，如果此判決成為判例，必將嚴重破壞焦作市的建筑市場秩序，造成大量工程爛尾。

這場“追著要竣工驗收”的訴訟，能否倒逼司法機關(guān)重新審視“未驗收判全款”的裁判邏輯，又能否為同類案件劃清“實際交付”與“竣工驗收”的邊界？我們拭目以待。