這封14頁(yè)的掛號(hào)信，對(duì)國(guó)泰民安很重要

10月3日，陶醫(yī)生 特地去 去了一趟郵局，寄出一封14頁(yè)的掛號(hào)信，收件單位是：全國(guó)人大常委會(huì)法工委。

這封掛號(hào)信的內(nèi)容，我認(rèn)為對(duì)中國(guó)的長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，外來(lái)威脅無(wú)法戰(zhàn)勝我們，要出問(wèn)題就是處在我們內(nèi)部。民族問(wèn)題是一個(gè)大坑，特別是與宗教捆綁的民族問(wèn)題。

國(guó)家也已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，突破重重困難，起草了《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法》草案，目前正在征求意見(jiàn)中，期限是9月12日～10月11日。

大家可以通過(guò)下方的二維碼在線(xiàn)提交（會(huì)有字?jǐn)?shù)限制），也可以像我一樣打印出來(lái)后用快遞或掛號(hào)信方式寄給人大法工委。

具體寄送地址： 北京市西城區(qū)前門(mén)西大街1號(hào)。 全國(guó)人大法工會(huì)收，郵編100805。信封上注明【 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法草案征求意見(jiàn) 】。

陶醫(yī)生提交的意見(jiàn)，一半來(lái)自我自己，還有一半來(lái)自網(wǎng)友的智慧。下面我全文貼出該意見(jiàn)，同時(shí)給出電子版。

對(duì)《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法》草案的意見(jiàn)

尊敬的全國(guó)人大法工委：

我是XXX，家住XXX，身份證號(hào)碼XXX，手機(jī)號(hào)碼XXX，電子郵箱XXX。

近年來(lái)，我高度關(guān)注中國(guó)的民族宗教問(wèn)題，針對(duì)這一領(lǐng)域出現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題或意識(shí)形態(tài)偏差，通過(guò)國(guó)家級(jí)和省級(jí)信訪(fǎng)渠道提交了大量投訴，絕大多數(shù)都得到了積極整改的反饋。這一方面說(shuō)明民宗領(lǐng)域的問(wèn)題非常普遍，一方面也說(shuō)明政府糾偏的決心很大。

這次，本人認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法（草案）》全文，深受鼓舞的同時(shí)也進(jìn)行了深入思考。現(xiàn)提出以下意見(jiàn)和建議，分“總體性意見(jiàn)”和“個(gè)別條款意見(jiàn)”兩部分，供立法機(jī)關(guān)參考：

第一部分：總體性意見(jiàn)

意見(jiàn)01：法律的名稱(chēng)

民族團(tuán)結(jié)是應(yīng)有之義，但以前有不少借“破壞民族團(tuán)結(jié)”名義單向針對(duì)漢族的負(fù)面案例，導(dǎo)致“民族團(tuán)結(jié)”一詞有點(diǎn)敏感，建議與時(shí)俱進(jìn)地改成《中華民族共同體促進(jìn)法》。

從目標(biāo)層次上來(lái)說(shuō)，構(gòu)建中華民族共同體意識(shí)是最高級(jí)的目標(biāo)，民族團(tuán)結(jié)和尊重民族差異性等是次級(jí)目標(biāo)。如果把民族團(tuán)結(jié)作為最高級(jí)目標(biāo)，反而可能會(huì)出現(xiàn)為了團(tuán)結(jié)而團(tuán)結(jié)。

相應(yīng)地，第1條建議改為：

為了鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，根據(jù)憲法，制定本法。

其他條款中，凡是出現(xiàn)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”的地方，盡可能用“中華民族共同體意識(shí)”替代。

意見(jiàn)02：明確術(shù)語(yǔ)定義，增強(qiáng)法律明確性

建議在“總則”或“附則”中增設(shè)“術(shù)語(yǔ)定義”條款。

草案中多次出現(xiàn)“中華民族”、“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”、“不利于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的觀念/行為”等核心概念，但這些概念目前缺乏法律層面的清晰界定，容易在執(zhí)法和司法實(shí)踐中產(chǎn)生歧義。

以清真食品為例，有網(wǎng)友研究過(guò)各省發(fā)布的清真食品管理法規(guī)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)匪夷所思的普遍現(xiàn)象：在定義清真食品時(shí)，竟然出現(xiàn)了循環(huán)定義，導(dǎo)致讀者無(wú)法明確知道清真食品的含義。比如《上海市清真食品管理?xiàng)l例》第2條將清真食品定義為：

按照回族等少數(shù)民族的飲食習(xí)慣，屠宰、加工、制作的符合清真要求的飲食、副食品、食品。

用“符合清真要求”來(lái)定義“清真食品”，就犯了“循環(huán)定義”的邏輯錯(cuò)誤，導(dǎo)致讀者根本看不懂“清真食品”到底要符合怎樣的要求。

對(duì)“清真食品”進(jìn)行管理的法規(guī)，立法時(shí)出現(xiàn)這種嚴(yán)重的邏輯錯(cuò)誤，直接導(dǎo)致該法規(guī)的管理對(duì)象不明確，說(shuō)《上海市清真食品管理?xiàng)l例》是一部“廢法”也不為過(guò)，這嚴(yán)重?fù)p害上海立法工作的形象。

其他省級(jí)清真食品管理法規(guī)幾乎都有類(lèi)似問(wèn)題，見(jiàn)：。

這些清真食品管理法規(guī)，從立法上就出現(xiàn)了嚴(yán)重失誤，導(dǎo)致清真食品的定義不明不白，結(jié)果絕大多數(shù)清真餐館出現(xiàn)了宗教化和清真泛化。

直到國(guó)家民委2016年5月31日宣布清真食品是必須與伊教劃清界限的群眾飲食習(xí)俗后，形勢(shì)才逐漸好轉(zhuǎn)，但違規(guī)情況仍然隨處可見(jiàn)，甚至上海都是重災(zāi)區(qū)，詳見(jiàn)：。

由此可見(jiàn)，如果一部法律沒(méi)有把關(guān)鍵性術(shù)語(yǔ)闡述清晰，后果可能極為嚴(yán)重。因此建議在草案中增加一條【本法下列用語(yǔ)的含義】：

【中華民族】，是指中華大地各類(lèi)人群浸潤(rùn)數(shù)千年中華文明，經(jīng)歷長(zhǎng)期交往交流交融，在共同締造統(tǒng)一多民族國(guó)家歷史進(jìn)程中形成的、具有中華民族共同體認(rèn)同的人們共同體；在今天主要包括具有中華民族共同體認(rèn)同的大陸各族同胞、香港同胞、澳門(mén)同胞、臺(tái)灣同胞以及海外僑胞。

【中華民族共同體意識(shí)】，是指各族人民牢固樹(shù)立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念，堅(jiān)定對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的高度認(rèn)同，增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)，推動(dòng)各民族樹(shù)立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。

【民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步】，是指各民族之間和民族內(nèi)部在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面實(shí)現(xiàn)平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧，并通過(guò)具體可衡量的指標(biāo)（如各民族共居共學(xué)、共建共享、共事共樂(lè)的程度，跨民族交往交流交融的深度，各族群眾對(duì)中華民族共同體認(rèn)同度的調(diào)查數(shù)據(jù)等）予以體現(xiàn)的狀態(tài)和過(guò)程。

【不利于中華民族共同體意識(shí)的觀念/行為】，是指任何以民族身份為由，進(jìn)行歧視、侮辱、排斥、煽動(dòng)仇恨或分裂的行為。其判斷基準(zhǔn)應(yīng)基于該行為是否具有“造成民族隔閡、歧視或?qū)α⒌膶?shí)際危害或明確風(fēng)險(xiǎn)”。包括但不限于：（1）基于民族成分的就業(yè)、服務(wù)歧視；（2）公制作、傳播含有民族歧視、分裂內(nèi)容的音像、圖文信息；（3）組織、策劃、實(shí)施民族分裂活動(dòng)。

意見(jiàn)03：明確適用邊界，防止泛化濫用

草案條款的原則性較強(qiáng)，在實(shí)踐中存在將普通民事、經(jīng)濟(jì)、行政糾紛錯(cuò)誤地上升為“民族問(wèn)題”的風(fēng)險(xiǎn)，這不僅無(wú)助于矛盾解決，反而可能激化對(duì)立情緒，損害法律權(quán)威。

建議在“法律責(zé)任”章節(jié)前增加一條：

處理涉及不同民族公民的糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先適用調(diào)整該社會(huì)關(guān)系的一般性法律，如《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等。只有在行為人的言行明確具備破壞中華民族共同體意識(shí)的特定主觀意圖，并造成了損害中華民族共同體意識(shí)的實(shí)際后果或具體危險(xiǎn)時(shí)，方可適用本法的特別規(guī)定。

建議明確要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在處理事務(wù)時(shí)應(yīng)就事論事，依法辦事，避免簡(jiǎn)單以民族身份劃線(xiàn)、貼標(biāo)簽。

意見(jiàn)04：增設(shè)豁免條款，保障言論和學(xué)術(shù)自由

建議增加一條：

基于嚴(yán)肅的學(xué)術(shù)研究、藝術(shù)創(chuàng)作、善意批評(píng)和建言獻(xiàn)策目的而進(jìn)行的表達(dá)和行為，如其主觀上無(wú)破壞中華民族共同體意識(shí)的惡意，客觀上未造成實(shí)際危害后果，不適用本法中關(guān)于禁止‘不利于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的觀念/行為’的規(guī)定。

意見(jiàn)05：完善權(quán)利救濟(jì)與監(jiān)督機(jī)制

建議在“法律責(zé)任”或“監(jiān)督”章節(jié)中明確規(guī)定：

公民、法人或其他組織認(rèn)為有關(guān)部門(mén)及其工作人員在促進(jìn)中華民族共同體意識(shí)工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

意見(jiàn)06：加強(qiáng)草案與現(xiàn)有法律體系的銜接審查

本法是促進(jìn)法，其規(guī)定的鼓勵(lì)性措施、表彰獎(jiǎng)勵(lì)以及可能設(shè)定的行政處罰，必須與《憲法》、《立法法》、《行政處罰法》等上位法和同位法保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

草案中的行政處罰，其種類(lèi)、幅度必須嚴(yán)格遵循《行政處罰法》的規(guī)定。草案的所有條款不得與《憲法》關(guān)于民族平等、民族團(tuán)結(jié)的基本原則相抵觸。草案中涉及教育的內(nèi)容，應(yīng)與《教育法》等法律做好銜接。

第二部分：個(gè)別條款意見(jiàn)

意見(jiàn)07：調(diào)整第6條的表述

第6條：中華民族共同體意識(shí)是民族團(tuán)結(jié)之本。國(guó)家堅(jiān)持增進(jìn)共同性、尊重和包容差異性，促進(jìn)各民族守望相助、和諧相處，維護(hù)中華民族大團(tuán)結(jié)。禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為。

建議改為：

中華民族共同體意識(shí)是民族團(tuán)結(jié)之本。國(guó)家堅(jiān)持增進(jìn)中華民族的共同性、尊重和包容差異性，其中增進(jìn)共同性是核心，任何差異性都不能削弱和危害共同性。

調(diào)整依據(jù)為國(guó)家民委公眾號(hào)2025年3月16日發(fā)布的《》。文中提到：

總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，黨的民族工作創(chuàng)新發(fā)展，就是要堅(jiān)持正確的，調(diào)整過(guò)時(shí)的，更好保障各民族群眾合法權(quán)益。要重點(diǎn)把握四對(duì)關(guān)系。一是正確把握共同性和差異性的關(guān)系。增進(jìn)共同性、尊重和包容差異性是民族工作的重要原則。共同性是主導(dǎo)，差異性不能削弱和危害共同性。

意見(jiàn)08：細(xì)化第8條

第8條：國(guó)家堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。

民族區(qū)域自治制度的本意是好的，但現(xiàn)在淪為歧視漢族/非世居少數(shù)民族的借口。比如有網(wǎng)友投訴廣西公考只給少數(shù)民族加分時(shí)，廣西信訪(fǎng)于2025年3月27日通過(guò)短信回復(fù)：

我國(guó)《民族區(qū)域自治區(qū)法》和《公務(wù)員法》規(guī)定：民族自治地方錄用公務(wù)員時(shí)，依照法律和有關(guān)規(guī)定對(duì)少數(shù)民族地區(qū)報(bào)考者予以適當(dāng)照顧。根據(jù)以上法律法規(guī)，我區(qū)對(duì)少數(shù)民族報(bào)考者實(shí)行照顧加分政策。

廣西在這個(gè)回復(fù)中，明目張膽地把【對(duì)少數(shù)民族地區(qū)報(bào)考者】偷換成【對(duì)少數(shù)民族報(bào)考者】。刪除“地區(qū)”兩字，直接把當(dāng)?shù)氐臐h族排除在照顧加分之外，這就違背了憲法的各民族一律平等原則。網(wǎng)友投訴多地的民族差異化待遇，在民族區(qū)域自治地區(qū)都遇到了此類(lèi)回復(fù)，見(jiàn)https://weibo.com/6492869768/Q4v0adTSj。

本人建議，必須對(duì)民族區(qū)域自治制度進(jìn)行契合中華民族共同體意識(shí)的改革，對(duì)于民族地區(qū)和非民族地區(qū)，一定要給出精確的定義，否則容易渾水摸魚(yú)。以下是細(xì)化的方向：

第一，要明確民族地區(qū)的級(jí)別。強(qiáng)烈建議取消省級(jí)、地市級(jí)民族地區(qū)，只將民族地區(qū)限定在區(qū)縣級(jí)，即身份證號(hào)碼前6位的行政區(qū)劃。對(duì)省級(jí)和地市級(jí)的名稱(chēng)去民族化，類(lèi)似【廣西壯族自治區(qū)】改為【廣西省】，【恩施土家族苗族自治州】改為【恩施州】。

第二，是要定義民族比例。比如區(qū)縣的非漢族戶(hù)籍人口或常住人口比例≥50%的區(qū)縣，才算民族地區(qū)。

必須動(dòng)態(tài)調(diào)整和公示，比如每5年確定一次，并在國(guó)家民委網(wǎng)站上公示清單，一切民族政策的依據(jù)以清單為準(zhǔn)。這樣還可以看到全國(guó)范圍內(nèi)，民族地區(qū)數(shù)量的變化。還需要思考一個(gè)問(wèn)題，如果民族地區(qū)越來(lái)越多，對(duì)中國(guó)意味著什么？

意見(jiàn)09：第1章末尾增加禁止教族捆綁的條款

中國(guó)的國(guó)體是唯物主義政黨執(zhí)政的世俗國(guó)家，應(yīng)該從意識(shí)形態(tài)上嚴(yán)格限制宗教，并努力實(shí)現(xiàn)宗教中國(guó)化。

宗教與民族（教族）捆綁，違背了中國(guó)“各民族一律平等”和“宗教信仰自由”的基本原則，會(huì)對(duì)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定以及公民權(quán)利保障產(chǎn)生多方面危害。然而，官方目前還沒(méi)有明示禁止教族捆綁的文件。

2018年國(guó)新辦發(fā)布的《中國(guó)保障宗教信仰自由的政策和實(shí)踐》白皮書(shū)稱(chēng)：

中國(guó)有10個(gè)多數(shù)人信仰伊教的少數(shù)民族總?cè)丝?000多萬(wàn)人，伊斯蘭教教職人員5.7萬(wàn)余人。

這段白皮書(shū)表述，用了【多數(shù)人信仰伊教的少數(shù)民族】的說(shuō)法，雖然否定了全民族信教，但仍然將伊教與10個(gè)少數(shù)民族關(guān)聯(lián)在一起表述，實(shí)質(zhì)上仍然暗含了教族捆綁意識(shí)形態(tài)。特別是，白皮書(shū)談其他4大宗教時(shí)，并沒(méi)有提到民族。其表述為：

佛教教職人員約22.2萬(wàn)人。道教教職人員4萬(wàn)余人。天主教信徒約600萬(wàn)人，宗教教職人員約0.8萬(wàn)人。基督教信徒3800多萬(wàn)人，宗教教職人員約5.7萬(wàn)人。

這樣一對(duì)照，白皮書(shū)介紹伊教時(shí)特地談民族，就顯得非常突兀。

憲法僅僅保障公民個(gè)人信仰自由，沒(méi)有保障民族信仰自由一說(shuō)。教族捆綁既是對(duì)民族同胞精神自主的束縛，使其難以擺脫思想桎梏，也會(huì)刻意拉大民族間的距離、制造對(duì)立，破壞團(tuán)結(jié)共生的民族關(guān)系，進(jìn)而瓦解中華民族共同體意識(shí)的凝聚力。

宗教中國(guó)化最重要的一條是禁止教族捆綁，防止宗教因攀附民族而獲得特權(quán)。信仰自由只在個(gè)人層面，任何導(dǎo)向【民族信仰自由】或【X族基本全民/全部信仰X教】的話(huà)術(shù)，都極端錯(cuò)誤且別有用心。

有網(wǎng)友最近兩年對(duì)各地官方機(jī)構(gòu)的教族捆綁的宣傳進(jìn)行投訴，大多數(shù)都得到了認(rèn)錯(cuò)整改的回復(fù)，比如：青海藏文化博物館、無(wú)錫民宗局網(wǎng)站、湖北長(zhǎng)陽(yáng)縣人大常委會(huì)網(wǎng)站、廣西賀州桂平區(qū)政府網(wǎng)站、內(nèi)蒙古烏蘭察布市集寧區(qū)政府網(wǎng)站、福建省民宗局網(wǎng)站、青海省民宗委網(wǎng)站、四川省地方志辦公室的省情網(wǎng)、上海市民宗局網(wǎng)站、山東德州義渡口鎮(zhèn)政府網(wǎng)站等，見(jiàn)：。

這種官方機(jī)構(gòu)宣傳教族捆綁的現(xiàn)象是如此普遍，說(shuō)明中國(guó)存在很?chē)?yán)重的教族捆綁意識(shí)形態(tài)，而且是官方默認(rèn)?，F(xiàn)在要糾正教族捆綁，就很有必要以法律形式將其明示，在本法中加以明示是一個(gè)好主意。

具體來(lái)說(shuō)，可以在第1章最后增加一條，如下：

憲法保障中華人民共和國(guó)公民的個(gè)人信仰自由。個(gè)人信仰自由是指?jìng)€(gè)人即可以自愿選擇信仰某種宗教，也可以選擇不信仰某種宗教，還可以信仰某種宗教后退教或者改信其他宗教。個(gè)人信仰不與任何民族捆綁，堅(jiān)決反對(duì)任何主張某個(gè)民族信仰某種宗教的行為。

意見(jiàn)10：補(bǔ)充第13條

第13條：……各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化都是中華文化的組成部分。國(guó)家堅(jiān)持以社會(huì)主義先進(jìn)文化引領(lǐng)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，支持開(kāi)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成果的宣傳和推廣……

建議改為：

……各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化都是中華文化的組成部分，國(guó)家堅(jiān)持以社會(huì)主義先進(jìn)文化引領(lǐng)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，引領(lǐng)和鼓勵(lì)各民族革除各民族傳統(tǒng)文化中的落后部分，支持開(kāi)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成果的宣傳和推廣……

意見(jiàn)11：補(bǔ)充第15條

第15條：國(guó)家全面推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，推動(dòng)學(xué)前兒童學(xué)會(huì)普通話(huà)……在公共場(chǎng)合需要同時(shí)使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字和少數(shù)民族語(yǔ)言文字的，應(yīng)當(dāng)在位置、順序等方面突出國(guó)家通用語(yǔ)言文字……

建議改為：

國(guó)家全面推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，確保學(xué)前兒童學(xué)會(huì)普通話(huà)……在公共場(chǎng)合需要同時(shí)使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字和少數(shù)民族語(yǔ)言文字的，應(yīng)當(dāng)在字體大小、顏色、位置、順序等方面突出國(guó)家通用語(yǔ)言文字……

意見(jiàn)12：補(bǔ)充第20條

第20條：……不得向未成年人灌輸不利于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的觀念。

建議改為：

……不得向未成年人灌輸不利于中華民族共同體意識(shí)的觀念……

意見(jiàn)13：補(bǔ)充第26條

第26條：……各級(jí)各類(lèi)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合學(xué)校和學(xué)生的特點(diǎn)促進(jìn)各族學(xué)生共同學(xué)習(xí)、共同生活、共同成長(zhǎng)進(jìn)步。

建議改為：

……各級(jí)各類(lèi)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)各族學(xué)生共同學(xué)習(xí)、共同生活、共同成長(zhǎng)進(jìn)步，全面落實(shí)各族學(xué)生混班、混寢、混餐。

意見(jiàn)14：補(bǔ)充第40條

第40條：……引導(dǎo)各族群眾在婚喪嫁娶等活動(dòng)中自覺(jué)遵守法律、遵循公序良俗……

建議改為：

……引導(dǎo)各族群眾在婚喪嫁娶等活動(dòng)中自覺(jué)遵守法律、遵循公序良俗，有序推進(jìn)各民族全面火葬，土葬公墓不得以民族命名，在喪葬習(xí)俗上落實(shí)各民族一律平等……

有網(wǎng)友考察過(guò)上海市回民公墓，其實(shí)質(zhì)就是土葬公墓，把土葬陋習(xí)公墓以回民命名，是在污名化回族。上海市回民公墓還存在嚴(yán)重宗教干涉世俗、破壞中華民族共同體意識(shí)和鼓勵(lì)陋習(xí)問(wèn)題，見(jiàn)：https://weibo.com/6492869768/Q6eO6ulp2。

非回族等10個(gè)少數(shù)民族的中國(guó)籍過(guò)世者，即便有土葬習(xí)俗也不予批準(zhǔn)。外籍過(guò)世者根本不算任何中華民族，但因?yàn)槠湟两掏缴矸荩驮试S其土葬。

最后，土葬穴位面積2.1平米，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅為12050元，而周邊市場(chǎng)化的火葬公墓至少3萬(wàn)元起，墓穴面積也小得多。這不是在用政府補(bǔ)貼鼓勵(lì)土葬陋習(xí)么？其他各地的回民公墓可能大多也存在類(lèi)似問(wèn)題。

意見(jiàn)15：第47條有違各民族一律平等

第47條：國(guó)家將鑄牢中華民族共同體意識(shí)的要求貫穿于部的培養(yǎng)、選拔、使用和管理全過(guò)程，重視培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部。

建議改為：

國(guó)家將鑄牢中華民族共同體意識(shí)的要求貫穿于部的培養(yǎng)、選拔、使用和管理全過(guò)程，重視培養(yǎng)和使用少數(shù)民族地區(qū)干部。

少數(shù)民族中考、高考、公考加分政策正在逐步廢止，但第47條實(shí)質(zhì)上是少數(shù)民族干部?jī)?yōu)先政策，出現(xiàn)在這部法里匪夷所思。就像前述廣西的信訪(fǎng)回復(fù)，把【對(duì)少數(shù)民族地區(qū)報(bào)考者給予照顧】偷換成【對(duì)少數(shù)民族報(bào)考者給予照顧】。

按照本法鑄牢中華民族共同體意識(shí)的主旨，這里的【少數(shù)民族干部】應(yīng)該是【少數(shù)民族地區(qū)干部】，地區(qū)兩字不可或缺。

意見(jiàn)16：補(bǔ)充第51條

第51條：……準(zhǔn)確認(rèn)定糾紛的性質(zhì)，依法處理和化解糾紛，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)……

建議改為：

……準(zhǔn)確認(rèn)定糾紛的性質(zhì)，依法處理和化解糾紛，堅(jiān)決不把普通糾紛隨意上升到影響民族團(tuán)結(jié)的高度……

（完）