逐鹿萬億賽道，成都產業如何突圍？丨產經觀察

文丨大成產經研究組

產業是一座城市的硬脊梁，產業集群則是區域競爭力的核心力量。

當前，城市競爭進入下半場，各地產業集群“卡位賽”進入白熱化階段。北京聚焦“高精尖”、上海強化高端引領、深圳以城市為創新孵化器、廣州喊出 “制造業立市”、重慶錨定三大萬億集群……

作為西部經濟的核心引擎，成都日前召開重點產業鏈建設推進會，聚焦“強鏈突破、聚鏈成群”主線，系統部署重點產業鏈建設任務。

在這場“前有標兵、后有追兵”的競爭中，成都如何走出特色突圍之路？

萬億產業集群競速，AI生成

城市比拼:

群雄逐鹿萬億級產業集群

在新一輪科技革命與產業變革的推動下，技術、人才、資金、數據等要素加速集聚，各大城市紛紛搶占新領域、新賽道。

大成產經注意到，這場區域產業集群的“卡位”爭奪戰，局勢已逐漸清晰。新一代電子信息、智能網聯新能源汽車、高端裝備制造等領域成為“群雄逐鹿”的主戰場。

1.京津冀：以“高精尖”融入全球創新鏈

作為首都，北京以“高精尖”產業為主線，構建起“2441”現代化產業體系，推動產業深度融入全球創新鏈。

數據顯示，北京高精尖產業增加值去年占GDP比重達33.1%，十大產業集群規模均超千億元，其中新一代信息技術、醫藥健康、科技服務業已形成三大萬億級集群。

去年，北京計劃在綠色能源等領域培育新的萬億集群，在新能源整車及零部件領域推進重大工程。同時布局人形機器人、商業航天等20個未來產業，搶占“下一個十年”的先機。

2.長三角：高端產業引領全鏈條創新

上海作為長三角龍頭，已形成電子信息、汽車、高端裝備、軟件和信息服務四大萬億級產業集群，并前瞻布局10條重點產業鏈。

上海強化高端產業引領功能，今年更是推出集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業“上海方案”，加速全鏈條創新。

同處長三角的浙江，則培育出綠色石化、現代紡織、高端軟件、智能物聯四大萬億集群，杭州明確提出 “2025年打造智能物聯、高端裝備兩個萬億集群”。

“中國制造之都”蘇州也憑借電子信息、高端裝備、先進材料三大萬億集群，成為長三角制造業的重要支柱。

3.大灣區：集群推進產業高效協同

廣東是全國產業集群最密集的區域之一，今年3月宣布已形成9個萬億級集群。包括新一代電子信息、現代輕工紡織、先進材料、綠色石化、現代農業與食品、智能家電、軟件及信息服務業、汽車、新能源等集群。

其中，深圳加快建設全球先進制造業中心，鞏固提升電子信息、汽車、新能源等產業在全球版圖中的地位和競爭力。以“20+8”產業集群體系為核心，并推進該體系進入2.0版本，目標是2025年形成4個萬億集群。

廣州則以 “產業第一、制造業立市” 為導向，依托汽車、電子、石化三大支柱產業，今年明確打造“智能網聯與新能源汽車”萬億集群，其汽車產量已連續5年位居全國城市首位，產業增速常年領跑。

4.成渝：“雙引擎”聯手突圍先進制造

處在成渝經濟圈的重慶，作為中國重要現代制造業基地，正全力打造智能網聯新能源汽車、新一代電子信息制造業、先進材料三大萬億級主導產業集群。

對重慶而言，智能網聯新能源汽車的“卡位賽”不僅關乎工業經濟根基，更決定著城市核心競爭力的未來。

作為成渝經濟圈的另一極，成都已形成電子信息、裝備制造2個萬億級產業集群，并在這場“雙引擎”協同中，加快培育成渝地區電子信息、汽車和裝備制造三大世界級產業集群。

“糧草”先行

資本與要素的硬核較量

產業集群的崛起，離不開資本賦能與要素保障的“硬核支撐”。從全國先發城市的實踐看，“給錢”“給政策”已不是最優解，“給場景”“給生態”成為新的競爭焦點。

1.資本賦能：從“單點支持”到“基金集群”

深圳作為改革開放前沿陣地，把整個城市作為創新的策源地和孵化器，將“金融支撐”與“產業培育”深度綁定。

一方面打造香蜜湖、前海灣等風投創投集聚區，引導保險資金等長期資本投向集成電路、生物醫藥等關鍵領域。

另一方面出臺《深圳市促進風投創投高質量發展行動方案（2025-2026）》，計劃2026年底前培育萬億級產業基金群，推動股權投資及創業投資基金數量突破1萬家，以“全周期金融支持”覆蓋企業從初創到壯大的全鏈路。

上海則在今年全球投資促進大會上，直接推出上海市產業轉型升級二期基金、上海市國資并購基金矩陣兩大500億級基金，通過“國資+市場”雙輪驅動，為產業升級注入“強心劑”。

北京也明確要求，主要產業部門投向未來產業的資金比例不低于20%，并引導市區兩級政府投資基金、國企基金向人形機器人、生物制造等領域傾斜，形成“政府引導、社會參與”的資本生態。

2.要素保障：從“資源供給”到“場景開放”

如果說資本是“血液”，那么數據、算力、城市場景就是未來產業的“神經網絡”。

北京特別注重數據要素的乘數效應，提出推動未來產業細分領域數據采集、標注、接口標準統一，構建行業和企業可信數據空間，同時開放城市場景資源，加速技術迭代與商業化應用。

杭州則依托數字經濟優勢，聚焦人工智能、低空經濟等“風口產業”，通過千億級產業基金+“算力券”組合政策，在算力、模型、應用等關鍵環節形成優勢，同時連續多年優化政策兌付流程，確保資金補助“真落地、真見效”。

這些城市的實踐印證一個趨勢：產業競爭已從“要素爭奪”升級為“生態比拼”。誰能提供更開放的場景、更協同的要素、更包容的生態，誰就能在產業集群的“卡位賽”中占據主動。

成都行動

聚焦“強鏈突破、聚鏈成群”

面對全國城市的激烈競爭，成都立足自身定位與優勢，聚焦“強鏈突破、聚鏈成群”主線，走出一條 “分層布局、協同發力”的產業突圍之路。

1. 梯度培育現代產業矩陣

目前，成都已構建起層次清晰的現代產業體系。2個萬億級產業集群（電子信息、裝備制造）為“壓艙石”，11條千億級重點產業鏈（人工智能、航空航天、軟件和信息服務等）為“中堅力量”，同時擁有5個國家級先進制造業集群、2個國家級戰略性新興產業集群。

成都以“特色-新興-未來”為主線，構建“9+9+10”現代化產業體系，即9大特色優勢產業集群、9大戰略性新興產業集群、10大未來產業細分賽道，形成梯度發展的產業矩陣。

今年1-7月，成都重點監測的7268家產業鏈企業營業收入同比增長8.2%，利潤總額增幅達12.2%。這份數據不僅印證產業基礎的扎實，更凸顯人工智能、低空經濟等新興賽道的新引擎作用。

2. 劍指更多萬億級產業集群

成都的產業升級目標十分明確，要打造一批叫得響的拳頭產品和優勢產業，形成更多萬億級、千億級產業集群。

——推動軟件和信息服務、文化旅游加快形成萬億級產業鏈；助力集成電路、新型顯示、生物醫藥、銀發經濟4條產業鏈突破千億元；推動航空航天、軌道交通、綠色食品等8條產業鏈邁上新的千億臺階；同時瞄準人工智能、低空經濟等領域的顛覆性創新，加快打通“實驗室到市場”的商業閉環。

成都錨定產業發展目標，以實施“立園滿園”行動為抓手，推動人工智能、集成電路、新型顯示、軟件和信息服務、低空經濟、航空航天、軌道交通等16條重點產業鏈強鏈延鏈補鏈。

3. 強鏈聚群破解發展瓶頸

成都要瞄準產業發展新趨勢，把發展特色優勢產業和戰略性新興產業作為主攻方向，大力推動產業鏈從“鏈的聚勢”到“群的躍升”。

在日前召開的重點產業鏈建設推進會上，成都確立核心發力點在于“強鏈突破、聚鏈成群”，具體舉措直擊產業發展的關鍵瓶頸。

鏈主引領+聚鏈成群：在新都高新區，以成飛、成發等鏈主企業為核心，集聚170余家航空航天企業，形成“航空大部件+發動機+民用大飛機”的完整集群網絡，實現“龍頭帶配套、配套促龍頭”的良性循環。

專班機制+跨區協同：為打破行政壁壘，成都設立“鏈長+專班”機制，在人工智能、低空經濟等7條重點產業鏈推動跨部門集中辦公，整合科技、金融、土地等資源，形成政策合力。推動產業園區“結對聯動”。比如青羊區（航空發動機總部研發、試驗測試）與崇州市（裝備制造）合作打造“青崇聯動合作區”，實現產業鏈跨區域優化布局。

場景開放+機會供給：不同于傳統“給優惠”的政策邏輯，成都轉向“給機會”，通過開放城市場景推動技術迭代。陸續發布低空物流、人形機器人、智慧養老等城市場景清單，讓企業從“找市場”變為“接訂單”，加速技術從實驗室走向商業化。

成都被國家賦予“三中心一基地”定位，再加上四川強力支持做強極核功能，具有獨特競爭力和廣闊空間。我們相信，未來成都會長出更多萬億級、千億級產業集群，真正成為全國先進制造業基地。

成都“中央活力區”交子公園

【大成產經觀察】

成都產業突圍五條建議

在新一輪城市競爭中，成都雖展現出強勁勢頭，但仍面臨“前有標兵、后有追兵”的壓力，結構性短板與深層次挑戰不容忽視。

與全國先發城市相比，成都差距和不足主要體現在：產業結構偏傳統，新興產業引領力不足；金融支持體系薄弱，未形成全國性資本生態；資源過度集中于主城區，區域協同效率不高；國際化水平與高端要素集聚度偏低。

大成產經認為，“十五五”時期新機遇即將來臨，要實現成都突圍的特色路徑，成都還需聚焦幾個方向精準發力。

一是著力新興產業，打造“跨界融合”的特色賽道。避免與東部城市“同質化競爭”，聚焦自身優勢領域，發力“人工智能+軟件信息服務”“航空航天+低空經濟”“生物醫藥+銀發經濟”等跨界業態。比如依托航空航天產業基礎，推動低空經濟與物流、旅游、應急救援等場景結合，形成西部獨有的產業標簽。

二是引入“大膽資本”與“耐心資本”，構建“成都版”產業金融生態。一方面布局系統性、大規模的產業基金集群，提升風險投資、并購基金活躍度；另一方面吸引“耐心資本”（如保險資金、產業資本）長期扎根，解決集成電路、生物醫藥等長周期產業的資金痛點，填補全國性資本生態的空白。

三是創新“反向飛地”模式，推進區域協作。對內推動“成都都市圈”深度整合，強化成渝雙城產業協同；對外在東南沿海城市設立“成都創新中心”，通過“反向飛地”吸引人才、技術、資本等高端要素“逆向流入”，彌補西部在要素集聚上的劣勢。

四是發揮“硬樞紐+軟實力”，提升高端要素吸附力。依托成都兩個機場空港（年吞吐能力8733萬人次），打造“電子產品朝發夕至全球”的物流樞紐，強化產業的全球供應鏈鏈接；同時推動文化出海，發展數字內容、游戲、影視等文創產業，以軟實力提升城市國際影響力，吸引全球高端要素。

五是建設“數算模用”生態，建設“產業創新實驗場”。持續深化“場景開放”模式，一方面發布更多城市場景清單，吸引全國企業“揭榜掛帥”；另一方面建設“數據要素流通平臺”，打通“數據—算法—模型—應用”的完整閉環，讓成都成為全國領先的“產業創新試驗場”。

產業的競爭，終將是生態的競爭。從“集聚”到“集群”，從“補鏈”到“強鏈”，成都的產業突圍之路，本質上是一場“生態構建”的持久戰。

成都的核心底氣，正來自于開放的場景、協同的機制、融合的生態。這不僅是成都邁向“全國先進制造業基地”的關鍵，更是西部城市在全國產業競逐中實現 “彎道超車”的核心密碼。

?未來5年，成都哪條賽道有望率先爆發增長？

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