知恒析法 | 企業法人被吊銷營業執照后，能否作為訴訟主體？

作者 | 娜菲莎律師

導語

營業執照被吊銷，并非企業法人資格的“死亡證明”，在清算注銷前，它仍能以自己的名義走進法庭。

很多企業負責人誤以為，營業執照被吊銷后，企業就“死了”，不能再參與訴訟了。這是一種常見的誤解。事實上，吊銷營業執照只是行政機關對企業實施的一種行政處罰，取消的僅僅是企業的經營資格。

而企業法人資格的消滅，必須經過依法清算并辦理工商注銷登記這一程序。在被注銷登記前，企業法人的主體資格依然存在，它仍可以自己的名義起訴、應訴，享有債權，承擔債務。

一、吊銷VS注銷：法律性質截然不同

在商業和法律語境中，“吊銷”與“注銷”絕不能混為一談。

吊銷營業執照(Revocation):

性質：行政處罰，是市場監管部門對違法企業（如虛假注冊、超范圍經營、無故停業、逃避年報等）的強制性懲戒措施。

后果：停止經營活動。公司經營資格被強制剝奪，但法人主體資格仍未消亡。

注銷登記(Cancellation):

性質：是企業法人資格消滅的必經程序，是一種依申請作出的行政許可行為，亦是企業退出市場的唯一合法途徑。

后果：法人資格終止。只有經過清算并完成注銷登記，企業法人才真正從法律上“死亡”。

核心區別：

吊銷是“被動”的懲罰，而注銷是“主動”的退出。企業被吊銷營業執照后，不能繼續從事市場經營活動，但其法律人格仍在，仍然能夠享有債權、承擔債務。

二、訴訟主體資格：最高法復函與司法解釋一錘定音

企業被吊銷營業執照后是否還具有訴訟主體資格？這一問題在過去的司法實踐中曾存在爭議，但現在已有明確結論。

最高人民法院在2000年給甘肅、遼寧高院的復函（法經[2000]23號、24號函）中明確表示：

企業法人被吊銷營業執照后，應當依法進行清算，清算程序結束并辦理工商注銷登記后，該企業法人才歸于消滅。因此，企業法人被吊銷營業執照后至被注銷登記前，該企業法人仍應視為存續，可以以自己的名義進行訴訟活動?！边@一精神被后續司法解釋吸收并固化。

《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第六十四條規定：

“企業法人解散的，依法清算并注銷前，以該企業法人為當事人；未依法清算即被注銷的，以該企業法人的股東、發起人或者出資人為當事人。”

這意味著，從被吊銷到被注銷這段“薛定諤”的時期，公司仍是適格的訴訟主體。

三、實務操作：誰代表被吊銷營業執照的企業參與訴訟

那么，具體由誰來代表被吊銷營業執照的企業參與訴訟呢？

已成立清算組：由清算組負責人代表公司參加訴訟。

未成立清算組：由原法定代表人代表公司參加訴訟。

這里需要注意的是，雖然被吊銷營業執照的企業仍然具備訴訟主體資格，但其權利能力已經受到限制，即企業不能再開展與清算無關的經營活動。

企業在被吊銷營業執照后，應當依法進行清算，清理債權債務，為最終的注銷登記做好準備。

四、強制注銷新規：三年不申請注銷，登記機關可強制處理

2023年新修訂的《公司法》確立了強制注銷公司登記制度，市場監管總局據此制定了《強制注銷公司登記制度實施辦法》，將于2025年10月10日起正式施行。

• 適用條件：該辦法規定，公司自被吊銷營業執照、責令關閉或者被撤銷之日起，滿三年未向公司登記機關申請注銷公司登記的，公司登記機關可以強制注銷其登記。
• 程序：強制注銷程序啟動前，登記機關會通過國家企業信用信息公示系統公告90日。
• 異議權：公告期內，相關部門、債權人以及其他利害關系人可以提出異議。
• 核心后果：即使公司被強制注銷登記，原公司股東、清算義務人的責任也不受影響。這意味著債權人仍然可以追究股東的責任。

五、風險提示：對企業與債權人的雙重提醒

如果發現債務人企業被吊銷營業執照，仍然可以將其作為訴訟主體提起訴訟。如果企業被強制注銷登記，債權人還可以在三年內申請恢復登記，或者要求股東承擔責任。

對于企業與股東而言：

吊銷不是債務的“免死金牌”，注銷更不是“金蟬脫殼”的計策。試圖通過不清算直接注銷來逃債，是徒勞的。反而可能讓股東在出資范圍內，甚至對公司債務承擔連帶清償責任。

企業在辦理注銷登記時，必須依法進行清算，如實申報債權債務情況。如果公司未經清算即辦理注銷登記，股東可能會對公司債務承擔清償責任。

對債權人而言：

如果發現債務人企業被吊銷營業執照，仍然可以將其作為訴訟主體提起訴訟。如果企業被強制注銷登記，債權人還可以在三年內申請恢復登記，或者要求股東承擔責任。

六、案例點睛

某建筑工程公司因拖欠材料款被訴至法院，案件進入執行階段后，公司股東未經清算就直接辦理注銷登記，企圖逃避數百萬元的債務。

執行法院最終裁定變更其股東為被執行人，成功執行到位全部欠款。這個案例清楚地表明：注銷公司不是債務的"終結者"，而可能成為追究股東責任的"開始"。

娜菲莎·肖合來提
知恒（烏魯木齊）律師事務所合伙人

• 業務領域
• 企業法律顧問服務、公司爭議解決、合同糾紛、勞動爭議、婚姻家事、執行與執行異議等

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