住房城鄉建設部印發實施城市更新行動可復制經驗做法清單（第四批）

導讀

近日，住房城鄉建設部辦公廳印發實施城市更新行動可復制經驗做法清單（第四批），總結了各地的經驗做法。

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市住房城鄉建設（管）委，新疆生產建設兵團住房城鄉建設局：

為深入貫徹中央城市工作會議精神，落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于持續推進城市更新行動的意見》，我部總結各地在強化組織實施，建立健全城市更新實施機制，完善用地政策，健全多元化投融資方式，建立政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新可持續模式，健全法規標準等方面經驗做法，形成《實施城市更新行動可復制經驗做法清單（第四批）》，現印發給你們，請結合實際學習借鑒。

住房城鄉建設部辦公廳
2025年9月30日

全文如下

實施城市更新行動可復制經驗做法清單

（第四批）

一

強化組織實施

（一）健全城市更新工作組織機制

1.四川省構建“省級統籌—市級主責—區縣主抓”工作組織機制。省住房城鄉建設廳發揮牽頭作用，協同發展改革、財政、自然資源、文化旅游、商務等10個部門建立城市更新工作協調機制，共同確定省級城市更新目標任務、資金安排、政策支持等，省住房城鄉建設廳下設城市更新處負責具體推進工作。21個市（州）人民政府落實主體責任，成立城市更新領導小組，負責政策協調、資金籌措、項目管理等工作，統籌指導城市更新重點片區劃定。區（市）縣成立城市更新工作推進專班，主抓城市更新片區和項目的謀劃、申報，推動城市更新項目落地實施。

2.安徽省蕪湖市設立人民城市建設委員會常態化推進城市更新工作。組建由市委書記、市長領銜，住房城鄉建設、自然資源、財政等40余個市直單位主要負責同志參與的人民城市建設委員會，打破部門壁壘，常態化推進城市更新工作，強化城市更新政策統籌與資金保障；委員會下設辦公室，統籌負責全市城市更新工作協調與管理。成立事業單位，負責研究城市更新技術標準，編制城市更新規劃、年度實施計劃，推進城市更新重點項目實施，總結推廣城市更新典型案例。

（二）完善城市更新制度政策

1.黑龍江省、河南省、四川省細化落實城市更新重點任務。黑龍江省10部門聯合印發《貫徹落實 <中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于持續推進城市更新行動的意見〉推進措施》，圍繞推進城市更新主要任務、保障要求，分解形成55條細化措施，落實40余個責任單位，逐項明確完成時限。河南省印發《深入實施城市更新重點工程三年行動計劃》,圍繞實施城市精細化治理、新型城市基礎設施建設等方面細化明確25項任務，分項明確20余個責任單位。四川省5部門聯合印發《實施城市更新行動方案》，細化分解城市更新8方面主要任務，圍繞組織協調機制、多元投入機制等5方面明確保障措施，區分6類片區分別提出實施路徑指引。< pan>

2.海南省構建城市更新支持政策體系。印發《關于支持實施城市更新行動若干政策措施的通知》，圍繞規劃引領、土地供給、項目監管、資金保障、工作推進5方面提出20條政策舉措。鼓勵跨項目統籌運作，探索在市縣轄區范圍內跨項目統籌、開發運營一體化的運作模式，探索“肥瘦搭配”等運作模式。健全多元投融資機制，支持更多民營企業等社會資本參與城市更新領域項目謀劃、建設和運營，鼓勵各市縣通過政企合作、特許經營、企業承包、自主更新等方式，吸引社會資本投入。

二

建立健全城市更新實施機制

（一）建立城市體檢和城市更新一體化推進機制

1.浙江省衢州市建立“體檢評估—更新行動—考核督查”全鏈條工作機制。開展城市體檢，識別公共服務設施、安全韌性、道路交通、創新活力等方面問題短板，制定公共服務完善提升、城市安全管理、城市交通暢行、城市精細管理等“十大專項”行動，明確五年工作目標、中期項目儲備庫以及年度項目清單。強化更新成效評估和考核督查，結合五年體檢評估，調整城市更新策略方向，依據年度體檢，動態更新中期儲備項目庫，并將一體化推進情況納入市委市政府年度考核。

2.廣東省廣州市結合專項體檢推進足球場地設施建設。成立市足球改革發展工作領導小組，一體化推進足球場地設施體檢、規劃與建設等工作。圍繞“人均場地數量、復合利用存量資源建設改造足球場地占比、免費開放足球場地占比”等10項指標開展專項體檢評估。依據體檢發現的服務覆蓋不足、資源利用效率不高等短板問題，編制《廣州市首批群眾足球場地建設規劃》，提出新建、改造結合，通過挖掘存量潛力、復合土地利用等方式推動場地建設，策劃形成一批建設項目并推進實施，2024年全市共建成足球場地24片。

（二）建立完善規劃實施體系

1.湖北省黃石市城市更新專項規劃強化片區指引。制定《黃石市城市更新專項規劃》，結合更新意愿、用地條件、項目成熟情況、改造迫切性等因素，在中心城區統籌劃定32個城市更新單元，提出各片區的功能定位、更新規模、更新方式、更新內容、底線要求、重點項目、配套政策等，根據輕重緩急確定更新時序安排。片區指引注重剛性、彈性管控結合，針對主導功能、更新規模、安全底線（生態控制線、藍線、紫線等范圍）、公共服務設施配建、建筑高度控制等方面明確剛性管控要求，針對單元更新模式、城市設計指引、產業方向等方面提出彈性管控要求。

2.河南省洛陽市編制城市更新片區策劃。制定老火車站片區策劃方案，結合片區體檢，深入查找交通體系、功能業態、公共服務配套等問題短板，識別老廠房、老貨倉等潛力資源。結合老舊火車站周邊產業布局和片區資源稟賦，統籌政府、產權人、實施主體、運營主體等多方訴求，提出城市門戶和文商旅綜合服務區的功能定位，策劃商業服務、文化旅游、便民生活等多元業態及規模控制要求。生成片區更新項目，細化項目捆綁、統籌實施、設計引導等內容，精細化測算各項目包的成本、收益，提出投融資模式指引。

（三）強化城市設計對城市更新項目實施的引導作用

1.江西省強化城市設計引導作用支撐“好社區”建設。印發《“好社區”更新實施方案編制指南》，指導實施方案運用城市設計手段，明確房屋、小區、社區等不同尺度設計要求，對空間、建筑、街道、景觀、標識等風貌要素提出控制性或引導性要求，依據實際需求開展既有建筑、設施配套、場地環境、交通系統、地下空間利用、歷史文化保護等專項設計。指導實施方案依據城市設計內容進行資金測算、制定實施計劃，對涉及詳細規劃修改的依法同步啟動修改，確保城市設計成果落地。

2.遼寧省沈陽市以城市設計導則統籌街路更新工作。印發《沈陽市街路更新設計導則》，提出“U型空間全要素更新”基本原則，明確“機非分離、人非分離”和“行人優先、非機動車優先”的路權導向，細化54項城市街路空間精細化改造指引。如南京街充分運用城市設計手段，優化道路斷面，推進電力、通信等飛線入地，整合交通標志、路燈等桿體，增補行道樹、口袋公園等景觀節點，統一更新公交站亭、座椅、垃圾桶等人居設施，系統性重塑城市街路空間。

（四）完善適應城市更新的工程項目建設實施管理制度

福建省漳州市簡化特殊類別工程項目審批流程。印發《漳州市特殊類別工程建設管理辦法》，將未新增建設用地、僅對既有市政設施或房屋建筑等進行改造提升的政府投資項目納入特殊類別工程建設管理范圍，優化立項生成、方案把關、質安監管、認價結算全鏈條審批流程。如主城區“金厝邊”小微公共空間綜合利用工程優化建設用地規劃許可、建設工程規劃許可和建設工程施工許可手續，將前期審批時長由130多天壓縮至50天左右，顯著提升項目落地效率，目前已建成投用公共空間20處，服務周邊217個小區12.2萬戶居民。

三

完善用地政策

（一）盤活利用存量低效用地

1.江西省九江市支持存量低效用地再開發。印發《關于支持低效用地再開發的若干政策》，支持土地用途混合使用、合理轉換，明確混合使用管控要求和用途轉換支持方向；支持存量建筑用途轉換，鼓勵存量建筑轉換為市政基礎設施、公共服務設施、公共安全設施；鼓勵零星用地合理利用，支持已批未供且難以獨立開發的零星建設用地簡化供應程序，統一規劃，按用途打包供應，完善城市公共服務配套設施；支持地下空間綜合開發，允許建設用地使用權地上和地下分層設立、分層供應。

2.江蘇省南京市靈活劃定用地邊界推動零星用地統一規劃實施。落實居住類地段城市更新相關政策要求，允許城市更新項目實施主體依據產權界限、更新需要等，合并或拆分控制性詳細規劃確定的地塊邊界，將周邊不具備單獨開發條件的零星用地納入用地邊界內。簡化控規調整程序，將控規調整與城市更新項目前期研究同步進行，項目實施方案與控規調整方案同步編制、報審報批。

（二）優化地價計收規則

北京市健全城市更新項目地價管理體系。印發《關于城市更新項目土地價款核定繳納的若干措施》，分類明確保障性租賃住房建設、危舊樓房改建、公共設施建設、產業類城市更新、地下空間開發利用、用地功能混合使用和出讓土地使用權延期七類土地價款核定措施。通過明確土地價款繳納標準、免繳情形等方式，鼓勵和規范市場主體在符合規劃和本市產業政策的前提下，更新利用存量土地資源，推動城市更新項目落地實施。

四

健全多元化投融資方式

（一）加大財政資金投入

1.安徽省強化城市更新財政、金融政策保障。發揮財政專項資金、財政貼息、地方政府專項債券等資金的引導作用，建立多層次融資體系。設立省級財政專項引導資金，累計獎補城市更新項目3.2億元。創新“城品活力貸”金融工具，2025年對城市更新領域中長期貸款項目提供1.3億元財政貼息，撬動銀行貸款229.2億元。緊抓地方政府專項債券“自審自發”試點契機，統籌謀劃符合條件的城市更新項目，2025年省級政府已審核批準504.2億元專項債資金，已發行206.2億元。

2.廣東省爭取重大項目前期工作經費支持城市更新。組織地市編制城市基礎設施更新改造重點領域實施方案，將各地市實施方案統一打包為一個重大項目，納入省發展改革委前期工作經費支持清單，成功解決地方經費匱乏、啟動工作緩慢等困難，實現“省—市—縣”三級同步推進、高效聯動，推動爭取中央預算內投資支持。

3.遼寧省明確城市更新項目資金申報路徑。印發《住建領域項目資金爭取工作指引（2024年）》，總結整理與住房城鄉建設領域項目相關的七大類支持資金，包括中央預算內投資、地方政府專項債、特別國債、政策性銀行資金、基礎設施REITs、外資銀行融資、省級專項資金等，明確重點支持方向、申報要點、申報流程，指引各市爭取項目資金，推動項目早落地、早實施、早見效。

4.吉林省四平市分類加大城市更新項目資金支持。印發《城市更新資金管理辦法（試行）》，明確經市城市更新工作專班認定的重大城市更新項目，屬于政府投資的，以財政直接投資方式予以支持，屬于城市發展需要且難以實現平衡的，采取資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式給予財政支持，提出列入城市更新年度計劃的項目，可采取項目地塊出讓收入“一事一議”方式予以支持。涉及下達各區的老舊小區改造補助、雨污分流、歷史建筑修繕保護等專項資金，優先用于支持城市更新相關項目。

（二）強化信貸支持

1.浙江省建立城市更新項目謀劃與金融服務機制。印發《關于建立城市更新金融服務機制的通知》，組建城市更新金融服務團，廣泛吸納政策性銀行、大型商業銀行、股份制銀行、地方銀行等金融機構參與，為城市更新重點項目搭建高效對接平臺，提供政策解讀、需求對接、項目策劃、產品供給和案例推廣等金融服務支持。印發《城市更新項目謀劃與實施指南》，指導各地謀劃申報更新項目，建立城市更新項目謀劃推進平臺，已遴選、公布兩批金融服務重點片區項目，預計總投資額約3200億元。

2.國家開發銀行設置專門貸款品種加力支持城市更新。建立城市更新項目貸款管理辦法、工作方案、模式產品手冊等“三層級”制度保障體系，提出深化政銀合作、推進模式創新等“6+6”工作和保障措施。發揮政策性銀行機構價值，對標城市更新8項主要任務精準投放，研究建立可持續的城市建設運營投融資體系，以綜合開發模式破解融資難題，支持培育重點分行特色業務，對重點省份、示范城市、重大項目給予資本金、貸款期限、信用結構等方面差異化政策。截至2025年8月末，國家開發銀行累計投放城市基礎設施貸款近4萬億元。

3.中國農業銀行深化政銀企協同創新城市更新金融服務。中國農業銀行總行出臺城市更新貸款專項產品，根據不同城市規模、更新項目特點“一城一策”匹配專項授權，在貸款規模、貸款利率、資產增信、權益擔保等方面給予支持，加強項目實施源頭對接，推動各分行“一項目一方案”參與項目全周期運作。比如，在重慶市長安三工廠片區更新項目中，農業銀行重慶分行在項目前期積極參與項目實施方案編制，共同設計可平衡的投融資模式和還款路徑，牽頭組建69.6億元銀團貸款，利率低至2.08%，推動商業銀行向綜合性城市更新金融服務商轉型。

（三）完善市場化投融資模式

1.北京市發行基礎設施領域不動產投資信托基金推動產業園更新。建立常態化服務機制，為城市更新項目提供全流程政策輔導和資源對接，推動符合條件的項目發行基礎設施REITs。如金隅智造工場前身為天壇家具廠等工業廠房，通過“騰籠換鳥”策略轉型為智能制造產業園區，探索“保留工業基因—導入高精尖產業—資本反哺”的更新路徑，2025年華夏金隅智造工場REIT發行上市，募集資金約11.4億元，并以403.9億元的超額認購規模驗證了“存量改造+產融協同”模式的可持續性。

2.山東省德州市結合“靈活就業人員參加住房公積金制度試點”支持城市更新項目征收安置。住房公積金管理中心與交通運輸、住房城鄉建設等部門及有關縣、鄉政府協同發力，支持符合條件的安置群眾以靈活就業人員身份參加住房公積金制度，并提供開戶補貼、繳存補貼、租房提取、低息貸款等一攬子支持措施，有效支撐因城市重大基礎設施改造涉及的征收安置工作，滿足居民住房消費需求，實現“民生改善、項目提速、市場激活、和諧征收”的良好效果。

五

建立政府引導、市場運作、公眾參與的城市

更新可持續模式

（一）發揮街道社區作用，調動群眾參與城市更新積極性

1.江西省吉安市探索可持續城市更新模式。構建“調查摸底—規劃設計—組織實施—竣工驗收—運維管護”全鏈條群眾參與體系，實施“一地一策”微改造。每個地塊由政府提供3個以上改造方案，通過“線上+線下”廣泛征求意見，由群眾比選確定方案，并成立改造理事會，跟進更新項目設計、選材、施工全過程，通過社區入戶和人大代表“雙評”機制開展評議，整改不到位、滿意率低于95%不驗收，做到改哪里、如何改、改得如何均由群眾說了算。同時，健全業態導入和長效管護機制，采取“自營+聯營”等方式引導群眾參與業態運營，對改造完的項目適時開展“回頭看”。

2.山東省威海市街道、社區牽頭強化城市更新基層治理。印發《西苑片區城市更新“多元共治”指導意見》，提出“三端協同”實現全周期空間治理。需求端精準摸排，社區黨委牽頭組建“民情聯絡隊”，通過逐戶走訪或線上調查，梳理形成訴求清單、推動實現100%響應閉環。治理端專項攻堅，實施“三議工作法”，居民通過提議環節提出治理意向方案，社區組織議事會協商后提交街道及主管部門決議，有效推進停車空間增補、架空線整治、邊角地活化等一系列民生工程。服務端嵌入式升級，積極培育居民自治組織，引導具有專業特長的居民參與公益托管、法律咨詢、老年課堂等志愿服務，形成“人人為我，我為人人”的社區自治氛圍。

（二）鼓勵產權所有人自主更新，支持企業盤活閑置低效存量資產

1.廣東省探索危舊房自主更新模式破解資金難題。加快構建“居民出一點、企業投一點、產權單位籌一點、政府支持一點”的多渠道城市更新資金籌集機制，鼓勵各地結合實際探索推進危舊房原址拆除重建等有機更新改造模式。如廣州市花都區試點探索多產權危舊房屋拆建新路徑，引導群眾出資866.4萬元，對集群街2號危房進行原址拆除重建。

2.江蘇省常熟市推動多業主聯合自主更新老舊工業區。印發《老舊工業區聯合自主更新操作意見》，鼓勵在經批準的老舊工業區更新改造區域內，由兩家或以上土地權屬單位組成聯合體，打破權屬界限開展產業用地自主更新，明確更新改造單元劃定、自主更新實施方案申報、土地權屬調整、項目建設報批等工作流程。項目建成通過竣工驗收后，聯合體按照實施方案約定的宗地和房產分割協議，明確各自土地使用權和房屋所有權，按共用宗地方式分割辦理不動產證。

（三）引導經營主體參與，支持多領域力量參與城市更新

上海市探索城市更新經營主體一體化運作模式。政府提供政策支持、租金優惠等，委托統一經營主體對老舊街區更新改造項目進行整體承租、規劃與運營，提升老舊街區空間品質和消費活力。如愚園路街區更新由國企主導的項目公司統一對接政府意圖，明確規劃定位，推動基礎設施和公共環境改造，制定業態準入與退出標準，組織、策劃街區文化與商業活動，并聘請具有專業運營、品牌資源和招商網絡優勢的第三方運營機構，負責愚園公共市集等重點片區的具體招商、管理、物業管理和企業服務等工作，有效實現愚園路街區形象、商鋪業態與區域經濟活力的提升。

六

健全法規標準

（一）推動城市更新立法

1.浙江省發布《浙江省城鎮社區更新條例》。總結提煉全省完整社區（未來社區）建設、老舊小區改造、危舊房治理等方面經驗做法，在地方立法權限范圍內將行之有效的措施上升為法規制度，從社區層面助力城市更新。明確城鎮社區更新原則、社區更新規劃和計劃編制要求、社區更新項目實施主體和程序等，針對老舊小區、城中村、現代產業區等不同類型社區分類明確指導標準，提出資金統籌、標準支持、用地支持、長效運營等措施，保障條例落地實施。

2.江西省推進城市更新省級立法工作。印發《江西省城市更新條例》，構建城市更新規劃、實施、保障三大體系，建立健全城市更新法律制度框架。圍繞城市更新規劃，構建“城市體檢—專項規劃—片區策劃方案—年度計劃—項目實施方案”的實施體系，明確編制主體和主要內容。圍繞城市更新實施，規范城市更新項目實施主體權利義務，優化項目審批流程，推動建立多元參與模式。圍繞城市更新保障，提出創新土地供應模式、綜合確定土地價款、支持分層開發、鼓勵發行企業債券籌集更新資金等支持政策。

3.江蘇省蘇州市、福建省廈門市發布城市更新條例。《蘇州市城市更新條例》建立健全城市體檢、城市更新專項規劃、城市更新項目庫和年度實施計劃、項目實施等城市更新工作制度體系，明確土地利用、規劃指標優化、資金保障、稅收優惠、金融支持等保障措施，聚焦低效產業用地更新、歷史文化保護傳承等重點任務明確具體要求和措施。《廈門經濟特區城市更新條例》圍繞城市更新的內涵、原則要求、管理體制、規劃實施、更新保障和監督管理等方面進行制度設計，重點聚焦城中村改造探索創新機制。

（二）完善適用于城市更新的技術標準

江蘇省南通市破解城市更新改造消防設計瓶頸。按照分類施策原則，將城市更新項目科學劃分為建筑修繕、局部改造、整體改造等類型，細化相關工程消防安全提升舉措。通過提高構件耐火極限、加設獨立防火墻、優化疏散路徑等多種技術措施，大幅提升消防安全水平，實現傳統建筑保護與現代安全要求的統籌兼顧。同時，聚焦電競、密室等新興業態，明確和細化場所火災危險屬性與消防設計參照標準，為其消防審驗與安全運營提供技術支撐。

｜內容來源：住房城鄉建設部官網

中國城市規劃協會

我國城鄉規劃工作的非營利性行業組織。致力于制定城市規劃執業規則、推廣規劃相關行業標準、搭建行業研究交流平臺。