事關2億人，中央支持靈活就業、新就業形態人員參加職工保險

中央經濟工作會議12月10日至11日在北京舉行。會議提出，穩定高校畢業生、農民工等重點群體就業，鼓勵支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險。

中國新就業形態研究中心主任張成剛對第一財經表示，會議明確提出著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期。靈活就業、新就業形態從業者已超過2億人，是我國就業的重要組成部分。要穩就業、穩預期，必須將這一龐大群體納入更穩健的社會保障體系，使其在收入波動、健康風險、職業轉換等方面具有更強的抵御能力，從而增強其勞動供給意愿和市場參與度。

我國的社保制度正在從廣覆蓋走向全覆蓋，在高質量社保體系建設中，一部分農民工，靈活就業人員，新業態從業人員，由于勞動關系不明確、工作方式靈活、收入不穩定等原因，難以直接參加傳統的以單位為依托的社會保險制度，這部分群體漏保、脫保、斷保問題比較突出，是我國社會保障的一塊“短板”。

我國正在深入實施全民參保計劃，積極推進重點群體參保，讓更多的人享有社會保障。人社部相關負責人在今年9月舉行的國新辦新聞發布會上表示，對大家關心的靈活就業人員參加養老保險問題，實行“一放開、三靈活”。“一放開”就是普遍放開參保戶籍限制；“三靈活”就是，參保地可以在就業地或者戶籍地之間靈活選擇，繳費基數在當地上下限標準之間靈活選擇，繳費方式可以在按月、按季、按年之間靈活選擇。

目前，靈活就業、新就業形態從業者中的大部分人并非完全沒有社保，但參加的是保障水平較低的居民社保，與其收入水平和工作性質并不匹配。

第一財經記者采訪的多位專家的共識是，新業態從業者的勞動形式與傳統的勞動關系已經發生了根本改變，應該有更加靈活的、適應性的制度體系，來滿足現實復雜的要求，社保政策和勞動法律法規都需要進行調整和修訂，需要積極研究完善降低門檻、給予參保補貼等相關政策措施，盡可能地把他們納入社會保險覆蓋范圍。

“堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事”是中央經濟工作會議確定明年經濟工作的八大任務之一。在民生領域，會議還提出，優化藥品集中采購，深化醫保支付方式改革。實施康復護理擴容提升工程，推行長期護理保險制度等民生方面的舉措。

中國社科院財經戰略研究院研究員汪德華對第一財經表示，辦好就業、養老、醫療等民生領域的實事、好事，既是以人民為中心發展理念的切實體現，在當前又是解決居民部門后顧之憂，改善經濟預期的重要抓手。辦好民生領域實事，離不開政府的財政投入，但更需要注意實事求是完善制度機制設計，為各項社會福利改善打好堅實可持續的基礎。