治安管理處罰法修訂，無人機 “黑飛” 入法構筑公共安全新防線

2025 年 6 月 27 日，第十四屆全國人大常委會第十六次會議表決通過新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》，首次將無人機“黑飛” 行為明確列為妨害公共安全的行為并予以處罰，這一修訂標志著我國民用無人駕駛航空器管理進入法治化新階段。該法將于 2026 年 1 月 1 日正式施行，為維護空域安全和社會秩序提供了堅實的法律保障。

一、立法突破：無人機 “黑飛” 正式入法

新修訂的《治安管理處罰法》第四十六條明確規定，違反飛行空域管理規定飛行民用無人機，情節較重的處五日以上十日以下拘留；非法穿越國（邊）境的，處十日以上十五日以下拘留。這一規定填補了長期以來無人機 “黑飛” 行為缺乏明確處罰依據的法律空白，將其與搶控駕駛裝置、高空拋物等危害公共安全行為并列，構建起 “違法 - 犯罪” 梯度治理體系。

此次修法凸顯了國家對無人機管理的重視。近年來，無人機產業快速發展，應用場景不斷拓展，但 “黑飛” 問題也日益突出。據不完全統計，2024 年全國因無人機 “黑飛” 引發的航空安全事件同比增加 37%，嚴重威脅公共安全。新修訂的《治安管理處罰法》將 “黑飛” 入法，通過明確法律責任，為公安機關執法提供了有力依據，有助于遏制此類違法行為的發生。

二、法律體系：構建協同治理框架

新修訂的《治安管理處罰法》與《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《民用航空法》修訂草案等共同構建起無人機管理的立體化法律體系。《民用航空法》修訂草案二審稿新增 “發展促進” 專章，明確國家優化低空空域資源配置、推動低空飛行服務監管平臺建設等內容，為低空經濟發展提供制度保障。《重慶市民用無人駕駛航空器公共安全管理辦法》等地方立法則對無人機分類管理、適飛空域劃定等作出細化規定，形成中央與地方協同、一般法與特別法互補的治理格局。

這一法律體系的完善，體現了國家對無人機管理的系統性思維。從適航審定、飛行審批到安全監管，從生產銷售、使用操作到應急處置，各個環節都有了明確的法律規范。例如，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》要求民用無人機必須實名登記，未經登記實施飛行活動的，最高可處 2 萬元罰款。通過多維度的法律約束，無人機管理逐步實現規范化、科學化。

三、飛行規范：明確權責邊界

根據新修訂的《治安管理處罰法》及相關法規，無人機飛行需嚴格遵守以下規范：

（一）空域管理

微型無人機適飛空域為真高 50 米以下，輕型、小型無人機適飛空域為真高 120 米以下，超出該范圍或在管制空域飛行需提前一日 12 時前向空管機構申請。北京、杭州等城市已劃定全域管制空域，任何飛行活動均需審批。

（二）實名登記

所有民用無人機所有者均需通過 “民用無人駕駛航空器綜合管理平臺”（https://uom.caac.gov.cn）完成實名登記，微型無人機除外。未實名登記飛行的，可處 200 元以下罰款；情節嚴重的，處 2000 元以上 2 萬元以下罰款。

（三）資質要求

操控小型、中型、大型無人機需取得民用無人駕駛航空器操控員執照，且不得超出執照載明范圍飛行。無證飛行最高可處 10 萬元罰款，暫扣或吊銷執照。

（四）保險與應急

在管制空域飛行需投保責任保險，飛行過程中應保持通信聯絡暢通，制定應急處置預案。

四、典型案例：法律威懾效應顯現

法律的生命力在于實施。新修訂的《治安管理處罰法》出臺前，各地已依據《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》查處多起 “黑飛” 案件：

• 2025 年 7 月，杭州劉某未經審批操控無人機飛至 500 米高空并闖入軍事訓練空域，被處以罰款 5000 元并沒收設備。
• 2025 年 8 月，北京陳某、楊某某等人在管制空域擅自飛行，分別被沒收無人機并處罰款。
• 2025 年 3 月，北京竇某未報備放飛無人機，被延慶警方依法行政處罰。

這些案例表明，“黑飛” 行為不僅面臨行政處罰，情節嚴重的可能構成犯罪。例如，無人機非法穿越國（邊）境、干擾軍事活動等行為，可能觸犯《刑法》相關規定，面臨刑事追究。法律的嚴格執行，有效震懾了潛在違法者，推動無人機飛行秩序逐步好轉。

五、安全指引：合規飛行建議

為避免因 “黑飛” 面臨法律風險，無人機愛好者和從業者需做到以下幾點：

1. 明確分類管理：根據無人機類型（微型、輕型、小型等），對照《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法規，了解相應的管理要求。
2. 完成實名登記：通過官方平臺及時進行實名注冊，并將登記標志粘貼在無人機顯著位置。
3. 查詢空域信息：起飛前通過當地無人機管理服務平臺或 “UOM 平臺” 查詢適飛空域和禁飛區域，避免誤闖管制空域。
4. 遵守高度限制：在適飛空域內，微型無人機不超過 50 米，輕型、小型無人機不超過 120 米；在管制空域飛行需嚴格執行審批要求。
5. 特殊區域禁飛：機場、軍事禁區、重要革命紀念地等區域嚴禁未經批準飛行，臨時管制空域需關注官方通告。
6. 確保操作安全：避免在飲酒、服藥或疲勞狀態下操控無人機，飛行過程中保持與障礙物的安全距離。
7. 購買責任保險：特別是在管制空域飛行時，應投保責任保險，以降低意外風險。

廣大無人機愛好者在出行前務必提前查詢目的地的無人機飛行規定。旅行社等相關機構也應主動向游客提示相關要求，共同維護公共安全和空域秩序。

六、未來展望：法治護航產業發展

新修訂的《治安管理處罰法》與《民用航空法》修訂草案等法律法規的協同實施，將推動我國無人機管理向法治化、規范化、精細化邁進。隨著低空經濟的快速發展，無人機在物流配送、應急救援、城市管理等領域的應用將更加廣泛。通過完善法律體系、加強技術監管、強化執法協作，我國將構建起 “放管服” 結合的無人機管理模式，既保障公共安全，又促進產業創新發展。

無人機產業的健康發展，離不開每一位從業者和愛好者的共同努力。讓我們攜手遵守法律法規，共同維護空域安全，推動無人機技術在法治軌道上更好地服務經濟社會發展，為建設安全、有序、和諧的社會環境貢獻力量。