重回“以經濟建設為中心”

10月23日，二十屆四中全會結束，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》。

會后公報正式公布，5100多字的公報，勾畫未來五年發展藍圖，釋放重要信號。當我們把這份“十五五”規劃建議全文，與2020年十九屆五中全會審議通過的“十四五”規劃建議全文喂給AI，人工智能幫我得出了兩份規劃的不同。

首先是宏觀基調，從“開局起步”到“全面發力”。

“十四五”時期：定位是“開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年”，強調“開好局、起好步”。基調是把握戰略機遇期，但同時承認“不穩定性不確定性明顯增加”。

“十五五”時期：定位是“基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期”，具有“承前啟后的重要地位”。基調更加強調“戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多”，并明確提出要“勇于面對風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗”，顯示出更強的風險意識和斗爭精神。

第二是核心目標，從“新征程”到“決定性進展”。

“十四五” 的目標是為到2035年基本實現社會主義現代化打下堅實基礎。

“十五五” 的目標是確保到2035年基本實現社會主義現代化取得決定性進展。這意味著“十五五”這五年的發展成果，將直接決定2035年遠景目標能否順利實現，因此對發展的質量和效率提出了更高要求。

第三是戰略任務的新提法與深化。

經濟發展上，“十四五” 強調“創新驅動發展，全面塑造發展新優勢”，并首次系統闡述“構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。

“十五五” 在此基礎上，首次將“新質生產力”寫入黨的全會文件，并將其作為核心動力，提出“加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力”。同時，更具體地強調建設“現代化產業體系”，并指明了“智能化、綠色化、融合化”三大方向。

改革開放上，強調“制度型開放”和“有效市場與有為政府結合”。“十四五” 提出“構建高水平社會主義市場經濟體制”和“實行高水平對外開放”。

“十五五” 將改革開放提升到新高度。改革方面，將“有效市場和有為政府相結合”列為必須遵循的原則之一，突出了體制機制改革的精準性。開放方面，明確提出“穩步擴大制度型開放”，這意味著將從過去的商品和要素流動型開放，轉向更深入的規則、規制、管理、標準等制度的開放，與國際高標準經貿規則對接。

民生福祉上，更具體地指向“共同富裕”和具體社會問題。“十四五” 提出“改善人民生活品質，提高社會建設水平”。

“十五五” 則明確提出“扎實推進全體人民共同富裕”，并列出了更具體的任務，如“推動房地產高質量發展”、“促進人口高質量發展”。這表明政策將更著力于解決當前社會關切的住房、人口結構等難點問題。

綠色轉型上，路徑更加清晰。“十四五” 提出“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”。

“十五五” 則明確了以“碳達峰碳中和為牽引”的路徑，并提出“加快建設新型能源體系”，使綠色發展的目標和抓手更加清晰。

最后，新增了緊迫議題。“堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點”，這是“十五五”公報中一個非常具體且有力的新表述，直指當前經濟發展中的深層體制機制障礙，顯示出中央破除地方保護和市場分割的堅定決心。

與“十四五”規劃建議主要著眼長遠不同， 面對當前的局面，“十五五”做了更多的直接部署，如“堅決實現全年經濟社會發展目標”、“著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期”、“積極穩妥化解地方政府債務風險”等，體現了應對當前經濟挑戰的緊迫性。

此外，有券商研究機構發行兩個五年規劃中的12個重點任務領域一致，但排序發生了變化，從中可以窺見未來五年高層的戰略考量。

“十四五”的12個工作領域，按順序依次是：①科技創新，②現代產業體系，③強大國內市場，④構建高水平社會主義市場經濟體制，⑤鄉村振興，⑥區域發展，⑦文化建設，⑧綠色發展，⑨對外開放，⑩社會民生，?安全發展，?國防建設。

而“十五五”的12個工作領域依次是：①現代產業體系，②科技創新，③強大國內市場，④構建高水平社會主義市場經濟體制，⑤對外開放，⑥鄉村振興，⑦區域發展，⑧文化建設，⑨社會民生，⑩綠色發展，?安全發展，?國防建設。

值得注意的是，與2020年的“十四五”規劃建議相比，“十五五”規劃建議在安全問題上意外有所緩和，公報中15次提到“安全”，比“十四五”的22次有所減少。

“堅持以經濟建設為中心”這一措辭在“十四五”中明顯缺失，但此次再次出現。