四中全會解讀 | 尹稚等專家接受采訪，探討發揮“四大戰略”疊加效應，增強區域發展協調性

導 讀

黨的二十屆四中全會，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》。《21世紀經濟報道》就此采訪清華大學中國新型城鎮化研究院執行副院長尹稚教授及多位專家學者。特此轉載。

內容來源：21世紀經濟報道

作者：21世紀經濟報道記者 李莎

中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議，于2025年10月20日至23日在北京舉行。全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》。10月23日，新華社受權發布中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議公報。

全會提出，優化區域經濟布局，促進區域協調發展。發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應，優化重大生產力布局，發揮重點區域增長極作用，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。要增強區域發展協調性，促進區域聯動發展，優化國土空間發展格局，深入推進以人為本的新型城鎮化，加強海洋開發利用保護。

清華大學中國新型城鎮化研究院執行副院長、建筑學院教授尹稚向21世紀經濟報道記者表示，公報的一大新提法，是強調“四大戰略”的疊加效應，通過這種疊加效應優化重大生產力布局，這是為應對國際國內發展形勢變化而提出的。公報強調區域經濟布局與國土空間體系的匹配融合與聯合優化，“十五五”空間規劃與發展規劃之間要密切協同，這也是此次部署的重要創新點。

國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究員劉云中向21世紀經濟報道記者表示，公報更加強調區域之間的協調聯動，各個地區發揮比較優勢，突出主體功能，區域之間在產業鏈接、科創轉化、要素流動、設施聯通等方面形成互動合作的整體。

首提“四大戰略”疊加效應

“十四五”規劃綱要在第八篇中明確要完善新型城鎮化戰略，在第九篇中提出要深入實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略。黨的二十大報告統籌部署這四大戰略，提出“深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略”。

中國國土經濟學會理事長肖金成向21世紀經濟報道記者表示，這四大戰略是并列關系，共同目標是促進區域高質量發展。自2000年西部大開發戰略實施起，我國就著力持續縮小區域差距，核心是縮小區域間在人均GDP、居民生活水平以及公共服務方面的差距，這些都是區域協調發展戰略的本質內容。

肖金成指出，區域重大戰略包括京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展、成渝地區雙城經濟圈建設等若干區域發展戰略，實施這一戰略的核心是推動相關區域高質量發展，增強其國際競爭力。主體功能區戰略的核心是調整空間結構和優化空間布局，讓適合發展的區域加快發展，加強對生態敏感地區等不適宜發展區域的保護。新型城鎮化戰略聚焦城鄉關系，核心是城鄉人口分布變化，關鍵在于提升城鎮化質量，推動農業轉移人口市民化，持續改善進入城市和城鎮人口的生存狀態。

與之前的政策部署相比，公報進一步強調，發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應。

尹稚表示，這是我國應對國際國內發展形勢變化而提出來的一個比較新的提法，強調“四大戰略”的融合，關注其產生的疊加效應，通過這種疊加效應來優化重大生產力布局。

國家發展改革委國土開發與地區經濟研究所綜合研究室主任、研究員賈若祥向21世紀經濟報道記者表示，新時代以來，我國在促進區域協調發展領域已經初步搭建起包括區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略等在內的 “四梁八柱”，要進一步提高戰略的統籌能力，發揮戰略的疊加效應，提高政策取向一致性，主動打破自身“一畝三分地”，更好在國家發展“一盤棋”下謀好一域，并以一域的“一馬當先”帶動全國區域發展的“萬馬奔騰”。

公報提出，發揮重點區域增長極作用，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。

尹稚表示，公報再次深化強調了重點區域要發揮好增長極作用，這是對“十四五”規劃綱要的延續和升級。而“構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系”則是又一比較新的提法，要實現區域經濟格局和國土空間體系的進一步的匹配和融合。“十四五”規劃綱要制定時，我國還沒有完成國土空間規劃編制，近兩年我國的國土空間規劃體系已初步建立，“十五五”期間，發展規劃與空間規劃要實現更好的聯動。

強調區域發展協調性

公報提出，要增強區域發展協調性，促進區域聯動發展，優化國土空間發展格局，深入推進以人為本的新型城鎮化，加強海洋開發利用保護。

賈若祥表示，促進區域協調發展，不僅僅要縮小不同區域之間人均經濟發展水平的差距，還要逐步縮小區域之間基本公共服務、基礎設施通達度、居民基本生活保障水平的差距，使發展成果更多更公平的惠及全體人民。

具體到落實層面，賈若祥進一步分析稱，一方面要深入實施區域重大戰略，聚焦區域重大戰略目標，發揮區域重大戰略在促進區域協調發展方面的引領帶動作用。另一方面要著力促進區域聯動發展，發揮不同區域的比較優勢，著力推進區域間要素市場聯動、創新鏈產業鏈聯動、基礎設施聯動、體制機制聯動、國土空間聯動和區域一體化融合發展，不斷將區域發展梯度差轉化為高質量發展新空間。

尹稚表示，公報強調了促進區域聯動發展，這其實是在國土尺度上，實現更為發達的重點發展地區和相對發展滯后地區在功能上和發展動力上的相互補充，也涉及財政轉移支付的一些設想，希望這種區域聯動發展能夠進一步優化國土空間發展格局。

在對國土空間格局部署上，“十四五”規劃綱要提出“優化國土空間開發保護格局”，公報則調整為“優化國土空間發展格局”。在尹稚看來，出現這一變化，是因為“十四五”時期我國尚處城鎮化進程高速發展時期，發展與保護之間的矛盾相對比較突出。而“十五五”期間城鎮化發展節奏會逐漸放緩，主要矛盾不再是處理高速增長時期發展與保護的沖突問題，而是進一步實現國土空間更為均衡的發展。

公報提出，深入推進以人為本的新型城鎮化。尹稚表示，這里強調“深入推進”，說明以人為本的新型城鎮化進程并未完結，而且跟下一步高質量的區域發展、城市發展、城鄉融合、鄉村振興都密切相關。此外，進一步突出“以人為本”的特點，是因為人的全面、完整的城市化進程才是現代化要達到的最終目的。

整體而言，賈若祥認為，公報一方面強調對既有發展戰略的深入實施，包括區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略等，并且要發揮這些戰略的疊加共振效益，使區域協調發展更好服務中國式現代化建設大局。另一方面，強調區域聯動發展，在聯動融合中不斷縮小區域發展差距，持續將區域發展梯度差轉化為我國高質量發展新空間，加快形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系，為中國式現代化建設提供強有力的區域支撐。

封面圖/圖片｜圖蟲網