賈康：供需互動(dòng)要形成良性循環(huán)，統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要以規(guī)則統(tǒng)一破除壁壘｜解讀四中全會(huì)

針對(duì)全會(huì)提出的“十五五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃建議，賈康從新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)理論出發(fā)，聚焦“供需良性互動(dòng)與新質(zhì)生產(chǎn)力培育”“統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)與有效市場(chǎng)、有為政府結(jié)合”兩大關(guān)鍵方向，對(duì)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)實(shí)踐路徑進(jìn)行深入解讀。

10月20日至23日，黨的二十屆四中全會(huì)在北京召開。全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》。

10月24日，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)、原財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康接受大河財(cái)立方記者專訪，深入解讀黨的二十屆四中全會(huì)精神。

針對(duì)全會(huì)提出的“十五五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃建議，賈康從新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)理論出發(fā)，聚焦“供需良性互動(dòng)與新質(zhì)生產(chǎn)力培育”“統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)與有效市場(chǎng)、有為政府結(jié)合”兩大關(guān)鍵方向，對(duì)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)實(shí)踐路徑進(jìn)行深入解讀。

01

新需求引領(lǐng)與新供給創(chuàng)造形成良性循環(huán)

驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力躍升

全會(huì)提出，要以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。

對(duì)此，賈康認(rèn)為，“以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求”的表述是對(duì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)規(guī)律的高度凝練，精準(zhǔn)把握了供需雙方的動(dòng)態(tài)互動(dòng)關(guān)系。從新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，需求是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“原生動(dòng)力”，需求側(cè)的持續(xù)升級(jí)會(huì)不斷衍生新的訴求，而這些訴求需要得到的，是供給側(cè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的有效響應(yīng)。

“供給的核心功能，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)品和服務(wù)以滿足社會(huì)成員的需求，只有形成‘有效供給’，才能真正匹配需求、激活循環(huán)、促成繁榮?！辟Z康強(qiáng)調(diào)，一切"看得見摸得著"的創(chuàng)新的關(guān)鍵始終在供給側(cè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為實(shí)現(xiàn)自身利益開展的響應(yīng)需求、形成有效供給的創(chuàng)新活動(dòng)，是推動(dòng)生產(chǎn)力躍遷內(nèi)生的核心力量，而這種躍遷正是區(qū)分人類社會(huì)不同時(shí)代、不同發(fā)展階段的決定性因素。

他以歷史維度舉例，一萬年前的農(nóng)業(yè)革命，讓人類脫離動(dòng)物界后漫長(zhǎng)原始社會(huì)的生產(chǎn)力水平，實(shí)現(xiàn)第一次有效供給的“上臺(tái)階”；300年前的工業(yè)革命，相較于農(nóng)業(yè)時(shí)代生產(chǎn)力，又形成新質(zhì)生產(chǎn)力，再度而更顯著地推動(dòng)社會(huì)出現(xiàn)跨越式"上臺(tái)階"的發(fā)展；當(dāng)下的信息革命，是在工業(yè)革命之后生產(chǎn)力的再上一個(gè)大臺(tái)階，其中還可細(xì)分:比如，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代從開始時(shí)的有線互聯(lián)，發(fā)展到無線互聯(lián)、移動(dòng)互聯(lián)的升級(jí)，同樣是新質(zhì)生產(chǎn)力躍遷式發(fā)展的具體體現(xiàn)。

“供給側(cè)得到需求引領(lǐng)而反過來又以有效供給創(chuàng)造需求，最典型的，莫過于喬布斯主導(dǎo)的蘋果智能手機(jī)創(chuàng)新。這種產(chǎn)品絕非需求側(cè)任何主體所預(yù)先設(shè)想，而是由供給側(cè)的天才創(chuàng)新形成有效供給，最終激發(fā)和創(chuàng)造了全球不斷涌現(xiàn)的海量需求，甚至重塑經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活模式，完美詮釋了‘新供給創(chuàng)造新需求’?！彼硎?。

賈康認(rèn)為，中國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須更高水平地把握這種供需互動(dòng)規(guī)律，促成更為生機(jī)勃勃的良性循環(huán)。

“中央明確以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為推進(jìn)現(xiàn)代化的主線，正是要從制度供給入手，以創(chuàng)新為第一動(dòng)力，牽引帶動(dòng)整個(gè)供給體系質(zhì)量與效率提高，讓供需互動(dòng)形成‘永無止息的正向良性循環(huán)’，為新質(zhì)生產(chǎn)力的培育注入加速度和充沛能量?！彼硎?。

02

破卡點(diǎn)需統(tǒng)一規(guī)則

有為政府要防“內(nèi)卷”、優(yōu)機(jī)制

全會(huì)將“堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合”列為“十五五”時(shí)期重要原則，提出要堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)。

賈康從制度創(chuàng)新角度分析稱，建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的核心要義是破除認(rèn)知誤區(qū)、打通“卡點(diǎn)堵點(diǎn)”使生產(chǎn)要素充分流動(dòng)優(yōu)化資源配置，關(guān)鍵在于“統(tǒng)一制度和規(guī)則”而并非“統(tǒng)一微觀行動(dòng)齊步走”。

“不少人誤以為統(tǒng)一大市場(chǎng)是‘齊步走’或‘集中發(fā)號(hào)施令’，這還是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維慣性?！?賈康表示，統(tǒng)一大市場(chǎng)的真諦在于“規(guī)則統(tǒng)一”，是要在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)層面形成“一視同仁、一碗水端平”的統(tǒng)一，讓生產(chǎn)要素最大限度順暢流動(dòng)，以此實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力充分解放。這涉及的，是統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、基礎(chǔ)設(shè)施和統(tǒng)一政府行使公共權(quán)力作出監(jiān)管調(diào)控的行為尺度。

他舉例稱，無論是度量衡統(tǒng)一，還是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等“直觀統(tǒng)一”，都并非稱得上現(xiàn)代統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的核心要求。如秦始皇時(shí)便有“車同軌、書同文、統(tǒng)一度量衡”，工業(yè)革命時(shí)期也早就特別強(qiáng)調(diào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。但當(dāng)下我國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)質(zhì)性關(guān)鍵性創(chuàng)新之處，在于構(gòu)建“高標(biāo)準(zhǔn)法治化營(yíng)商環(huán)境”，讓所有市場(chǎng)主體在公平的制度規(guī)則下展開競(jìng)爭(zhēng)，通過優(yōu)勝劣汰機(jī)制推動(dòng)生產(chǎn)力向上發(fā)展。

針對(duì)“卡點(diǎn)堵點(diǎn)”破解，賈康提出，需重點(diǎn)破除不正當(dāng)?shù)胤奖Ｗo(hù)、行政壁壘與市場(chǎng)分割，化解要素流動(dòng)中的堵點(diǎn)即種種不合理的阻礙因素，優(yōu)化資源配置。

比如“東數(shù)西算”工程，正是利用西南西北電力成本、運(yùn)維成本低等相對(duì)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心向貴州、寧夏、內(nèi)蒙等地布局，這是承認(rèn)區(qū)域差異、引導(dǎo)和推動(dòng)要素合理流動(dòng)的典型，最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一大市場(chǎng)內(nèi)綜合績(jī)效升級(jí)。

在激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力方面，他建議，招商引資應(yīng)聚焦引入優(yōu)質(zhì)主體，帶動(dòng)本地形成產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)發(fā)展，通過兼并重組和供應(yīng)鏈優(yōu)化，促進(jìn)中小微企業(yè)與優(yōu)質(zhì)主體共榮共贏。而對(duì)于“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，需通過破除軟預(yù)算約束、不正當(dāng)保護(hù)等，加以理性引導(dǎo)、綜合治理。

談及“有效市場(chǎng)和有為政府”的結(jié)合與平衡，賈康認(rèn)為這涉及改革的核心問題，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，還需避免“市場(chǎng)紊亂”與“政府胡為”，正確推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。

他舉例說，改革新時(shí)期中強(qiáng)調(diào)“政府與市場(chǎng)劃清邊界、井水不犯河水”是認(rèn)知進(jìn)步，而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是PPP（政府和社會(huì)資本合作）創(chuàng)新機(jī)制的出現(xiàn)，兩者關(guān)系正在從“劃清邊界”，"否定之否定"地升級(jí)為“法治化契約下的伙伴關(guān)系”——通過“政府+企業(yè)+專業(yè)機(jī)構(gòu)”的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”的績(jī)效提升。

“不同場(chǎng)景下具體如何把握操作方案，沒有統(tǒng)一的答案，需結(jié)合不同領(lǐng)域、不同案例做定制化分析和設(shè)計(jì)，將改革要領(lǐng)與政策優(yōu)化落到實(shí)處，使市場(chǎng)既有效又有序，政府既有為又不胡為，才能既防‘內(nèi)卷’又激活力?！辟Z康表示。

來源：大河財(cái)立方