每年損失6億！英國也要取消“小包豁免”了

10月23日，據《衛報》報道，英國財政大臣Rachel Reeves計劃在2025年11月26日預算案中宣布取消針對價值不超過135英鎊（約180美元）進口包裹的關稅豁免，業內專家稱，該政策漏洞每年造成約6億英鎊（約8億美元）稅收損失。Rachel Reeves已在今年4月啟動對低價值進口產品海關待遇的審查，她表示該評估“正在進行中”，并將在“適當時候”發布結果。

從稅制來看，英國的進口稅體系中涉及兩種不同的“低價值豁免”機制：低價值進口豁免（De Minimis）主要針對關稅，規定價值不超過135英鎊的包裹可免征關稅；低價值貨物減免（LVCR）則針對增值稅（VAT），在脫歐前允許對低于約18英鎊的小包裹免征VAT。

而英國的低值進口制度最初沿襲歐盟框架，歐盟規定，成員國可對價值低于150歐元的進口商品免征關稅（De Minimis），并對低于15-22歐元的商品免征LVCR（即增值稅）。英國脫歐后（2021年1月起）全面取消了LVCR制度，任何價值商品均需繳納VAT。同時設立135英鎊關稅免征門檻，即低于135英鎊的包裹免征關稅，但賣家仍須在銷售環節繳納VAT。當前，英國實行的是“免小包關稅、不免VAT”的低值包裹制度。這正是財政大臣Rachel Reeves計劃“堵上”的政策漏洞。

那么為何英國急于取消這一免稅政策？原因有以下三點：

其一，英國國家統計局（ONS）數據顯示，2024年英國自中國進口總額已超過700億英鎊（約938億美元），其中小包裹構成重要組成部分。據英國稅務海關總署（HMRC）最新數據，2024/25財年英國低值進口（單件價值≤135英鎊）的總額約為59億英鎊（約79億美元），相比上一財年的39億英鎊（約52億美元）大幅增長53%。其中，來自中國的低值包裹占比突出，其進口總額從2023/24財年的約13億英鎊（約17億美元）激增至2024/25財年的約30億英鎊（約42億美元），增幅超過一倍，占英國全部低值進口的51%，較上一財年的35%明顯上升。這一激增趨勢使低值進口成為英國海關監管與稅收流失的主要因素。（注：2023/24財年：2023-04-01 至 2024-03-31；2024/25 財年：2024-04-01 至 2025-03-31）

其二，中國低值小包裹大量涌入英國，造成英國本地零售商家強烈不滿，要求取消該豁免的呼聲越來越高。其中，英國大型連鎖零售商（Next、Sainsbury’s、Currys、JD Sports等）強烈要求取消該豁免，認為海外小包商通過該機制獲得不公平優勢，會導致“外包便宜貨”沖擊高街商戶；英國零售協會（BRC）也已公開呼吁政府立即修補這一漏洞，并認為這一規則正在侵蝕本地零售投資；代表獨立零售商的英格蘭協會和食品行業人士也多次提出類似訴求。

其三，在全球范圍內，取消小額進口商品免稅待遇的政策趨勢正在形成（見下表）。美國已率先行動，自2025年8月29日起，正式取消所有進口商品800美元以下的免稅待遇；此前總統特朗普已于2025年5月初對中國產品執行零關稅政策后宣布結束這一豁免。此舉已促使大量低價商品轉向其他市場，相關人士擔憂，如果英國不改變其對小包裝的海關處理方式，中國零售商和制造商的低成本產品可能會被傾銷到英國。歐盟計劃于2028年廢除150歐元關稅門檻，并引入統一的2歐元/件小包處理費，其中，部分歐盟成員國為了防止中國向其傾銷低價商品，羅馬尼亞已于今年8月率先執行每件5歐元的高標準收費（小包處理費），法國和德國已計劃提前實施甚至進一步收緊相關門檻。

制圖：西之月

英國政府目前對此態度穩健，以“公平競爭”為原則平衡考量。英國財政部和貿易部門表示將參考美國和歐盟做法，綜合考慮財政收入和消費者利益，對豁免制度進行正式檢討。同時，新政府采取了降低零售業稅負等措施（如延長商鋪稅減免）以平衡改革帶來的影響。

面對英國即將采取的措施，相關利益主體立場不一。海外電商平臺（如SHEIN、Temu）及部分電商協會主張維持現狀，強調跨境購物為消費者帶來低價實惠。如Temu發言人指出，平臺正積極扶持本地賣家，提供低成本渠道并增加產品選擇。SHEIN則宣稱其“按需制造”模式降低成本并遵守各項安全與稅收標準。這些企業擔心取消門檻將增加運營成本并推高價格。

國際物流業普遍關注清關效率和操作成本。一些快遞服務商與研究機構建議謹慎評估影響，擔憂一刀切征稅可能導致海關負擔劇增和配送延遲。但也有物流專家支持改革，認為當前低值進口激增已超出監控能力。

從全球關稅政策陸續收緊趨勢來看，短期內，關稅收緊政策會引發價格波動、加重運營與行政負擔。從長遠看，跨境直郵小包時代終會落幕，“本地化”將成終局。