深刻認識和把握黨對內部審計領導是中國特色社會主義的本質要求

在中國特色社會主義的治理體系中，中國共產黨處于核心領導地位，深刻影響并引領著國家各項事業的發展方向。內部審計作為國家監督體系與單位治理機制的關鍵構成部分，接受黨的領導是一項極為重要的政治制度安排，具備深厚的理論、實踐及現實基礎。

黨對內部審計的領導源于法定制度安排。我國憲法“總綱”第一條明確規定，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，這為黨的領導地位奠定了堅實的法律基礎。憲法中六次提及“中國共產黨領導”，充分彰顯了確立黨的領導的重大意義。審計法第二條也明確規定，堅持中國共產黨對審計工作的領導，構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系。《審計署關于內部審計工作的規定》明確要求內部審計機構應當在本單位黨組織、董事會（或者主要負責人）的直接領導下開展內部審計工作，向其負責并報告工作。這些法律規章構成了我國開展內部審計工作的最高行為規則，故而必須依法堅持黨對內部審計工作的領導。

黨對內部審計的領導契合治理結構的內在需求。在組織內部，復雜的治理結構易引發多元權力中心、利益沖突及權利失衡等問題，進而滋生貪污腐敗行為。內部審計憑借專職監督職能與相對獨立性，能夠深度融入組織治理結構的關鍵單元，通過實時檢查發現問題，并向具有高度權威性的最高領導層（黨組織和治理層）報告，以便及時整改，確保組織有序、高效運行。黨的絕對權威性是協調組織內部利益的根基，能對高管層違規行為形成強大震懾，切實維護組織的整體利益。

黨對內部審計的領導體現了中國獨特的政治特色。黨的十九大所總結的習近平新時代中國特色社會主義思想包含了“十個明確”，其中首要的便是“明確中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導”。中國經濟的飛速發展舉世矚目，其中一個關鍵因素便是中國共產黨領導下的新中國所具備的強大政治優勢。黨對內部審計的領導正是這一優勢的直接體現，也是中國政治制度特色的具體彰顯。這一領導模式提升了內部審計的組織地位，增強了其權威性和獨立性，為內部審計工作的開展創造了有利條件，顯著提高了內部審計效能。

黨對內部審計的領導順應了社會共治的迫切訴求。我國經濟社會處于改革發展階段，可能存在立法漏洞、執法不力以及管理制度不完善等問題，這在一定程度上容易滋生貪污腐敗等違法犯罪行為，若不加以遏制，將嚴重損害黨的執政地位。在此形勢下，強化審計監督成為黨中央高度關注的重點事項。黨中央設立審計委員會，由習近平總書記親自擔任主任，充分表明我黨將審計視為黨之利器、國之利器的堅定決心。習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上明確要求“要加強對內部審計工作的指導和監督，調動內部審計和社會審計的力量，增強審計監督合力”。在國家治理中，內部審計具有不可替代的作用，既能通過完善組織治理結構參與內部治理，又能配合國家審計進一步參與國家治理與社會治理，推動實現多元主體協調互動的社會共治格局。

黨對內部審計的領導，提升了內部審計的組織地位，強化了其權威性，拓展了其功能，為中國特色內部審計的發展帶來了新的機遇。我們應深刻認識并持續強化黨的領導，充分發揮內部審計在國家治理中的重要作用，推動我國經濟社會持續健康發展。

文章摘自《中國內部審計》雜志2025年第7期

作者：馮均科

單位：西北大學經濟管理學院教授

編輯：孫哲

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