尋找中國資產軸（七）：“三資”改革案例——貧困縣變百強縣

（接上期《尋找中國資產軸（六）：房產這4年，發生了什么事？》）

湖北省近期在國有“三資”（資源、資產、資金）管理改革推進會提出：“一切國有資源盡可能資產化、一切國有資產盡可能證券化、一切國有資金盡可能杠桿化”。

這“三化”與“三個一切”，引發社會熱議。

“三個一切”的提法雖是首次露面，但其解題思路已在實踐中有多個層面的應用。我們來看一個“三資”改革引發巨變的典型案例——湖北省黃石市陽新縣。

陽新縣“巨變”，這是什么意思呢？

來看三條信息——

第一條

2019年，陽新縣摘掉戴了30年的“貧困縣”帽子，當年首次躋身中部百強縣，位列第96位。2024年，陽新縣將這一排名提高到了第48位，并明確表示，力爭在2026年達到全國百強門檻。

第二條

2021年，陽新縣GDP首次突破300億元大關，達到335.75億元。2023年，陽新縣GDP為494億元，增長17%，增速全省第一。到2024年，這一數字已躍升至536億元，以7.3%的增速名列全省前茅。

第三條

《黃石日報》消息，2025年國慶中秋雙節期間（10月1日至7日），黃石市新建商品房銷售面積達3.18萬平方米（共236套），較2024年同期（3.03萬平方米、243套）上升4.95%；銷售額突破2.22億元，與2024年同期（1.81億元）相比大漲22.65%。其中，黃石市認購164套，銷售面積2.29萬平方米，總價1.75億元，貢獻了全市超半數成交量。大冶市認購16套（面積0.19萬平方米，總價0.12億元），陽新縣認購56套（面積0.70萬平方米，總價0.35億元）。陽新縣的購買力已成為支撐黃石市房地產市場的重要力量。

那么，陽新縣憑什么呢？

陽新縣地理位置（百度地圖）

《湖北日報》2025年6月關于陽新縣房地產市場熱度攀升的報道

盤活礦山，占據行業高點

陽新縣從國家級貧困縣到中部百強縣的蛻變，是一個系統性逆襲的故事。“三資”的盤活，在其中具有關鍵性意義。

例如，陽新縣當地多山，具有豐富的石灰石礦產資源，即“山多石頭多”。

此前，陽新縣“靠山吃山”的礦石開采，以“散、亂、小”為特征，缺少技術含量，屬于資源消耗型，利用率低、浪費嚴重、環境污染、產品單一、產業鏈短……總之，生態代價大，經濟效益低。

隨著時代發展，砂石行業出現了顛覆性機會。

2016年起，長江流域持續開展非法采砂專項整治，嚴厲打擊違規采運行為。隨著環境治理行動及長江流域的“禁、限采”升級，長江中下游砂石市場由河道天然砂開采轉向規模化機制砂石生產。陽新縣當地山上適合生產高標號機制砂的石灰石礦產優勢顯現了出來。

這場采砂的變局，不只是采砂源的轉變，更是由資源消耗向綠色生態化發展的產業升級——礦石開采與科技融入、生態建設同步發展。陽新縣借此機遇，對于本地的采砂業進行了盤活及全面升級。

陽新縣采砂業的盤活與升級，有兩家代表性企業：陽新媧石（陽新縣當地龍頭企業）及華新水泥（行業性國有龍頭企業）。

陽新媧石

2020年3月16日，由國資平臺引入民營社會投資的陽新媧石礦投新材料有限公司成立。其社會投資方（湖北媧石萬世控股集團有限公司）持股65%，地方國資（陽新縣國有礦業投資有限公司）持股35%。同年7月，該公司成功競得陽新縣富池鎮曹家山礦區建筑石料用灰巖礦權，可采儲量達1.2億噸，并計劃投資20億元建設年產2000萬噸機制砂、5000噸/日水泥熟料生產線及配套物流體系。

華新水泥

2020年5月20日，華新水泥主導的全球最大機制砂項目、整合國有資本與礦權的黃石華新綠色建材產業有限公司成立。華新水泥出資12億元（持股比例60%），黃石城投與陽新縣國資各出資4億元。項目涵蓋1億噸/年機制砂石生產線，原料礦山為陽新縣富池鎮夏家山礦區，資源量達1.88億噸水泥用灰巖及5902.7萬立方米建筑石料用灰巖，并于2021年11月成功競得采礦權，實現礦產資源向工業資產的法定化、規模化轉化。該項目還被納入湖北省“十四五”重點規劃?。

發展概況

2022年，華新水泥億噸機制砂石項目在富池鎮啟動建設，配套數字化綠色礦山與智慧物流體系，全面投產后機制砂年產能達1億噸，成為全球單體最大機制砂生產基地。

2024年，媧石一期1000萬噸/年機制砂生產線建成投產，產銷兩旺；華新水泥“萬噸線”熟料生產線累計產值超17億元，實現水泥與骨料協同運營。

2025年，媧石二期1000萬噸/年生產線進入建設沖刺階段，預計2025年底全面投產；2025年上半年，媧石水泥實現各類建材產銷1500萬噸，綠色建材占比顯著提升。

2024年，陽新原材料產業集群25家規上企業實現總產值390億元，占全縣規上工業總產值7成以上。預計到2026年，陽新縣原材料產業集群總產值將突破500億元，培育百億級、50億級領軍企業3家以上。

在當前長江中下游砂石市場供需過剩、價格承壓、中小礦山關停的背景下，陽新企業通過智能化改造與環保投入，使得砂石產業不僅具備顯著競爭優勢，更成為全國機制砂石行業綠色化、規模化、一體化轉型的標桿。

陽新縣的礦產優勢，也得益于南方砂石市場對長江水域的依賴。

陽新縣地處長江黃金水道與武九客專、大廣高速交會節點。陽新媧石由此自建3個萬噸級碼頭，皮帶廊道直連港口，大幅降低物流成本。相較長江中下游其他區域，陽新機制砂石具備“低成本、高穩定、高品質”三重優勢，成為湖北、江西、安徽等地重點基建項目的優先供應源。

通過資源的資產化（如礦權出讓）、資金的杠桿化（社會資金的引入）以及產業生態化，陽新縣實現了由單純賣資源向高端建材制造業的升級，完成了從行業弱勢到占領行業高點的轉變。

《黃石日報》：盤活六類關鍵資源

陽新縣的“三資”盤活，也并不只是礦產資源，還包括生態資源、閑置資產等。

2025年8月13日，《黃石日報》發布題為《深化大財政體系建設，陽新盤活六類關鍵資源》的報道。報道指出，陽新縣“推進國有‘三資’管理改革走深走實，盤活六類關鍵資源，成效明顯。”

六類關鍵資源包括——

1.礦產資源

陽新縣以“礦權出讓”，推進砂石資源處置，累計實現礦權出讓收入、國有資源有償使用收入58億元，并推動“縣域特色”產業集群升級。

2.水利資源

陽新縣推動水利資源特許經營權的出讓。如陽新縣農發公司以1.88億元競得網湖10年特許經營權，并以灘涂養殖許可證融資2.4億元，通過聯合湖北聯投集團設立供應鏈基金，帶動社會資本投入5億元以上，構建涵蓋魚苗孵化、生態養殖、深加工的水產全產業鏈。此外，依托仙島湖水資源優勢打造仙島湖景區和湖北旅游新地標“天空之城”，讓當地居民吃上“旅游飯”。

3.土地資源

近年，陽新縣每年謀劃十大盤活項目。2022年以來，該縣處置閑置土地2642.9畝、消化批而未供土地10356畝，優先保障重點產業項目。如2025年新開工的新塑可降解環保中空箱項目，利用海潤瀝青閑置用地，一期投產后年產值預計達20億元。

4.能源資源

陽新縣推動能源資源高效利用，搶抓風光發電資源開發利用試點縣建設機遇，全面普查全縣風光發電資源，謀劃了陽新西風電場、陽新南風電場、“千鄉萬村馭風行動”興國風電場及黃顙口光伏電站、分布式光伏項目等5個項目，計劃總裝機40萬千瓦。

5.林業資源

陽新縣以“林下經濟”，推動林業資源綠色增值。該縣七峰山林場盤活林場閑置資金40萬元，年收益10萬元，正在申報全省盤活林地、林木、林生態資源改革試點。同時，該縣積極探索碳匯項目，謀劃50萬畝國家儲備林項目，正申報中央預算內投資。

6.數據資源

陽新縣以“云端賦能”，推動數據資源開發利用，以“數公基”建設為契機，開展數據資源體系建設，已建成縣級一體化大數據平臺，推動數據資源從“分散存儲”向“資源共享”升級。

《黃石日報》分析認為，盤活六類關鍵資源的成效，是深化國有資源資產化的重要舉措，為縣域經濟發展注入強勁動能。

黃石市與陽新縣規模以上工業增加值增幅比較

（據《黃石統計年鑒》）

黃石全市

2014年+9.0%

2015年+1.0%

2016年+8.2%

2017年+8.2%

2018年+9.0%

2019年+9.8%

2020年-5%

2021年+17.3%

2022年+11.3%

2023年+10.2%

陽新縣

2014年+13.3%

2015年+2.5%

2016年+2.5%

2017年+8.0%

2018年+5.4%

2019年+8.4%

2020年-21%

2021年+15.5%

2022年+13.5%

2023年+78.0%

黃石市與陽新縣規模以上工業增加值增長率比較圖，顯示2021年前，陽新縣增速基本低于黃石市水平，在2022年后，陽新縣工業增加值增長幅度超越黃石市總體水平，2023年大幅增長

黃石市兩大主要經濟區大冶市與陽新縣固定投資增幅比較

（據《黃石統計年鑒》）

大冶市

2014年+21%

2015年+17.9%

2016年+20.0%

2017年+14.0%

2018年+11.0%

2019年+12.7%

2020年-18.3%

2021年+20.9%

2022年+16.7%

2023年+6.4%

陽新縣

2014年+21.8%

2015年+17.1%

2016年+18.1%

2017年+16.1%

2018年+10.8%

2019年+12.5%

2020年-18.6%

2021年+30.1%

2022年+24.7%

2023年+11.0%

黃石市兩大主要經濟區大冶市與陽新縣固定投資增幅比較圖，顯示2021年后，陽新縣固定投資增長幅度持續超越大冶市

“三資”的盤活，擁有多個層面及廣闊的空間。陽新縣的例子讓我們看到，在機遇面前，盤活當地優勢資源，做好資產化，當地經濟將會展現出怎樣一幅圖景。