努力打造新時代法治建設“廣東樣本”

編者按：2025年9月，廣東省委政法委邀請中央、省主流媒體開展“法治平安建設廣東行”集中采訪活動，并聯合南方網、南方+、粵學習客戶端等推出系列報道，全面展示“十四五”期間法治廣東、平安廣東建設取得的理論成果、實踐成果、制度成果，生動展現全省廣大群眾真切可及的獲得感、幸福感、安全感，為推動建設更高水平的法治廣東、平安廣東營造良好輿論氛圍。

全國首部“飛地”主導法規《廣東省深汕特別合作區條例》破解跨區域治理難題；廣佛協同出臺全國首部城市軌道交通地方性法規；廣州知識產權法院南沙法庭兩個月內推動企業從“千萬索賠”到“千萬合作”；深圳人工智能輔助審判系統讓平均結案時間縮短38天……緊扣高質量發展主線，廣東繪就法治護航現代化建設生動圖景。

法者，治之端也。“十四五”期間，法治廣東建設進入了加快發展、全面推進、系統集成的新階段，階段性成果斐然。例如，全省共5個地區和5個項目獲評國家法治政府示范創建地區和項目。高水平的法治服務，正有力地助推中國式現代化的廣東實踐向更寬領域、更深層次邁進。

01

精準立法 以良法促發展保善治

“以前深汕特別合作區的項目審批要跑深圳、汕尾兩地，現在有了這部條例，權責清晰了，審批效率也高了，便利了很多。”一家落戶深汕特別合作區企業的負責人欣喜地說。2023年出臺的《廣東省深汕特別合作區條例》作為全國首部由“飛地”全面主導的地方性法規，明確合作區管理權限、產業布局、公共服務等核心內容，為企業提供清晰法律遵循，大大提高了項目審批效率。

上述案例是廣東精準立法服務發展的生動縮影，而立法精準發力的根本保證在于黨的領導。廣東始終將黨對立法工作的全面領導貫穿全過程，省委常委會會議定期審議省人大常委會、省政府年度立法計劃和重點項目，確保立法錨定高質量發展方向。

“十四五”期間，廣東立法工作呈現“量質齊升”態勢：2021年至2025年5月，省人大及其常委會共制定省的地方性法規67件，審查批準設區的市法規250件；省政府新制定政府規章20件，修改規章43件次，各地級以上市政府出臺規章260件。

這些法規規章中，既有《廣東省知識產權保護條例》等服務國家戰略的“重頭戲”，也有《廣東省綠美廣東生態建設條例》等守護民生的“暖心篇”，形成覆蓋經濟、社會、生態、民生的完備法規體系。

在立法實踐中，廣東創新模式、拓寬渠道，讓立法更接地氣、更聚民意。深化運用省市“1+N”協同立法新模式，持續滿足廣東區域協調發展的個性化規則需求。除了出臺全國首部由“飛地”全面主導的地方性法規《廣東省深汕特別合作區條例》，還推動汕頭、佛山、梅州、江門、潮州五市協同出臺粵菜產業發展相關條例，在廣佛誕生了全國首部城市軌道交通協同立法的地方性法規。

同時，廣東還織密基層立法聯系點網絡，目前全國人大常委會法工委在粵設立3個基層立法聯系點，省人大常委會建立23個省級聯系點，省政府建立40個立法基層聯系點，各地級以上市建成聯系點超1000個，讓群眾意見直抵立法環節，真正實現“立法為民”的初心。

全國人大常委會法工委廣東南沙基層立法聯系點

02

司法為民 讓公平正義可感可及

“原本以為要打很久的官司，沒想到兩個半月就從‘對簿公堂’變成了‘攜手共贏’。”2025年8月，某辭書公司負責人在廣州知識產權法院南沙法庭的調解下，與某學習機企業簽訂五年千萬級合作協議，《漢語大詞典》優質內容成功入駐學習機平臺。這起著作權侵權案的“反轉”，不僅體現司法溫度，更彰顯廣東司法“以保護促發展”的智慧。

司法是維護社會公平正義的最后一道防線。廣東深化司法體制改革，不斷提升司法質效。2021年至2025年5月，全省法院新收各類案件1286.1萬件，審結1224.6萬件；2021—2024年，全省檢察機關共辦理案件158.3017萬件。

司法向科技要效率。深圳法院研發的人工智能輔助審判系統，自2024年6月上線，覆蓋立案、庭審、裁判、執行四大環節85項流程，半年內使平均結案時間縮短38天，上訴率下降24%，法官人均結案數較全省平均水平多156件，已被最高人民法院納入全國法院“一張網”推廣。

深圳市中級人民法院率先建成全國首個司法審判垂直領域大模型，啟用人工智能輔助審判系統

執法規范化是法治政府建設的核心。廣東以“標準化、數字化”為抓手，推動執法水平持續提升。2021—2024年，全省行政執法案件達5.38億宗，引發行政復議、行政訴訟的案件僅占0.013%，遠低于全國平均水平。多項“全國率先”的制度創新成為關鍵支撐：

——率先實現鎮街綜合行政執法改革全覆蓋，將市場監管等領域執法權下放至鎮街，讓群眾“家門口的事在家門口解決”。

——率先打造“政民互動”式非現場執法系統，通過視頻監控、數據比對發現違法行為；

——率先建成廣東省一體化行政執法平臺，實現執法流程“一網通辦”、執法數據“一網共享”，該平臺被作為全國樣板推廣；

——率先實現行政復議職責全面規范有效整合，率先打造行政復議“六種能力”，率先開展行政復議官試點。

全民守法是法治社會的基礎。截至目前，廣東224個村（社區）獲評“全國民主法治示范村（社區）”，“法律明白人”突破11.8萬人，全民“自覺守法、遇事找法、解決問題靠法”的意識日益濃厚，讓法治成為廣東社會治理的“最大公約數”。

03

優化營商環境 打造涉外法治高地

前段時間，受某互聯網企業委托，華商林李黎（前海）聯營律師事務所聯合7個海外國家的律師事務所開展在當地經營某類終端操作系統的業務合規審查，覆蓋非洲、南亞、東南亞主要目標市場，從市場準入、數據安全到業務合規為該互聯網企業搭建全鏈條方案。

“僅用2個月就完成7個國家的合規審查，出具近千頁法律意見，幫我們順利進入非洲、南亞市場，還降低了運營風險。”某互聯網企業有關負責人對該律所表示了感謝。

如今，華商林李黎（前海）聯營律師事務所正在籌備與英國品誠梅森律所的中外聯營所，計劃聯動80余個國家提供“一站式”服務。而這正是廣東涉外法治服務高水平開放的生動實踐。

華商林李黎（前海）聯營律師事務所

近年來，作為改革開放前沿和粵港澳大灣區核心引擎，廣東立足“兩個前沿”定位，以涉外法治建設為突破口，為企業“走出去”、規則“走出去”提供堅實保障，讓法治成為廣東參與國際競爭的“核心優勢”。

首先是率先在省級層面召開系統性涉外法治建設工作會議，部署“建設三個一流、打造一個平臺”，一年聚焦一專題奮力攻堅。

其次是積極探索完善涉外法治風險應對機制，積極構建“事前科學預警、事中快速應對、事后評估提升”應對工作機制。

最后是積極對接重點行業的法律服務需求，編制中國企業赴“一帶一路”共建國家投資律師服務等法律工作指引，進一步充實完善防范化解外部風險的法律“工具箱”。

人才是涉外法治的“源頭活水”。廣東出臺涉外法治人才隊伍建設的專門文件，推進實施“廣東特支計劃”涉外法治人才項目。組建省涉外法治人才庫及青年人才庫，吸納123名專家“智囊團”。實施“粵律工程”，舉辦13個專題共28期省級示范班。

此外，立足“改革開放前沿”定位，廣東還以制度創新推進大灣區法治銜接：

——在立法層面，以規則銜接、機制對接為重點，積極爭取國家對大灣區立法的支持和指導，制定大灣區專項立法計劃，出臺《廣東省粵港澳大灣區內地九市進口港澳藥品醫療器械管理條例》《廣東省促進港澳青年在粵港澳大灣區內地九市就業創業條例》等。

——在機制層面，廣東省司法廳分別與香港特區政府律政司、澳門特區政府行政法務司簽署合作安排，建立“1+N”常態化溝通機制，截至2024年共同召開粵港澳大灣區法律部門聯席會議6次、調解工作委員會會議4次。

——深化港澳律師在大灣區內地執業試點，目前全省600余名港澳律師取得執業證書，前海首家中外律師事務所聯營辦公室正式運營，實現“一地委托、跨境服務”。

同時，廣東加強橫琴、前海、南沙、河套等重大平臺法治保障，出臺《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》《深圳經濟特區前海深港現代服務業合作區投資者保護條例》等，省政府將361項省級行政職權調整由這些平臺實施。

一系列舉措之下，廣東連續4年獲評全國營商環境最佳口碑省份，全省登記在冊經營主體超過1900萬戶，位居全國第一。

站在新起點，廣東將全面深化法治領域改革，推動法治廣東建設“一規劃兩綱要”圓滿收官，謀劃新一輪法治建設規劃，以高水平法治助推中國式現代化廣東實踐，努力打造新時代法治建設“廣東樣本”，為全國法治建設貢獻廣東經驗。

來源：南方日報、南方+客戶端

排版：譚年安

編輯：古慧琳

審校：何奎