上海國(guó)際海事仲裁中心建設(shè)的戰(zhàn)略定位與破局之道

文?/ 孫海華

上海國(guó)際海事仲裁中心建設(shè)是構(gòu)建有競(jìng)爭(zhēng)力的我國(guó)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，也是衡量現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)是否健全的一個(gè)重要標(biāo)志。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)仲裁工作作出了重要部署，明確提出要深化仲裁制度改革，健全國(guó)際商事仲裁和調(diào)解制度，培育國(guó)際一流仲裁機(jī)構(gòu)，推進(jìn)海事仲裁制度規(guī)則創(chuàng)新。上海國(guó)際海事仲裁中心的建設(shè)是全面建成上海國(guó)際航運(yùn)中心的組成部分，上海國(guó)際海事仲裁中心建設(shè)已經(jīng)在路上。

上海成為國(guó)際海事仲裁中心的必要條件

倫敦是國(guó)際保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)中心，這是倫敦成為國(guó)際海事仲裁中心的根本原因，上海能否建設(shè)或能否建成國(guó)際保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)中心，是建設(shè)上海國(guó)際海事仲裁中心的必要條件。

世界上90%的遠(yuǎn)洋船舶要到位于倫敦的國(guó)際保賠集團(tuán)所屬的12家協(xié)會(huì)購(gòu)買(mǎi)責(zé)任保險(xiǎn)，而購(gòu)買(mǎi)責(zé)任保險(xiǎn)所簽訂的保險(xiǎn)合同約定的爭(zhēng)議解決條款是倫敦仲裁，中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)所占比例不到7%。

倫敦有世界上最大的再保市場(chǎng)，是國(guó)際再保中心，其完善的再保、共保機(jī)制保證了倫敦再保市場(chǎng)穩(wěn)定、持久和強(qiáng)大的承保能力。再保時(shí)要簽訂再保合同，再保合同約定的爭(zhēng)議解決糾紛的條款還是倫敦仲裁。

因保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)及發(fā)生事故后理賠的需要，必然催生跨國(guó)金融支付、船舶入級(jí)、公估檢測(cè)、法律服務(wù)等系列龐大的配套服務(wù)行業(yè)。由此，倫敦還因保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)形成了跨國(guó)金融支付中心、世界著名船舶入級(jí)和公估中心及海商法律服務(wù)中心。這些配套服務(wù)不僅進(jìn)一步增強(qiáng)了倫敦保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)中心的地位和影響力，而且，各類(lèi)服務(wù)合同中約定的爭(zhēng)議解決方式也幾乎都是倫敦仲裁，這又推動(dòng)和加強(qiáng)了倫敦仲裁中心的地位。正是由于保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)中心的形成和影響，可以說(shuō)，即使現(xiàn)在倫敦航運(yùn)中心排行地位一再下降，其作為國(guó)際海事仲裁中心的地位基本不受影響。

與我國(guó)相比，英國(guó)沒(méi)有類(lèi)似我國(guó)的專(zhuān)門(mén)海事法院，當(dāng)事人在確定糾紛解決方式時(shí)，少了一種選擇，增加了當(dāng)事人選擇倫敦仲裁的幾率，這也是倫敦仲裁保持相對(duì)較多案件數(shù)量的一個(gè)原因，而我國(guó)的海事法院有11家，我國(guó)是世界上海事訴訟體制和制度最完備健全的國(guó)家。當(dāng)下，在各類(lèi)海事仲裁案件數(shù)量統(tǒng)計(jì)和對(duì)外推廣我國(guó)海事仲裁時(shí)，往往忽視我國(guó)海事法院這個(gè)客觀事實(shí)。

培育和建設(shè)上海國(guó)際海事仲裁中心的必要條件和發(fā)力點(diǎn)

既然上海已經(jīng)基本建成國(guó)際航運(yùn)中心，但顯見(jiàn)還不是海事仲裁中心，而保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)市場(chǎng)又是倫敦所以成為海事仲裁中心的根本原因，因此，要建設(shè)上海國(guó)際海事仲裁中心，需重視和加強(qiáng)上海作為我國(guó)乃至國(guó)際保險(xiǎn)尤其是再保險(xiǎn)中心的定位和建設(shè)，先有定位，然后建設(shè)，要從國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的大局出發(fā)，確定上海作為我國(guó)乃至國(guó)際保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)中心的定位。保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)中心建設(shè)是上海國(guó)際海事仲裁中心建設(shè)的關(guān)鍵。

除了建設(shè)保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)中心作為上海國(guó)際海事仲裁中心的條件外，還需要謀劃做好下列幾項(xiàng)工作，作為建設(shè)上海國(guó)際海事仲裁中心的發(fā)力點(diǎn)。

1.建設(shè)上海船舶融資租賃中心。在金融中心建設(shè)中，中央金融管理部門(mén)和四大行等總部都在北京，這是北京作為首都的先天的優(yōu)勢(shì)。上海要結(jié)合國(guó)內(nèi)外政策性和非政策性銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)聚集的優(yōu)勢(shì)，不失時(shí)機(jī)以船舶乃至飛機(jī)融資租賃業(yè)務(wù)作為陸家嘴金融核心升級(jí)發(fā)展的重要前沿板塊，謀劃建設(shè)上海船舶/飛機(jī)融資租賃中心。建設(shè)上海船舶融資租賃中心，不僅是上海國(guó)際金融中心的重要內(nèi)容，也是上海國(guó)際海事仲裁中心的重要條件，因?yàn)閱喂P交易金額均為天量的船舶融資租賃，且船舶通過(guò)融資租賃交易日趨見(jiàn)多，在其交易合同中嵌入仲裁條款并明確仲裁地為上海，是上海國(guó)際海事仲裁中心重要推動(dòng)力量。

2.以國(guó)家意志，旗幟鮮明地制定推廣中國(guó)條款。國(guó)際航運(yùn)界中有三大合同（條款），即金康合同、巴爾的摩谷物租船合同和紐約土產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)定期租船合同。這些示范或標(biāo)準(zhǔn)合同文本，除在會(huì)員之間的推廣使用，為世界各地船公司普遍接受。上海港的集裝箱吞吐量已突破5000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)14年位居全球第一。上海港集裝箱航線已覆蓋全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的700多個(gè)港口，每周班輪進(jìn)出超過(guò)320個(gè)班次。但我國(guó)沒(méi)有自己統(tǒng)一的已被國(guó)際采用的標(biāo)準(zhǔn)合同文本。其實(shí)國(guó)內(nèi)不是沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)合同，事實(shí)上合同文本也很多，人保有人保的合同，太保有太保的條款，招商局和中遠(yuǎn)海運(yùn)也都有自己的合同范本。但上面這些合同尤其是解決爭(zhēng)議糾紛方式的條款不盡一致，要么選擇比如金康合同/條款，要么選擇其他國(guó)際行業(yè)協(xié)會(huì)制定的范本。建議政府主管部門(mén)主導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)掛帥，由船公司、保險(xiǎn)公司及法律專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)共同參與，制定中國(guó)條款。制定以后，以國(guó)家意志，集社會(huì)力量，進(jìn)行推行。

3.增強(qiáng)仲裁地的法律意識(shí)。仲裁地是仲裁中心建設(shè)的核心要素。奠定上海國(guó)際海事仲裁中心的基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于將上海培育、打造為仲裁地。要明確仲裁地與開(kāi)庭地的區(qū)別。仲裁地的概念極其重要，它不僅僅關(guān)系到仲裁中心建設(shè)問(wèn)題，還是司法主權(quán)行使對(duì)仲裁監(jiān)督和根據(jù)仲裁地確定準(zhǔn)據(jù)法的前提條件。上海已經(jīng)通過(guò)地方立法或行政規(guī)章的方式，引進(jìn)境外著名仲裁機(jī)構(gòu)入駐，這尤其應(yīng)當(dāng)注意突出上海作為仲裁地的地位，即在吸引和鼓勵(lì)境外仲裁機(jī)構(gòu)在上海設(shè)立機(jī)構(gòu)的過(guò)程中，應(yīng)將其選擇上海為仲裁地審理一定數(shù)量的案件作為一項(xiàng)許可條件，促使境外當(dāng)事人自然有意識(shí)地選擇上海作為仲裁地仲裁案件。

4.要重視解決多機(jī)構(gòu)問(wèn)題。目前我國(guó)有284家仲裁機(jī)構(gòu)，上海有3家中國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)、兩家境外機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)處，另有境內(nèi)境外辦事機(jī)構(gòu)多處。倫敦國(guó)際仲裁中心只有一家機(jī)構(gòu)即倫敦國(guó)際仲裁院，另有一家協(xié)會(huì)即倫敦特許仲裁員協(xié)會(huì)，前者進(jìn)行機(jī)構(gòu)仲裁，后者從事管理臨時(shí)仲裁。新加坡只有一家仲裁機(jī)構(gòu)即新加坡國(guó)際仲裁中心。可見(jiàn)，仲裁中心的建設(shè)不是以機(jī)構(gòu)多少為標(biāo)志。創(chuàng)建國(guó)際一流仲裁機(jī)構(gòu)，首先應(yīng)該成為國(guó)內(nèi)一流仲裁機(jī)構(gòu)。

5.要大力發(fā)展國(guó)際性航運(yùn)業(yè)協(xié)會(huì)組織。上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，除了碼頭、船舶和貨物等軟硬件建設(shè)及中國(guó)船東協(xié)會(huì)、中國(guó)港口協(xié)會(huì)等國(guó)內(nèi)龍頭航運(yùn)業(yè)協(xié)會(huì)落地外，還要重視加強(qiáng)引進(jìn)或引導(dǎo)成立有影響力的具有國(guó)際性的航運(yùn)會(huì)員組織。目前上海還沒(méi)有具有國(guó)際影響力的國(guó)際性涉船涉航涉水航運(yùn)業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)總部，這是個(gè)空白。航運(yùn)業(yè)最講究慣例，有些國(guó)際慣例的規(guī)范和調(diào)整功能，影響力甚至超出條約、公約，林林總總的慣例多出于國(guó)際航運(yùn)協(xié)會(huì)，而制定條約尤其是國(guó)際公約，也往往肇始于國(guó)際航運(yùn)業(yè)協(xié)會(huì)組織。標(biāo)準(zhǔn)合同或范本或指引由航運(yùn)協(xié)會(huì)、商會(huì)組織制定，先從會(huì)員之間施行，進(jìn)而向會(huì)員外推廣，具有影響市場(chǎng)走向和航運(yùn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量。這應(yīng)當(dāng)是上海下一步開(kāi)放市場(chǎng)進(jìn)行國(guó)際化建設(shè)或引進(jìn)的重點(diǎn)。

6．建議將中國(guó)船級(jí)社遷至上海。目前，上海相對(duì)國(guó)內(nèi)其他城市，航運(yùn)要素市場(chǎng)主體集中，但在主體集中的航運(yùn)要素市場(chǎng)中，唯獨(dú)缺乏國(guó)家級(jí)船級(jí)社。船級(jí)社主要業(yè)務(wù)是對(duì)新造船舶進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)，根據(jù)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的需要，制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，受政府委托，代表其參與海事活動(dòng)。船級(jí)社入級(jí)證明及技術(shù)檢驗(yàn)證書(shū)，是船舶建造、船舶下水、出海、入港靠泊的必備條件，也是船舶保險(xiǎn)、理賠的重要依據(jù)。船級(jí)社制定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)是船舶管理、船隊(duì)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的行為規(guī)則。船級(jí)社檢驗(yàn)合同約定的爭(zhēng)議解決方式，對(duì)公估、理賠和法律服務(wù)具有強(qiáng)大帶動(dòng)作用。要從國(guó)家戰(zhàn)略的層面解決上海沒(méi)有國(guó)家船級(jí)社空白的問(wèn)題，補(bǔ)上上海航運(yùn)要素市場(chǎng)主體的最后一塊拼圖。

7．解決中小船東入會(huì)即購(gòu)買(mǎi)船舶責(zé)任險(xiǎn)困難問(wèn)題。中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)是我國(guó)唯一的船東互助保險(xiǎn)組織，承保船舶的總噸已將近一億，在國(guó)際互保協(xié)會(huì)排名中占第八位。但一家船東互保協(xié)會(huì)的現(xiàn)狀已經(jīng)難以滿足我國(guó)世界第一船東大國(guó)的需要，出現(xiàn)了沿海各省市及內(nèi)河流域中小船舶或特種船舶入會(huì)難的問(wèn)題。由于入會(huì)難，導(dǎo)致很多船東不得不在國(guó)際市場(chǎng)尤其是倫敦市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)保賠險(xiǎn)。由于倫敦保險(xiǎn)市場(chǎng)的賣(mài)方地位優(yōu)勢(shì)，在簽訂入會(huì)合同時(shí)，我國(guó)這些中小船東不得不接受合同約定的倫敦仲裁條款，這使得他們?cè)诤炗喓贤瑫r(shí)就失去了在國(guó)內(nèi)訴訟和仲裁的機(jī)會(huì)，不能不說(shuō)這也是倫敦仲裁長(zhǎng)勢(shì)不衰的一個(gè)重要原因。我國(guó)僅僅一家中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)，顯然是不能滿足船東和市場(chǎng)需要了。因此在提升承保能力的同時(shí)，也要注意解決保險(xiǎn)公司尤其是保賠險(xiǎn)的承保公司即船東互保協(xié)會(huì)的數(shù)量問(wèn)題。

8．建議考慮成立海事仲裁員協(xié)會(huì)，為臨時(shí)仲裁的案件當(dāng)事人提供可選擇的仲裁員和仲裁規(guī)則，對(duì)臨時(shí)仲裁案件進(jìn)行管理。目前我國(guó)還沒(méi)有全國(guó)的仲裁協(xié)會(huì)，部分省市自治區(qū)成立了省一級(jí)的仲裁協(xié)會(huì)，這些仲裁協(xié)會(huì)的會(huì)員主要以屬地仲裁機(jī)構(gòu)為主。同樣，目前為止，我國(guó)還沒(méi)有一家仲裁員協(xié)會(huì)。建議上海像當(dāng)年成立上海仲裁協(xié)會(huì)一樣，先行先試，成立仲裁員協(xié)會(huì)。

上海國(guó)際海事仲裁中心既是地理概念也是機(jī)構(gòu)概念

從國(guó)家大政方針和戰(zhàn)略布局及司法部關(guān)于四個(gè)中心建設(shè)的規(guī)劃看，上海國(guó)際海事仲裁中心既是一個(gè)地理概念也是一個(gè)機(jī)構(gòu)概念。

在建設(shè)上海國(guó)際海事仲裁中心時(shí)，要厘清一個(gè)錯(cuò)誤概念，即機(jī)構(gòu)仲裁和臨時(shí)仲裁矛盾問(wèn)題。臨時(shí)仲裁與機(jī)構(gòu)仲裁相輔相成，世界上沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家的仲裁只是臨時(shí)仲裁而沒(méi)有機(jī)構(gòu)仲裁。在我國(guó)臨時(shí)仲裁有存在的需求和必要，但臨時(shí)仲裁不是仲裁發(fā)展的主流和方向，目前各地包括上海零星出現(xiàn)了臨時(shí)仲裁裁決，但這些臨時(shí)仲裁裁決都不發(fā)生執(zhí)行問(wèn)題。如果發(fā)生臨時(shí)仲裁裁決需要人民法院執(zhí)行，人民法院執(zhí)行沒(méi)有公章的仲裁裁決，沒(méi)有法律依據(jù)。這可能是目前在我國(guó)推動(dòng)臨時(shí)仲裁時(shí)將會(huì)遇到的最大的現(xiàn)實(shí)障礙。

（作者系上海仲裁委員會(huì)駐會(huì)副主任、上海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展促進(jìn)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)）