國土空間規劃體系下的路名規劃編制方法研究——以天津濱海新區路名規劃為例

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引言

地名是人們賦予地表某一地理實體的專有名稱，包括自然或人文地理實體，作為反映地域文化和社會變遷的多功能載體，反映了特定地區的自然景觀、歷史文化和社會心理。地名涉及的范圍很廣，包括自然地理實體名稱、行政區劃名稱、重要的建構筑物名稱、街路巷名稱等。其中按照地理實體的特性，地名又可以分為點狀地名如城鎮居民點、車站等，線性地名如道路、河流等，面狀地名如村莊、風景區等區域圍合的地名。不同類型的地名在城市發展過程中具有不同的功能和作用，其中道路地名在城鄉規劃建設中具有至關重要的作用。

道路地名是人們出行定位、認識城市的重要信息之一，道路名稱作為無形地標，承載著大量的社會公共信息，大到國家的國防安全，小到居民的社交出行，都與其密切相關。道路名稱還蘊含著社會記憶，是居民意向中不可或缺的元素。近年來，隨著經濟的快速發展和城市化進程的加快，各地新區如雨后春筍般出現，規劃新增道路增多，大量未命名的規劃道路不斷出現。民政部等相關部門陸續出臺了地名編制管理辦法，各大城市相應地編制了路名規劃，但部分路名規劃缺乏文化特征和清晰的規劃體系，僅用簡單數字化和非健康詞匯命名，這與新時期國土空間規劃背景下要求的高質量發展尚有一定差距。本文從國土空間規劃體系的整體性和路名規劃的系統性考慮，以天津市濱海新區路名規劃編制實踐為例，探索與國土空間規劃體系緊密銜接的路名規劃方法，旨在為路名規劃和路名管理的系統化、規范化、可操作性提供技術支持。

1. 傳統路名規劃的問題

1.1 傳統路名規劃體系中總詳規劃剛性傳導不足

以往各大城市在編制路名規劃時，往往將路名規劃作為城市規劃的一個專項。但是，編制過程中因每個城市的道路數目眾多，路名專項規劃實際一般只編到總規層面，詳細規劃按需編制，路名分區規劃則經常缺席。路名規劃不同于其他專項規劃，沒有明確的剛性要求和量化指標，制定的命名指引均為彈性原則，加之編制單位和各地理解偏差、分區規劃的缺席使詳細規劃與專項規劃缺乏聯動，專項規劃確定的總體思路和命名指引形同虛設，造成路名總體規劃和詳細規劃傳導脫節的現象。

1.2 路名規劃在編制和實施的時序上缺乏統籌考慮

很多新區在編制控詳規時，時間緊任務重，對建設時序沒有準確的把握，規劃編制階段對路名沒有需求，大多數控制性詳細規劃報批時僅用臨時路名代替，如規劃主干路一、規劃二支路等。但在規劃實施階段，大量公共基礎設施項目立項、投資項目著急落地實施時急需相關路名的支持，此時會根據實際項目需要編制局部區域的路名詳細規劃，不免缺乏對整個片區乃至城市的全局性考慮。

1.3城市動態發展和路名規劃滯后性之間存在矛盾

城市是一個動態的地域空間形式。城市擁有復雜、不斷變化的動態系統，這種動態不僅體現在城市規模的增加，人口的流動和經濟總量的變化上，也表現在城市空間結構的調整變化。為了協調城市的動態變化過程、滿足人民的基本需求，城市規劃編制也應是動態調整的。但往往控規修編或調整后，沒有對路名規劃相應作出調整，究其原因從規劃管理上看各大城市雖然有路名查詢平臺作為道路查重、查詢道路基本信息的工具，但路名詳細規劃作為詳規的一部分并未與其他規劃設計成果進行整合，未形成規劃“一張圖”系統，無法同步滾動更新。城市動態發展、城市規劃調整更新與城市路名規劃滯后性的問題就凸顯出來。

1.4路名的文化屬性與城市快速發展存在矛盾

20世紀90年代以來，我國的城鎮化和現代化進程日益加快，伴隨著科技、經濟的迅速崛起，文化的衰落也是不爭的事實。隨著城市建設進程的加速，城市范圍的逐步擴張，大量新區不斷出現，城市在建設和改造的過程中“大發展”與“大破壞”同在，“速生”的同時也伴隨著“速滅”，城市因為“脫胎換骨”的改造面臨歷史文化的缺失，城市歷史文化的斷裂又導致城市“失憶”，喪失了城市獨有的特征與精神歷史，一些隨著城市發展應運而生的地名本應該成為城市時代的印記，卻在規劃時受到行政手段、商業行為等的干預變得不倫不類，催生了大量沒有文化積淀的新路名。同時隨著全球化進程的加快，信息化的迅速發展，全球的互動交流已經由經濟、科技走向文化領域，不同國家和地區之間的文化交流日益頻繁，這導致了文化的相互影響和融合，世界文化趨同化不可避免地出現，各個城市甚至同一個城市的重名現象突出，給人民出行、生活帶來極大不便。

2. 路名規劃與國土空間規劃的關系

國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。從規劃層級和內容類型來看，可以把國土空間規劃概括為五級三類，五級是按照我國行政管理體系中的五個層級，即國家級、省級、市級、縣級、鄉鎮級，自上而下編制。按照規劃類型分為三類，即總體規劃、專項規劃、詳細規劃。路名規劃與國土空間規劃有著密不可分的關系。首先，從規劃類型看，路名規劃屬于國土空間規劃體系中的專項規劃，與其他專項規劃同等重要，是對國土空間總體規劃的進一步補充和深化，國土空間總體規劃是路名規劃的依據和基礎，二者緊密銜接。其次，從規劃層級上看，路名規劃包含三個層面即路名總體層面、路名分區層面和路名詳細層面。這三個層面縱向聯通、逐層深化、逐層完善，形成了一個完整的路名規劃體系，同時與總體規劃、分區規劃、詳細規劃相匹配，在不同層面上與各階段的規劃充分銜接，把路名落實到城市用地和空間上，形成一一對應的關系。

天津市結合實際，建立了“三級三類”的國土空間規劃體系框架，三級即市級、區級、鄉鎮級國土空間總體規劃，三類為總體規劃、專項規劃和詳細規劃。目前，市、區兩級的國土空間總體規劃編制工作已經基本完成，鄉鎮國土空間總體規劃、相關專項規劃、街區控規等正在積極推進中。結合濱海新區地名現狀、地名管理特點和以往路名規劃編制的經驗，濱海新區路名規劃采用了一個專項規劃，囊括三個層級和三種類型的規劃方法，即“一桿子插到底”的編制方式，建立上下聯動的路名規劃機制，從總體層面、分區層面、詳細層面分層次逐漸深入，不同層次的規劃互相疊合、相互銜接(圖1)。總體層面確立命名的通則，分區層面按照國土空間總體規劃的功能定位對城市進行分區，詳細層面則按照確定的分區和命名原則進行命名，從而與各類各層級規劃無縫銜接，達到剛性管控的目標。

3. 國土空間規劃體系下的路名規劃編制思路

3.1完善總詳分級的剛性傳導機制

以往路名規劃只編到總體層面，詳細層面按需編制，分區層面則空缺。濱海新區路名規劃在過去“總體-詳細命名”傳導的基礎上，進一步明確“總體-分區-街區-規劃單元-詳細命名”的傳導關系，通過構建“分區-街區-規劃單元”中間的傳導層級，完善了傳導路徑，解決了總體層面規劃整體性和詳細層面規劃實施分散性、不一致性的矛盾。濱海新區陸域面積2270平方公里，常住人口約200萬，屬于典型的大城市，在“總體-詳細命名”層面增加分區層面和街區控規的內容，可以更好地銜接街鎮和功能區的管理事權，更好地銜接控規，解決“總體-詳細命名”傳導難度大、缺乏剛性管控的問題，形成完整的傳導路徑。街區作為路名規劃傳導路徑中間重要一環，向上落實路名總體層面規劃制定的命名通則、總體指引，區級、鄉鎮級國土空間總體規劃確定的戰略定位、底線約束、發展方向等要求和強制性內容，向下銜接控規單元，為單元內的道路提供命名方向的引導，制定具有可操作性的區片命名指引，路名詳細規劃作為傳導路徑的末端，按照上位規劃確定的剛性原則，制定命名方案，同時彈性地建立命名詞庫，為后續方案實施提供多種選擇。

3.2結合區情，統籌劃定命名分區

綜合濱海新區行政管理范圍、國土空間規劃分區、街區控規單元劃分等因素，充分銜接在編國土空間總體規劃和開發邊界內街區控規中單元劃分內容，對應功能定位和規劃布局，統籌劃定全域路名規劃命名單元。各類型單元不交叉、不重疊、無縫銜接，形成構建路名命名方案的空間基底。

天津市濱海新區地處華北平原，腹地廣闊，東臨渤海灣，是京津冀的海上門戶，擁有得天獨厚的地理條件和豐富的海洋資源，是北方最大的港口城市。本次路名規劃在城鎮開發邊界的基礎上結合事權，按照濱海新區的自然地理特點和城市風貌特色，將其分為城鎮分區、臨海分區和港產分區。

城鎮分區、臨海分區和港產分區均以城鎮開發邊界區域為主，規模小且零星分布的城鎮開發邊界可劃入所在區域，城鎮分區劃分單元界限時除了應充分銜接行政管理范圍，還應統籌考慮在編街區控規界限及控規中的單元界限，每個分區根據路網疏密程度進行劃分，不過于設置規模邊界。城鎮分區又可細分為宜居生活區、產業聚集區、商業商務區、生態休閑區等；臨海分區以臨海河和向海而生的周邊區域為主，且以生活岸線為主，該區域臨海，可以看海、聽海等；港產分區是按照工業布局專項規劃中明確的產業園區劃定，這些區域有明確的功能定位，按照發展方向對分區進一步細分。

3.3靶向分類，彈性引導命名

3.3.1實施剛彈兼具的詳細命名方案

為適應城市發展的不確定性，提高詳細路名規劃的彈性，濱海新區路名規劃采用了剛彈結合的規劃模式。首先，道路名稱本身具有合理性而不唯一性的特點，規劃的目的是為了更加合理地規劃和使用道路名稱，從而反映出城市的社會、歷史、民俗、地理和語言等特色，成為代表城市的無形地標。因此，為了鼓勵多樣性，緩解宏觀、中觀、微觀規劃銜接不足的問題，規劃中除了對專名的采詞原則、命名主題、專名詞根等進行了規劃，對規劃道路進行了命名，還構建了專名詞庫，為未來增加道路或調整變更個別道路名稱提供可能。其次，路名在多個維度上進行命名。我們的城市是由自然、地理、歷史、文化、經濟、生活等多個維度組成的，單個路名往往只反映某一維度，從濱海新區路名規劃最小命名單元看，最小單元面積為2-4平方公里，至少包含了2-3個維度的內容，因此，規劃單元內的路名也應是多維度的，單個路名在其他維度上也應具有合理性和兼容性，彼此不相沖突（表1）。

3.3.2靶向分類編制引導內容

對于劃分的主導單元，路名命名時可按照單元的功能布局和定位確定命名的主題和詞根，總體上專名重點要展現濱海新區特色和凸顯時代精神。基于濱海新區歷史文化、功能定位、資源稟賦、時代精神等，道路名稱應突出“海、景、城、港（產）、人、文”六大特色。

第一，以海河和海為魂，彰顯向海發展的理念：臨海河和渤海區域，突出海、水的獨特景觀和區位，以“海”“河”和“水”等主題為名。

第二，以景為脈，活化生態景觀空間：臨近濕地、廊道、公園、水庫等的區域、重要景觀道路，以道路景觀植物為主題命名。

第三，以“城”為韻，反映時代精神：體現戰略定位的區域，以戰略功能為名，體現重大功能承載的區域，以標志性建筑為名。

第四，以港（產）為根，突出港產興旺的制造強區：突出以產促港，以港興城的產城融合定位，周邊區域可以“港”和“產”為名進行拓展。

第五，以史為源，積極啟用已消失的歷史地名：生活服務區以特色風俗、鄉愁民風等為名，并結合城市功能和小街區交通組織方式拓展命名。

第六，以文為核，銘記歷史文化印記：重要區域性道路以歷史建制為名，體現濱海新區的深厚底蘊，文化集中區域，以文化遺址名稱為名，文化輻射區以文化遺址名稱命名。

3.4構建一張圖完整系統

2019年《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》提出完善國土空間基礎信息平臺，整合各類空間關聯數據，結合規劃編制同步完成縣級以上國土空間基礎信息平臺建設，逐步形成全國國土空間規劃“一張圖”。天津市出臺的各級國土空間規劃編制指南、控制性詳細規劃（街區層面）編制指南均要求加強規劃管理和社會管理對接，形成“一張圖”。這就要求路名規劃更關注規劃管理，通過數字化轉型和“一張圖”等手段，實現互聯互動，從傳統的“以圖管理”的獨立管理方式向“平臺管理轉變”。第一，統一底圖底數。過去二十年，根據需要濱海新區編制了道路定線、綜合交通規劃、控制性詳細規劃等規劃，這些規劃的路網由于編制主體、規劃層級和目標不同，導致規劃路網都不盡相同，路名規劃在命名時沒有統一的底圖底數，此次規劃以批復的控規全覆蓋為底圖底數，結合地名普查數據、國情普查數據、地名庫、規劃許可等管理數據，形成本次路名規劃的現狀數據和工作底圖即現狀“一張圖”和規劃“一張圖”，構建完善的與其他規劃相適應地基礎信息平臺。第二，濱海新區路名規劃結合規劃審批、管理等制定了完善的路名成果數據匯交標準，下一步結合詳細規劃體系的建構進一步完善路名規劃入庫標準，形成真正意義上的國土空間規劃“一張圖”。第三，通過與規劃審批數據鏈接，確保平臺中的審批數據將對規劃管理業務辦結產生的新數據進行同步實時更新，實現規劃尤其是路名詳細層面規劃的全周期數字化管理（圖2）。

3.5文化引領提升城市品質

城市中被人們廣為流傳的地名都承載了大量的文化內涵。因此，地名規劃應充分發掘城市的歷史文化，做到“源自歷史，立足現在，”并且能在未來源遠流長。濱海新區在歷史上經歷了宋代成陸時期的漁鹽文化，明朝的漕運文化，清朝外來和本土交融的商貿、宗教等文化，清末工業興盛的近代工業文化，以及新中國成立以來開放的、具有時代特征的多元文化。每個時期都留下了具有當時歷史時期文化特征的地名或路名。但在快速城市化的過程中，隨著老城拆遷，老路名取消，新路名倉促命名，當地人很難感受到城市的演進。

本次規劃通過搜集大量文史資料，整理出濱海新區每個歷史階段的地名，按照分級保護的原則形成一級保護名錄和二級保護名錄。列入保護名錄的地名共計585個，其中一級名錄78個，二級名錄507個。評價分數較高的重要集群及片區名稱列入一級保護名錄，主要包括規劃范圍內已劃定的歷史街區名稱（含道路名稱）及重要片區名稱等。二級保護名錄主要為傳承歷史地名文化，完善歷史地名保護管理基礎，重點保護對象為評價分值較高地名（表2、表3）。根據保護地名總結歷史文化地名詞根，由詞根進一步派生，形成專名備用詞庫，為地名的恢復打好基礎。

4. 結語

作為地名的重要組成部分，路名不僅是人們出行定位的重要元素，還體現著城市的歷史、文化，是城市無形的地標，也是多學科綜合研究的產物。通過對濱海新區路名規劃的編制，進一步健全路名規劃和國土空間規劃的傳導機制，按照三個維度即宏觀總體層面指引構建、中觀分區層面上下銜接、微觀詳細層面專名命名的邏輯順序編制，形成適應當前國土空間規劃體系下的專項規劃之一，逐步實現國土空間規劃與路名規劃的無縫銜接，使其在文脈傳承和空間指位上發揮重要作用，更好地服務群眾生產生活。

作者：潘昆、楊祥楠、季然

來源：《北京規劃建設》2025年9月30日

選稿：宋柄燃

編輯：江 桐

校對：宋柄燃

審訂：杜佳玲

責編：耿 瞳

（由于版面內容有限，文章注釋內容請參照原文）

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