司法部有關負責人就《行政執法人員行為準則》答記者問

來源：司法部

按照“三定”規定，司法部負責指導、監督各地區各部門行政執法工作，推進嚴格規范公正文明執法。為深入學習貫徹習近平法治思想，督促行政執法人員樹牢執法為民理念，提升企業和群眾的獲得感、幸福感、安全感，推動規范涉企行政執法專項行動進一步走深走實，促進經濟社會高質量發展，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》等，日前，司法部發布《行政執法人員行為準則》(以下簡稱《行為準則》)。司法部有關負責人就有關問題接受記者采訪。

問

請介紹一下發布《行為準則》的背景？

答：黨中央、國務院高度重視行政執法工作。黨的二十大報告和二十屆三中全會對全面推進嚴格規范公正文明執法、完善行政執法程序、健全行政執法監督體制機制等提出明確要求。規范涉企執法專項行動，是黨中央從戰略和全局高度作出的重大決策部署。根據國務院有關方案，司法部統籌組織政府行政系統的規范涉企行政執法專項行動，緊盯企業和群眾反映強烈的行政執法突出問題開展集中糾治，取得了階段性成效，行政執法突出問題得到有效糾治，嚴格規范公正文明執法理念不斷強化，企業和群眾獲得感持續增強，營商環境切實優化提升。

專項行動開展以來，查糾執法突出問題相關案件5萬多件。司法部通過加強政策解讀、印發行政檢查文書格式文本、出臺工作指引、下發工作提示和發布典型案例等多種方式，持續用力糾治執法突出問題。為了鞏固深化專項行動成果，促進“當下治”與“長久治”相結合，積極推進相關制度建設，正在抓緊研究制定《行政執法監督條例》《行政執法人員管理辦法》等。為了督促行政執法人員樹牢執法為民理念，將法治思維和法治意識轉化為行為自覺，切實增強行政執法的權威性和公信力，在廣泛征求意見基礎上，司法部研究起草了《行為準則》，作為專項行動“法治組合拳”的重要一環。

問

起草《行為準則》的總體思路是什么？

答：起草《行為準則》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平法治思想，主要把握以下幾點: 一是堅持黨的領導。貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，確保規范行政執法工作的正確政治方向。二是堅持問題導向。聚焦企業和群眾反映強烈的行政執法突出問題、規范涉企行政執法專項行動明確的四類重點問題，提出有針對性的制度要求，進一步提升行政執法質效，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。 三是堅持務實有效。厘清行政執法人員權力邊界和行為邊界，重申行政執法人員禁止性行為和紀律要求，規范行政執法行為，營造公平有序的市場環境，穩定社會預期，提振發展信心，促進經濟社會高質量發展。

問

《行為準則》的主要內容有哪些？

答：《行為準則》共10條，聚焦目前企業和群眾反映強烈的行政執法突出問題，尤其是規范涉企行政執法專項行動明確的四類重點問題，從正面引導和負面禁令兩個方面逐條作了規定: 一是嚴格遵循職權法定。二是嚴格做到積極履行法定職責。三是嚴格按照法律規定和客觀事實執法。四是嚴格做到公正執法。五是嚴格遵守法定程序。六是嚴格推進文明執法。七是嚴格做到執法與服務相結合。八是嚴格遵守紀律規定。九是嚴格遵守行政執法案卷歸檔保存規定。十是嚴格遵守保密規定。

問

《行為準則》的制度創新體現在哪些方面？

答：《行為準則》將以往散見于法律法規、有關制度文件的規定進行歸納、整理和提煉，凝聚成通俗易懂的十條內容，可以說是現行規定的“簡化版”。一方面，突出正面引導。督促行政執法人員樹立正確的執法理念，提升規范執法意識。另一方面，強調負面禁令。對一些既往規定中的禁止性內容進行了系統重申，明確行政執法人員行為紅線，便于行政執法人員全面掌握和嚴格遵守。

問

《行為準則》在規范行政執法主體、人員、行為和程序等方面，有哪些要求？

答：一是要求嚴格遵循職權法定。嚴禁無權執法、越權執法、無證執法、借證執法。嚴禁第三方服務機構、輔助人員、網格員、臨時工等執法。二是要求嚴格做到積極履行法定職責。該嚴則嚴，當寬則寬，確保執法到位。嚴禁不作為、慢作為。嚴禁該查不查、有案不立、壓案不辦、超期辦案、拖延執行。 三是要求嚴格按照法律規定和客觀事實執法。嚴禁亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封。嚴禁違規異地執法和趨利性執法。四是要求嚴格遵守法定程序。全面落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，依法保障當事人和利害關系人的合法權益。

問

《行為準則》在落實“讓人民群眾在每一個執法行為中都能看到風清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義”方面，有哪些要求？

答：一是要求嚴格做到公正執法。堅持平等對待當事人。行使行政裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾，所采取的措施和手段應當必要、適當，應當盡可能避免采用損害當事人權益的方式。二是要求嚴格做到執法與服務相結合。堅持精準執法，加強跟進幫扶指導，綜合運用各種管理手段，更多采用說服教育、勸導示范、指導約談、信息披露等方式。三是要求嚴格遵守紀律規定。嚴禁以權謀私、故意刁難、吃拿卡要、弄虛作假、濫用職權、玩忽職守、徇私枉法、打擊報復。

問

如何讓《行為準則》更好地發揮作用？

答：《行為準則》旨在引導行政執法人員將行政執法規范要求內化于心，外化于行，主動加強自我約束，筑牢嚴格規范公正文明執法的“防火墻”。下一步，司法部將多措并舉，推進《行為準則》落地見效。一是加大宣傳力度。通過發布答記者問、專家解讀文章等多種形式宣傳，使公民、法人和其他組織廣泛知曉和充分了解《行為準則》，積極參與監督行政執法行為。二是強化教育培訓。加強對行政執法人員的培訓，提高行政執法人員能力素養，自覺規范執法言行，強化執法紀律作風。三是加強示范指導。結合發布正反面典型案例等方式，“以案釋法”，讓法治意識入腦入心，推進行政執法人員執行好《行為準則》。