賈康：以供需良性互動激活新質(zhì)生產(chǎn)力，破解專精特新發(fā)展瓶頸｜財金先生

“需求是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的‘原生動力’，而供給側(cè)的有效響應(yīng)則是激活循環(huán)、促成繁榮的關(guān)鍵。只有以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新形成有效供給，才能真正匹配和不斷地滿足需求、驅(qū)動生產(chǎn)力躍遷。”在會后接受大河財立方記者專訪時，賈康表示。

當(dāng)前我國正處于培育新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)鍵期，如何把握供需互動規(guī)律、優(yōu)化財政支持與激發(fā)市場活力、破除統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點，成為助力專精特新企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一項核心議題。

10月30日，第十屆“創(chuàng)客中國”河南省中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽頒獎儀式暨專精特新企業(yè)產(chǎn)融對接會在鄭州舉行。

在大會演講環(huán)節(jié)，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長、原財政科學(xué)研究所所長賈康，從新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)視角深入解讀經(jīng)濟(jì)循環(huán)邏輯與改革實踐路徑，并就專精特新“小巨人”企業(yè)的成長規(guī)律與關(guān)鍵瓶頸給出了自己獨到的見解。

“需求是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的‘原生動力’，而供給側(cè)的有效響應(yīng)則是激活循環(huán)、促成繁榮的關(guān)鍵。只有以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新形成有效供給，才能真正匹配和不斷地滿足需求、驅(qū)動生產(chǎn)力躍遷。”在會后接受大河財立方記者專訪時，賈康表示。

試錯與平衡：

財政政策如何支撐創(chuàng)新與穩(wěn)定？

當(dāng)前新質(zhì)生產(chǎn)力的培育正處于政策密集賦能、技術(shù)快速突破、產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型的三重疊加階段，如何避免供給側(cè)創(chuàng)新努力陷入“需求錯配”？

對此，賈康直言，“試錯是必然路徑”。

他解釋稱，科技成果需經(jīng)歷“基礎(chǔ)理論—科技過渡—應(yīng)用技術(shù)—產(chǎn)業(yè)開發(fā)”的全鏈條試錯，僅應(yīng)用技術(shù)成果的中試環(huán)節(jié)，就可能成功或失敗，即便進(jìn)入市場，仍需繼續(xù)接受商業(yè)化考驗。

“有些技術(shù)看似先進(jìn)，卻無法與應(yīng)用的場景銜接，長期下來只能放棄；還有些技術(shù)成果雖通過中試，到市場上卻因缺乏可持續(xù)盈利模式難以為繼。”賈康表示，與國際上多個經(jīng)濟(jì)體可總結(jié)的經(jīng)驗類似，中國發(fā)展過程中，各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不同階段的試錯與失敗不可避免，而多賽道上適應(yīng)性的資金支持，是銜接商業(yè)化可持續(xù)走向成功的一大關(guān)鍵。

“不同市場主體的試錯邏輯也各有側(cè)重。”賈康進(jìn)一步分析稱，小微企業(yè)是試錯的重要載體：我國民營企業(yè)貢獻(xiàn)了90%以上的就業(yè)，其中又有90%以上是小微企業(yè)，這些企業(yè)平均壽命僅3—5年，雖不斷有新生伴隨的淘汰，卻在動態(tài)中支撐著就業(yè)基本面與社會穩(wěn)定。而最終做好、做大，“修成正果”的極少數(shù)數(shù)字化平臺頭部企業(yè)，則要憑借賽道上可能獲得的資金實力，沖過痛苦的“燒錢”階段，讓技術(shù)成果商業(yè)化過程得以展開和具有可持續(xù)性。

不過，當(dāng)前企業(yè)信心與居民預(yù)期修復(fù)仍需發(fā)力的當(dāng)下，財政政策該如何處理“穩(wěn)短期就業(yè)”與“增長期后勁”的關(guān)系？特別是在“試錯”過程中，財政資金又該在支持基礎(chǔ)研究與引導(dǎo)市場轉(zhuǎn)化之間，如何把握平衡以形成正向循環(huán)？

對此，賈康認(rèn)為，財政政策需在“更加積極”擴(kuò)大內(nèi)需的總量擴(kuò)張框架下，注重資金使用中從“數(shù)量主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“績效主導(dǎo)”，核心是讓資金投向既解當(dāng)下之急，又為未來蓄力。

賈康認(rèn)為，對并不適合由企業(yè)主導(dǎo)的關(guān)系國家全局的基礎(chǔ)研究與其對接的戰(zhàn)略項目，如當(dāng)年的“兩彈一星”、前些年的青藏鐵路等，即便從直接效益角度難以量化衡量和期待商業(yè)化回報，財政“勒緊褲帶”也必須支持。

而對于常被詬病“撒胡椒面”的政府支持政策，賈康同樣表示，這也包含某種“必然選擇”。

“比如面對市場，政府難以準(zhǔn)確預(yù)判哪些企業(yè)會在市場競爭中‘優(yōu)勝’乃至成長為‘小巨人’，只能適當(dāng)?shù)赝ㄟ^普惠性政策支持覆蓋更多主體，以求實現(xiàn)公共資源維護(hù)基本盤和撬動市場活力的正向循環(huán)，如疫情發(fā)生后特別國債資金中2000億元直達(dá)基層以財政貼息方式支持眾多小微企業(yè)的紓困、生存與發(fā)展。”賈康表示。

專精特新：

產(chǎn)業(yè)集群的“中場核心”與耐心資本的實踐載體

在培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動供需良性互動的過程中，專精特新企業(yè)在扮演著何種角色？

“專精特新企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群中承上啟下的‘中場中鋒’，更是新質(zhì)生產(chǎn)力落地的‘四梁八柱’的重要頂梁柱。”賈康表示，這類企業(yè)以“不求最大，但求最好”的長期主義導(dǎo)向，在細(xì)分賽道形成其核心競爭力，成為所謂“小巨人”和“隱形冠軍”，整個產(chǎn)業(yè)集群中，以數(shù)實融合，上跟頭部企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)，下接供應(yīng)鏈中為數(shù)眾多的中小微企業(yè)形成生態(tài)協(xié)同發(fā)展合力，構(gòu)成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的關(guān)鍵性生力軍。

賈康強(qiáng)調(diào)，專精特新的本質(zhì)是“耐心資本的實踐產(chǎn)物”。

他進(jìn)一步分析稱，與大面上平均壽命僅3—5年的普通小微企業(yè)不同，這類企業(yè)能以“咬定青山不放松”的韌性深耕細(xì)分領(lǐng)域，在技術(shù)迭代中積累“一招鮮”的核心能力。它們不急于追求規(guī)模擴(kuò)張，卻在可把握的確定性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了供給側(cè)具有不可替代性的某種絕對競爭優(yōu)勢。這種發(fā)展模式完全契合新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)所認(rèn)知的邏輯：通過持續(xù)以技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略定力，追索極致精益求精形成有效供給，可以在細(xì)分領(lǐng)域破解高端“卡脖子”困境獨樹一幟，又會為上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)主體創(chuàng)造協(xié)同發(fā)展的共生共榮場景。

而財政政策尋求以產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策為導(dǎo)向，加上合理機(jī)制的“精準(zhǔn)滴灌”，也為扶持耐心資本培育專精特新，提供了政府的助力支持。

賈康表示，新一輪財政獎補(bǔ)政策和機(jī)制，延續(xù)并優(yōu)化支持標(biāo)準(zhǔn)，讓資金圍繞“新技術(shù)攻堅、新產(chǎn)品開發(fā)、新動能打造、產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)化”來產(chǎn)生乘數(shù)放大效應(yīng)，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以政策性資金對接市場化配置，專業(yè)化管理，尋求杠桿式放大，這正是財政資金“戰(zhàn)略引導(dǎo)而非直接干預(yù)”的典型實踐。

更關(guān)鍵的是制度環(huán)境構(gòu)建。他認(rèn)為，統(tǒng)一大市場的“產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競爭中性”規(guī)則統(tǒng)一，旨在破除地方保護(hù)主義和不當(dāng)行政壟斷、行政干預(yù)，有利于使專精特新企業(yè)在全國范圍及對接國際市場中優(yōu)化資源配置，形成“財政引導(dǎo)助力+市場競爭創(chuàng)新賦能”的協(xié)同效應(yīng)。

“專精特新的價值不止于技術(shù)突破和局部領(lǐng)先，更在于重塑創(chuàng)新生態(tài)。”賈康表示，這類企業(yè)會以升級式創(chuàng)新填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈斷點，以長期主義抵御短期市場波動困擾，更是在“中小企業(yè)、專精特新、頭部企業(yè)”的梯度上演進(jìn)，讓試錯創(chuàng)新形成可持續(xù)的生態(tài)循環(huán)。在新質(zhì)生產(chǎn)力培育中，唯有讓更多企業(yè)沉著定位為耐心資本載體，才能筑牢國家產(chǎn)業(yè)升級的微觀基礎(chǔ)。

破卡點、

優(yōu)機(jī)制：

統(tǒng)一大市場與政企關(guān)系的創(chuàng)新方向

從新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場過程中，政府應(yīng)如何正確識別并傳導(dǎo)真實的需求信號，同時避免對供給側(cè)創(chuàng)新活動的過度干預(yù)，確保“有效供給”的形成？

賈康表示，統(tǒng)一大市場的核心正是“規(guī)則統(tǒng)一”，而非“微觀行動齊步走”。在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭層面形成“一視同仁、一碗水端平”的穩(wěn)定可預(yù)期制度環(huán)境，讓生產(chǎn)要素順暢流動。

“秦始皇時的‘車同軌、書同文’與工業(yè)革命時期的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，當(dāng)然都有重要性必要性，但還均非現(xiàn)代統(tǒng)一大市場的核心。” 賈康強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前建設(shè)的關(guān)鍵在于構(gòu)建 “高標(biāo)準(zhǔn)法治化營商環(huán)境”，重點破除不正當(dāng)?shù)胤奖Ｗo(hù)、行政壁壘、不合理的軟預(yù)算約束與市場分割。

如“東數(shù)西算”工程，正是利用西南西北電力、運(yùn)維成本優(yōu)勢，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心向適宜區(qū)域布局，既承認(rèn)區(qū)域差異，又推動要素合理流動，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的綜合績效升級。

在“有效市場和有為政府”的結(jié)合上，賈康認(rèn)為這是改革的核心命題，最前沿的創(chuàng)新機(jī)制，已包括從“劃清邊界”升級為“法治化契約下的伙伴關(guān)系”。

他以PPP模式為例，通過“政府+企業(yè)+專業(yè)機(jī)構(gòu)”的優(yōu)勢互補(bǔ)，可實現(xiàn)“1+1+1>3”的績效提升。而對“內(nèi)卷式”競爭，則需通過破除軟預(yù)算約束、不正當(dāng)保護(hù)，積極引導(dǎo)市場主體通過兼并重組、供應(yīng)鏈優(yōu)化實現(xiàn)共榮，如推動優(yōu)質(zhì)主體與中小微企業(yè)協(xié)同，形成產(chǎn)業(yè)集群升級效應(yīng)。

“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培植新質(zhì)生產(chǎn)力，在不同領(lǐng)域不同賽道上沒有統(tǒng)一的操作方案，需定制化設(shè)計。”賈康最后強(qiáng)調(diào)，無論是供需互動、財政支持，還是政企合作，都需結(jié)合具體場景、具體案例追求精準(zhǔn)施策，讓市場“有效又有序”、政府“有為不胡為”，方能在防“內(nèi)卷”、激活力中，為新質(zhì)生產(chǎn)力培育掃清障礙，推動中國經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)代化進(jìn)程中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

來源：大河財立方