王偉：進一步夯實信用修復(fù)的制度基礎(chǔ)

“十五五”規(guī)劃建議提出“統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度”。社會信用是與產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭等并列的市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。

從社會信用的制度體系來看，一個健全的社會信用體系涵蓋信用信息傳遞（采集、歸集、共享、披露、利用）、失信懲戒、守信激勵、信用修復(fù)、信用服務(wù)等方面。其中，失信懲戒是社會信用體系建設(shè)的重點，旨在對失信行為人的失信行為進行必要的懲戒，從而增進社會信任、優(yōu)化營商環(huán)境。然而，失信懲戒的目的并非將人永久“釘在恥辱柱”上，而是為了給失信者予以相應(yīng)的威懾從而達到誠信社會的建設(shè)目的。

在現(xiàn)代社會中，如對相關(guān)信用主體實施了必要的信用懲戒，信用主體在生產(chǎn)經(jīng)營、借貸融資、社會交往等方面的活動可能會受到限制。失信行為人需要通過某種機制使其逐步恢復(fù)到為社會所接受并值得信任的狀態(tài)，這項機制就是信用修復(fù)機制（CreditRepair）。

信用修復(fù)是指依法改善對受信方的負面記錄和評價，允許受信方對其失信行為的客觀原因進行解釋的活動。借助信用修復(fù)制度，失信行為人能夠有機會改正其失信行為，重塑社會信任，回歸正常信用狀態(tài)，那些暫時跌倒的經(jīng)營主體有機會輕裝上陣、重返賽道。由此，信用修復(fù)作為與失信懲戒機制相銜接的重要制度，既是失信懲戒制度的必要延伸，也是社會信用體系建設(shè)中必不可少的重要內(nèi)容，其制度化、法治化的水平會極大地影響社會信用體系建設(shè)的成效。

目前，我國的信用修復(fù)制度主要體現(xiàn)在公共信用及信用監(jiān)管領(lǐng)域。

2020年，國辦印發(fā)的《關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》明確指出，失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的，均可申請信用修復(fù)。符合修復(fù)條件的，要按照有關(guān)規(guī)定及時將其移出嚴(yán)重失信主體名單，終止共享公開相關(guān)失信信息，或者對相關(guān)失信信息進行標(biāo)注、屏蔽或刪除。

今年，我國連續(xù)出臺了一系列重要相關(guān)制度文件。例如，中辦、國辦于3月印發(fā)的《關(guān)于健全社會信用體系的意見》對新時代背景下的社會信用體系建設(shè)進行總體安排和部署，對構(gòu)建法治化的信用修復(fù)制度進行了具體要求。4月通過的《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》第五十四條專門對信用修復(fù)制度進行了規(guī)定。

6月國辦印發(fā)的《關(guān)于進一步完善信用修復(fù)制度的實施方案》，從十個方面對信用修復(fù)進行了全面系統(tǒng)的規(guī)范，針對信用修復(fù)制度制定了專項工作方案。具體而言，該方案將失信信息分為“輕微、一般、嚴(yán)重”三類：輕微失信信息可以不予公示或法定責(zé)任義務(wù)履行完畢即可申請修復(fù)，確有必要公示的，公示期最長為3個月；一般失信信息公示期最短為3個月，最長為1年；嚴(yán)重失信信息公示期最短為1年，最長為3年。

9月1日，《信用修復(fù)管理辦法（征求意見稿）》向社會公布。一系列信用修復(fù)文件和立法密集出臺，凸顯了構(gòu)建信用修復(fù)制度的重要性和緊迫性。

信用修復(fù)作為社會信用法治化的重點，必須堅持相應(yīng)的法治原則，確保制度運行的合法性、合理性、公正性。

一是適度懲戒原則。輕微失信行為、一般失信行為、嚴(yán)重失信行為等不同程度的失信行為應(yīng)當(dāng)對應(yīng)不同的懲戒措施，對應(yīng)不同難度的修復(fù)程序，實現(xiàn)分級分類信用修復(fù)。

二是修復(fù)條件法定原則。失信懲戒是公權(quán)力機關(guān)依法將相關(guān)失信懲戒和管理施加于信用主體的一種直接體現(xiàn)。在符合法定條件的情形下，采取失信懲戒措施的公權(quán)力機關(guān)可以作出信用修復(fù)決定。

三是修復(fù)程序法定原則。明確各部門職責(zé)，加強信息管理平臺、失信行為認定機關(guān)和信息數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)部門等不同職能機關(guān)的分工與合作，明確修復(fù)依據(jù)和管轄權(quán)等問題，避免違法行政和行政部門的相互推諉，提高修復(fù)效率。

在堅持上述原則的基礎(chǔ)上，構(gòu)建法治化信用修復(fù)制度的重點包括如下方面。

構(gòu)建信用修復(fù)分級分類制度

在公共信用領(lǐng)域中對于違法類失信行為的信用修復(fù)，不能“一刀切”，而應(yīng)綜合考量如下因素，實現(xiàn)精細化分類。

一是信用主體主觀上是否具有信用修復(fù)的意愿；

二是失信行為的危害程度；

三是失信行為發(fā)生的客觀原因。

信用修復(fù)的分級分類應(yīng)當(dāng)主要包括以下情形：

對于輕微違法失信行為，在違法行為人改正其違法行為后，即可即時修復(fù)。

對于一般違法失信行為，其修復(fù)的條件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)于輕微違法行為，但較嚴(yán)重違法失信行為的修復(fù)要更加寬松。

對于嚴(yán)重失信行為，由于該類行為的主觀惡性較大，行為性質(zhì)較為惡劣，行為后果較為嚴(yán)重，對其信用懲戒必須保持一定的期間，從而對其施加足夠的懲罰。

在信用修復(fù)方面，最長公示期和最短公示期均應(yīng)嚴(yán)于一般違法失信行為的信用修復(fù)條件。目前信用修復(fù)的相關(guān)頂層設(shè)計政策、立法及實踐，均在一定程度上反映了這些要求。

構(gòu)建信用信息記錄的修復(fù)制度

信用修復(fù)機制非簡單“刪除”負面記錄，而是通過規(guī)范化的信息管理，客觀反映主體從“失信”到“守信”的轉(zhuǎn)變，其本身是對信用主體信用狀態(tài)持續(xù)關(guān)注、動態(tài)管理過程的一部分，因此其對信用信息的規(guī)范化管理規(guī)則直接影響到社會公眾對信用主體的信用認知。

為客觀、真實、全面地記錄信用主體的信用狀態(tài)，信用信息管理可分為刪除式修復(fù)、標(biāo)注式修復(fù)等方式。刪除式修復(fù)是指失信主體完成修復(fù)行為并滿足修復(fù)要求的，信用修復(fù)機關(guān)將相關(guān)失信信息進行刪除。標(biāo)注式修復(fù)是指失信主體履行相關(guān)修復(fù)要求后，由信息記錄單位在原失信記錄上注明已修復(fù)等字樣，不再作為失信信息或者失信聯(lián)合懲戒的依據(jù)，但是通過標(biāo)注“該失信行為已修復(fù)”等字樣，平衡社會公共利益與當(dāng)事人的合法權(quán)益之間的沖突，在保障公眾知情權(quán)的同時不妨礙失信懲戒措施的解除。

構(gòu)建信用修復(fù)監(jiān)督機制

修復(fù)后的信用信息是有關(guān)部門以后采取何種監(jiān)管措施以及何種程度監(jiān)管的重要參考依據(jù)，因此必須加強對信用修復(fù)的事后監(jiān)管工作，對失信主體修復(fù)后的活動予以持續(xù)關(guān)注和監(jiān)管，增加信用修復(fù)機關(guān)對失信主體信用信息的掌握度。監(jiān)督主體可以分為機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督等。

其中，尤其要注重加強公眾監(jiān)督，建立健全信用修復(fù)公示異議期制度，將修復(fù)成功的信息在指定網(wǎng)站上進行公示，接受社會大眾的監(jiān)督。

構(gòu)建企業(yè)破產(chǎn)重整過程的信用修復(fù)機制

破產(chǎn)重整企業(yè)以及參與重整的各方對于信用修復(fù)有著強烈的需求。這是由于破產(chǎn)重整企業(yè)因其不能償還債務(wù)、稅款等原因，往往在征信記錄或者公共信用記錄已有較多負面記載。破產(chǎn)重整企業(yè)能夠獲得信用修復(fù)，是其獲得融資便利或者接受正常公共服務(wù)便利的重要條件，也是破產(chǎn)重整成功的重要因素，受到社會各方的關(guān)注。

國辦印發(fā)的《關(guān)于進一步完善信用修復(fù)制度的實施方案》要求，要協(xié)同推動破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解企業(yè)高效修復(fù)信用。對于進入破產(chǎn)重整程序的企業(yè)，可以根據(jù)人民法院的裁定書，向有關(guān)機關(guān)和組織申請，豁免對其所實施的失信懲戒措施，推動企業(yè)實施破產(chǎn)重整方案。破產(chǎn)重整期間屆滿后，破產(chǎn)重整不成功的，有關(guān)機關(guān)和組織可以決定恢復(fù)失信懲戒措施。

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編輯：源源

校稿：昊宇

來源：學(xué)習(xí)時報、源點蘇研院