破界向新：重慶三區(qū)合并的樣本意義與中國機遇

當(dāng)長江與嘉陵江的水汽漫過1360平方公里的北區(qū)，重慶江北、渝北與兩江新區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整，不僅誕生了一個GDP超7000億元、人口達352萬的城市核心增長極，更寫下了超大城市治理現(xiàn)代化的中國樣本。

這場打破行政邊界的改革，既為“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系注入聚合動能，也向全球企業(yè)遞出開放橄欖枝，更讓無數(shù)青年人看到了城市與個人共生共長的廣闊空間。

▲11月6日上午，重慶市召開兩江新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部會議。記者 蘇思 攝/

一、治理改革：

超大城市的“破界”與“聚合”超大城市發(fā)展到一定階段，行政壁壘帶來的資源分散、重復(fù)建設(shè)等問題往往成為發(fā)展桎梏。重慶此次三區(qū)合并，并非簡單的版圖拼接，而是以治理效能提升為核心的系統(tǒng)性重構(gòu)，為全國超大城市優(yōu)化布局提供了可復(fù)制的實踐路徑。

從治理邏輯來看，此次調(diào)整破解了長期存在的“功能區(qū)與行政區(qū)并存”的體制難題。過去，兩江新區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、渝北的臨空經(jīng)濟勢能、江北的金融服務(wù)資源，雖地理相近卻因行政邊界存在協(xié)同壁壘。合并后，31個街道、11個鎮(zhèn)形成統(tǒng)一治理單元，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的全域統(tǒng)籌——這與上海浦東新區(qū)通過區(qū)劃整合激活長三角龍頭動能、天津濱海新區(qū)以統(tǒng)一架構(gòu)打造京津冀產(chǎn)業(yè)高地的邏輯一脈相承，卻更貼合重慶“山地城市”的空間特質(zhì)，探索出“分散布局、集中賦能”的治理新模式。

對當(dāng)?shù)鼐用穸裕卫砩墡淼氖菍崒嵲谠诘纳钇焚|(zhì)提升。優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源將突破原區(qū)域限制實現(xiàn)均衡配置，跨區(qū)通勤的交通銜接更趨順暢，生態(tài)保護與城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃讓“城市讓生活更美好”有了堅實支撐。這種“治理紅利全民共享”的改革導(dǎo)向，正是超大城市贏得群眾認(rèn)同、凝聚發(fā)展合力的關(guān)鍵所在。

二、產(chǎn)業(yè)共振：

“33618”戰(zhàn)略下的新質(zhì)生產(chǎn)力引擎區(qū)劃調(diào)整的深層價值，在于為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展掃清障礙。重慶“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系，在三區(qū)合并的空間重構(gòu)中獲得了前所未有的協(xié)同動能，形成從研發(fā)到制造、從金融到服務(wù)的完整生態(tài)閉環(huán)。

智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的聚合效應(yīng)最為顯著。兩江新區(qū)的高端制造基地、渝北的汽車零部件配套集群、江北的汽車金融服務(wù)體系，原本分散的產(chǎn)業(yè)鏈條在統(tǒng)一規(guī)劃下實現(xiàn)無縫銜接。依托年產(chǎn)能百萬輛的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)（2024年，重慶新能源汽車產(chǎn)量達95.32萬輛），合并后的區(qū)域?qū)⒓辛α客黄齐姵亍⑿酒群诵募夹g(shù)瓶頸，與西部科學(xué)城形成“研發(fā)+制造”的聯(lián)動格局，有望成為全國新能源汽車產(chǎn)業(yè)第三極。這一產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式，既避免了過去“各區(qū)搞各鏈”的內(nèi)耗，也讓全球汽車產(chǎn)業(yè)投資者看到了規(guī)模化、集約化的投資價值。

新一代電子信息制造與數(shù)字經(jīng)濟的融合同樣值得期待。作為全球筆電產(chǎn)量第一的“智造重鎮(zhèn)”，重慶在三區(qū)合并后將整合兩江新區(qū)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、江北的數(shù)字金融資源，聚焦“33618”戰(zhàn)略中的新一代電子信息主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動人工智能、元宇宙等未來產(chǎn)業(yè)落地。這種“算力+產(chǎn)業(yè)+場景”的生態(tài)優(yōu)勢，對年輕創(chuàng)業(yè)者和科技企業(yè)而言，意味著更低的創(chuàng)新成本和更廣的市場空間。先進材料、生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)也將在資源整合中加速崛起。依托統(tǒng)一的土地供應(yīng)、政策支持體系，過去分散的創(chuàng)新平臺將形成合力，讓“6+3”未來產(chǎn)業(yè)的布局更具針對性，為企業(yè)提供從初創(chuàng)到壯大的全生命周期支持。

三、雙向賦能：

全球機遇與青年舞臺的同頻共振對全國乃至全球企業(yè)而言，重慶三區(qū)合并帶來的是投資環(huán)境的質(zhì)的飛躍。一個GDP占全市近40%、體量堪比副省級城市的核心增長極，意味著更廣闊的市場空間、更完善的產(chǎn)業(yè)鏈配套和更高效的政務(wù)服務(wù)。與過去“對接多區(qū)、政策不一”的招商痛點相比，合并后的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)政策統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致、服務(wù)高效，讓企業(yè)投資更省心、發(fā)展更安心。

這種優(yōu)勢在吸引外資和央企總部方面尤為突出。作為內(nèi)陸開放綜合樞紐，重慶正依托兩江新區(qū)的國家級開放平臺，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、鏈接全球資源要素。合并后的區(qū)域?qū)⒓辛α看蛟靸?nèi)陸開放新高地，在中歐班列（渝新歐）、西部陸海新通道的聯(lián)動中，為跨國企業(yè)提供輻射西部、聯(lián)通全球的戰(zhàn)略支點。數(shù)據(jù)顯示，上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)通過類似的區(qū)劃整合，均實現(xiàn)了外資利用規(guī)模的大幅增長，重慶此次調(diào)整無疑將復(fù)制這一成功經(jīng)驗，成為全球投資的新熱點。

對青年人而言，這場城市變革更是前所未有的發(fā)展機遇。無論是投身“33618”戰(zhàn)略中的新興產(chǎn)業(yè)，還是在總部經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中尋找商機，抑或是參與城市治理、公共服務(wù)的創(chuàng)新實踐，都能找到施展才華的舞臺。合并后的區(qū)域?qū)R聚更多高端就業(yè)崗位、創(chuàng)業(yè)扶持政策和文化消費場景，讓年輕人“來了有奔頭、留下有發(fā)展”。從創(chuàng)業(yè)孵化到職業(yè)成長，從生活品質(zhì)到發(fā)展空間，城市的成長與青年的夢想形成雙向奔赴，這正是區(qū)域發(fā)展最持久的動力源泉。

四、中國樣本：

改革深水區(qū)的勇氣與智慧重慶三區(qū)合并的意義，早已超越地域本身，成為中國超大城市治理現(xiàn)代化的標(biāo)志性實踐。與國內(nèi)其他城市區(qū)劃調(diào)整相比，此次改革呈現(xiàn)出鮮明的“重慶特色”與“中國智慧”。

在戰(zhàn)略站位上，它緊扣成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、新時代西部大開發(fā)等國家重大戰(zhàn)略，通過區(qū)域整合強化重慶的戰(zhàn)略支撐作用，為西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供核心引擎；在改革路徑上，它堅持“問題導(dǎo)向”與“目標(biāo)導(dǎo)向”相結(jié)合，既破解了當(dāng)下的協(xié)同難題，又為未來發(fā)展預(yù)留了空間，體現(xiàn)了“久久為功”的改革耐心；在價值追求上，它實現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)強”與“民生優(yōu)”的辯證統(tǒng)一，讓改革發(fā)展成果真正惠及全體群眾，彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想。

當(dāng)然，如此大規(guī)模的區(qū)劃調(diào)整，也面臨著資源整合、利益協(xié)調(diào)、機制磨合等挑戰(zhàn)。但從上海浦東、天津濱海的發(fā)展歷程來看，打破行政壁壘帶來的發(fā)展紅利，終將遠大于改革過程中的短期陣痛。重慶此次改革的勇氣與智慧，在于以長遠眼光謀劃城市發(fā)展，以系統(tǒng)思維破解深層矛盾，為全國超大城市轉(zhuǎn)型提供了寶貴經(jīng)驗。

站在新的歷史起點上，重慶三區(qū)合并不僅是一次行政區(qū)劃的調(diào)整，更是一場發(fā)展理念的革新、治理能力的升級。對全球企業(yè)而言，這是投資中國西部的黃金機遇；對當(dāng)?shù)厝罕姸裕@是共享發(fā)展成果的民生福祉；對全國而言，這是超大城市治理現(xiàn)代化的成功探索。

當(dāng)長江之畔的這座英雄城市，以破界生長的姿態(tài)擁抱未來，一個更開放、更高效、更具活力的重慶，正在為中國高質(zhì)量發(fā)展書寫新的篇章，也為無數(shù)青年人的夢想插上翅膀。

未來已來，機遇在前。這座雄奇山水的治理改革，終將在時間的沉淀中，綻放出更有新韻的光芒。