專家解讀文章之二 | 加速打造一批新領域新賽道典型應用場景 培育壯大新興產業和未來產業

國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議中指出，要實施新技術新產品新場景大規模應用示范行動，加快新興產業規模化發展。2025年政府工作報告明確，要開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動。近期，國務院辦公廳印發《關于加快場景培育和開放推動新場景大規模應用的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出加快培育22類應用場景，其中包含數字經濟、人工智能等6類新場景。《意見》將是推動科技成果加速轉化落地、培育壯大新興產業和未來產業的重要政策抓手，對發展新質生產力、建設現代化產業體系具有重要意義。

一、《意見》為新質生產力發展注入強大動能

一是構建場景驅動的創新范式，重塑科技成果轉化路徑。傳統技術轉化遵循先研發、后轉化的線性模式，往往導致研發與應用脫節，使大量前沿技術停留在樣品、試驗品階段。《意見》突破這一局限，以終為始，強調以真實、緊迫的市場需求和綜合、具體的應用場景為起點，反向牽引技術方案優化、迭代速度加快，形成“需求牽引創新、創新滿足需求”的良性循環，系統構建了場景驅動的創新范式。

二是打造示范應用的實施路徑，加速創新產品規模應用。許多顛覆性前沿技術如人形機器人、腦機接口等，在規模化應用中會面臨諸多技術、標準、法律、社會、倫理等方面問題，需要劃定“試驗田”進行充分驗證。《意見》將場景打造成前沿技術應用不可或缺的“綜合試驗田”，成為集技術驗證、標準制定、法律完善、倫理重塑于一體的綜合性驗證平臺，助力創新成果完成從產品到商品的關鍵一躍。

三是實現創新要素的集聚融合，促進創新生態完善優化。新場景發揮了“聚合器”和“導向儀”作用。一方面，引導人才、資本、數據等高端創新要素，向具有全局性、引領性的戰略性新興產業和未來產業高效集聚。另一方面，《意見》充分依托我國超大規模市場和豐富場景優勢，重點打造22類交叉融合的綜合性場景，有力推動跨區域、跨領域、跨主體的技術融合與產業協作，構建富有韌性和活力的創新生態系統。

二、《意見》加強新領域新賽道布局

《意見》圍繞數字經濟、人工智能、全空間無人體系、生物技術、清潔能源、海洋開發等戰略性新興產業和未來產業，打造一批應用場景，通過關鍵賽道實現“以點帶面”，構建面向未來的現代化產業體系骨干，重點體現了以下特征：

一是堅持戰略引領，服務國家發展核心利益。《意見》聚焦新領域緊密圍繞國家重大戰略，是當前實現高水平科技自立自強、保障產業鏈供應鏈安全韌性的主戰場，如數字經濟領域場景培育呼應“數字強國”戰略，清潔能源布局服務“雙碳”目標，海洋開發領域則契合我國建設海洋強國的戰略需求。

二是突出技術通用性與融合性，催生“裂變”與“聚變”效應。新領域底層技術具有強通用性，可橫向滲透至各行業，引發裂變式創新，如人工智能可有力推動制造業智能化、服務業數字化、農業精準化轉型。同時，這些新領域又能夠與其他行業交織，孕育出前所未有的新業態，如生物技術與信息技術融合催生腦機接口，清潔能源與互聯網融合孕育智慧能源系統，實現“1+1>2”的聚變效應。

三是注重產業帶動性與集群性，塑造長期競爭優勢。布局的新賽道并非孤立技術點，而是能帶動產業鏈延伸，形成產業集群，催生出萬億級市場的“增長極”。如全空間無人體系的發展，將牽引上游高精度傳感器、智能芯片，中游智能網聯汽車、無人機，下游數據服務、保險金融等全產業生態繁榮。

三、加快落實《意見》要求，充分發揮場景對新質生產力培育的牽引作用

《意見》提出了促進場景開放和配置的具體舉措、路徑和要求。為加快落實《意見》要求，充分發揮場景對新質生產力培育的牽引作用，建議從以下3方面著力。

一是強化統籌布局，兼顧效率與公平。推動各類規劃與場景培育開放結合，在適度競爭的基礎上，避免重復建設和“內卷式”競爭。促進創新政策與場景協同，完善資源配置規則，發揮信用制度作用，禁止違規設置限制條件。一體推進改革創新與場景培育，分級分類分主體施策，促進不同主體因地制宜、因業制宜地開放培育場景。

二是強化轉化鏈條，形成場景培育開放到產業應用的完整閉環。分批次推出應用場景項目清單，圍繞綜合性重大場景組織實施重大項目，發揮國家重大項目、重大活動的牽引作用。強化政府機關、事業單位和國有企業的示范引領作用，吸引企業、高校和科研院所參與場景建設和成果產業化。聚焦重點場景，建設一批中試熟化、測試認證等轉化平臺，支持市場主體探索商業模式。

三是強化發展基礎，優化場景培育和推廣環境。根據實際需要完善有關管理規定，鼓勵場景建設管理制度創新，探索盡職免責管理模式。發揮場景在改革試點中的作用，完善標準體系，開展監管壓力測試。落實新場景安全風險管控措施，確保場景內風險可控。

加快新場景培育、開放和大規模應用，是培育壯大新興產業和未來產業、發展新質生產力的戰略支點。《意見》的深入實施，必將把場景優勢轉化為發展勝勢，為中國式現代化建設注入澎湃動力。

（國家發展改革委創新驅動發展中心主任霍福鵬，數據要素制度法規處處長、副研究員杜萬里）