婦聯改革行動丨平羅縣婦聯“1+2+X”工作模式推動基層婦女 參政議政能力和婦聯組織力雙提升

平羅縣婦聯積極組織實施“提升基層婦女參政議政能力和婦聯組織力”項目，通過采用“1+2+X”工作模式，在實踐探索中提升婦聯參與基層社會治理水平，切實為婦女兒童和家庭辦實事、解難題，真正讓婦女群眾在改革中不斷增強獲得感、幸福感和安全感。

從“單點發力”向“系統重構”轉變

構建“1+2+X”工作新格局

平羅縣下轄13個鄉鎮、144個行政村、29個社區，農村人口占比超60%。過去，基層婦聯工作面臨“三不”困境：組織覆蓋不充分、干部能力跟不上、婦女參與不主動。村（社區）婦聯執委多為“兼職”，缺乏系統培訓；婦女參與基層議事渠道窄，存在“想說話沒平臺、想干事沒抓手”的現象。

平羅縣委、縣政府高度重視基層婦聯組織建設，自2021年起將其納入全縣深化改革重點任務，在政策、資金、機制上全方位保障，并全力支持縣婦聯爭取上級和外部資源。截至目前，5年間共爭取自治區婦聯專項資金58萬元，落實縣級配套資金40萬元（其中，2025年項目中縣委組織部配套6萬元）。項目從最初的單個村、社區示范點，逐步擴展至2024年6個鄉鎮（覆蓋73個村、25個社區）、2025年7個鄉鎮（覆蓋71個村、4個社區）及1個園區（3家規上企業），實現全區唯一縣級全覆蓋，工作模式也由“2+X”優化為“1+2+X”，即：一條核心主線，以黨建帶婦建為主線，構建“黨建+婦建”聯動發展新格局。二項規定任務，提升參政議政能力和建立健全基層婦聯工作機制。“X”項自選任務。實現了版本升級，完成從局部探索到系統覆蓋的跨越。

從“被動響應”向“主動作為”轉變

激發基層組織內生動力

一是育強“領頭雁”，讓骨干隊伍“強起來”。平羅縣委將婦聯干部培訓納入全縣干部教育培訓總體規劃，一改過去“填鴨式”培訓，建立“實操化+常態化”培育機制。規范基層婦聯工作、推行婦聯執委分組、主席輪值制，組織“現場觀摩+經驗分享”活動，建立“大走訪大排查+精準關愛幫扶”機制，每位執委每月至少走訪10戶婦女家庭，形成“需求清單”后分組解決。例如，紅崖子鄉執委發現留守婦女鉤編技能缺銷路，迅速對接電商平臺打開市場，推動工作從“單兵作戰”轉向“團隊攻堅”。

項目實施以來，眾多基層婦聯執委更清晰的知道要做什么，應該怎么做才能更好的履職和服務聯系婦女群眾姐妹。一批基層婦女執委骨干快速成長：頭閘鎮東通平村執委張楠，經培訓掌握議事調解技巧，2023年高票當選村黨支部書記；寶豐鎮馬家橋村婦聯主席馬春花，帶領村民種植水果西紅柿，實現村集體經濟年增收8萬元，助力村黨組織從“三星級”升為“四星級”，實現“個人成長”與“鄉村發展”同頻共振。

二是搭好“議事臺”，讓婦女聲音“響起來”。各鄉鎮黨委將婦女議事平臺建設納入基層治理重點，在黨群服務中心統籌設置議事場所，推動平臺從“有形覆蓋”向“有效運行”轉變。各村（社區）均設立“婦女議事廳”，規范“每月1次固定議事+臨時議題隨時議”機制，并鼓勵創新形式——城關鎮的“庭院議事會”、頭閘鎮的“種博園議事會”、靈沙鄉的“線上+線下”模式，讓議事更接地氣、更聚人氣。

為確保“議而有果”，建立“議事-交辦-反饋-回訪”閉環機制：每次議事形成的意見建議，由婦聯主席整理后對接村（社區）“兩委”或相關部門辦理，辦理結果需在下次議事時反饋。如寶豐鎮新渠村婦女提出“村道年久失修、雨天積水”問題，村婦聯迅速提交建議，最終爭取15萬元維修資金，硬化3公里村道并加裝排水溝；城關鎮新世紀社區婦女反映“假期孩子無人照料”，社區婦聯聯合學校教師、巾幗志愿者開設“假期托管班”，解決20余戶家庭難題。如今，全縣涌現“知心姐妹幫幫團”“童叟無欺”“老舅媽金牌調解”等107個巾幗志愿隊伍，婦聯成為婦女“想得起、找得到、靠得住”的“娘家人”，有事找婦聯成為基層婦女的共識。

三是激活“鏈接力”，讓資源要素“活起來”。平羅縣政府大力支持婦聯組織鏈接社會資源，將婦女發展項目納入政府購買服務目錄，為引入專業社會組織提供了制度保障。平羅縣婦聯通過政府購買服務，引入3家專業社會組織，采取“手把手指導+一對一設計”模式賦能基層。一方面，開展“執委技能培訓”，圍繞“需求調研方法、活動策劃流程、議事規則制定”等內容，通過“理論講解+案例分析+實操演練”的方式，幫助婦聯執委掌握專業工作方法；另一方面，針對每個村（社區）的特色需求，協助設計個性化活動方案，形成“一鄉一亮點、一村一特色”的品牌活動。

城關鎮以“家”為紐帶，開展“鄰里守望相助”社區鄰里節，組織包粽子、趣味運動會；舉辦“小城印象”攝影展，豐富文化生活，提升執委組織能力。

頭閘鎮以“直播”為抓手，打造“甜瓜姑娘”品牌，培育12名巾幗主播，搭建“田間直播間”，2024年直播30余場，帶動甜瓜銷售額超45萬元。新開啟的種子能量餅、黃金種子餅大受歡迎。

紅崖子鄉以“技能+文化”為雙驅，成立鉤織小組，帶動30余名婦女居家就業；打造家風文化長廊，組織“家風故事會”，推動新風尚形成。

姚伏鎮以“助農+公益”為重點，開展“福小丫”助農行動，銷售粘玉米1.5萬余個、土雞銷售供不應求；開展家政培訓，20余名婦女持證上崗，月收入超3000元；開設“燈塔創‘藝’小課堂”，解決留守兒童看護輔導難題。

寶豐鎮以“產業+婦聯”為模式，在菌菇園建婦聯，帶動150余名婦女就近就業，5個村集體經濟年均增收3-5萬元；打造“村菇涼”直播間，帶動銷售額超30萬元。

靈沙鄉抓住時間節點，開展“我們的節日”活動，讓廣大婦女和家庭深入了解中華優秀傳統文化，增強民族認同感和文化自豪感。

從“試點實施”向“全域覆蓋”轉變

推動“雙提升”成效可持續

經過四年多實踐，平羅縣基層婦聯工作與婦女發展呈“四大變化”：一是堅持黨建帶婦建，婦聯“話語權”增強。婦聯工作納入基層黨建考核，鄉鎮黨委每季度聽匯報，陣地、資金傾斜，鄉鎮婦聯凝聚力提升。二是執委角色轉變，從“旁觀者”轉為“參與者、推動者”。2024年，6個項目鄉鎮執委開展活動超200場，服務1.2萬人次，執委們的“身份認同”明顯增強，開展工作從“被動接受任務”變為“主動尋找需求”。三是執委能力大幅提升，練就硬核本領。90%以上能獨立完成需求調研、活動策劃等，部分成產業帶頭人、調解能手。如寶豐鎮馬家橋村婦聯執委王麗，從“零基礎”學會電商直播，如今已能獨立帶領團隊開展助農直播。四是群眾信任度提高，“娘家人”形象深入。2024年項目鄉鎮婦聯收咨詢求助超500件，辦結率98%；靈沙鄉活動參與人數增20%，更多婦女申請加入執委。截至目前，13個項目鄉鎮已有435名婦女干部進入村“兩委”，占比44.2%；323名婦女納入后備力量庫，同時，婦女參與議事積極性提高，寶豐鎮議事廳收建議48條，23條落地；城關鎮新世紀社區解決12個民生問題。

平羅縣將持續推廣“1+2+X”模式，夯實“黨建帶婦建”基礎，推動基層婦聯組織建設高質量發展，讓更多婦女在基層治理、鄉村振興中“發光發熱”，為全縣經濟社會發展凝聚更強“巾幗力量”。

內容來源：寧夏婦聯組織聯絡部、平羅縣婦聯

技術編輯：曾杰

責任編輯：夏潔

審核：馬學智