上海金融應成為國家金融特色的重要展示地

上海國際金融中心完成“基本建成”的歷史性跨越，邁向“十五五”能級躍升的新征程，聚焦2020年至2024年上海金融發展實踐的專著《上海國際金融中心建設探索與實踐（2020—2024）》近日正式推出，該書既是對上海國際金融中心從“基本建成”到“高質量發展”轉型期決策咨詢成果的系統梳理，也是對中國式現代化、金融強國、新質生產力等時代命題的金融回應。

《國際金融報》記者專訪了該書作者——上海金融業區域經濟應用創新樞紐首席教授，原上海市政府參事，原上海金融學院副院長，原上海浦東人大常委會副主任吳大器，聽其深度解讀上海金融在服務區域協同、賦能科創、升級城市功能等領域的探索之路與未來方向。

記者：此次推出的專著為何選擇聚焦2020年至2024年這一時段？

吳大器：在連續擔任2009年至2020年《上海國際金融中心建設藍皮書》（上海人民出版社）主編，完成2020年上海國際金融中心基本建成的叢書，結束長達12年的“長跑任務”后，我一直在市參事室相關智庫從事相應決咨研究。一位領導關切地對我說，“這四年你們的思考成果不少，還是要展示給行業和社會。”于是，我們對2020年至2024年的決策咨詢過程作了回顧，圍繞“十四五”的發展主線，面向“十五五”編纂了這本書，我和團隊在記載、探索、建言和思考四個篇章上形成了基本結構。

這本書的生命源泉是“不斷學習，深化認知，強化調研和優化建言”的漸進型頭腦風暴，我感悟到研究成果能服務現實需要，必須與時俱進，從學習中認準黨和國家指引的方向達到綱舉目的。這四年，我們把進一步系統學習中國式現代化的理論作為頭等任務；把進一步學習金融強國，特別是優化上海國際金融中心的責任自覺，突出金融多為國際化大都市群的服務本色建真言、獻良策的實踐效應；把進一步給出決策建言要細化調查研究、強化研究導向、聚焦破解對策為工作指導方針的定位；把進一步認清金融為新質生產力、科技創新服務，認準金融與經濟的邏輯關系作為提升為其賦能水平作為衡量標準。

我們的感悟是：緊緊抓住四個重點，是這幾年我們能與時俱進，提供國內決策咨詢成效的力量所在。

記者：對金融強國建設和當前上海城市功能升級，這本書的研究有何現實意義？

吳大器：從每年的決咨主題脈絡可以反映出，金融強國建設和上海城市功能提升的相應價值。

一是加強了長三角發展與上海金融樞紐賦能的關系。作為國家級、世界級的上海國際金融中心，其金融樞紐的持續升級有兩大輻射范圍，即以長三角一體化為主的我國區域經濟和面向世界的廣闊空間，它是金融強國的基礎組成，上海金融樞紐的升級應是上海城市功能升級的重中之重。

二是系統堅持上海國際金融中心基本建成的若干重要經驗。例如，上海國際化大都市建設進程中，“五個中心”建設中金融作用及價值，金融為經濟提供核心、協調促進的基礎。又如，關于加強金融與提升協同發展的研究提出，構建與上海國際金融中心相適配的會計生態系統；重視金融監管和會計準則的差異與協同的若干建議。再如，“制度+科技”的上海金融反腐倡廉的經驗，包括關于金融服務市場建設與預防腐敗的基礎理論與關系研究，關于構架上海“制度+科技”金融源頭反腐體系的經驗。還有關于上海國際金融中心、上海自貿試驗金融創新和浦東新區綜合配套中金融事項的“聯動共生”應用模型，有關邏輯關聯、內容關聯、實質關聯的相同類型聯動，適時建設三者“聯動共生”應用推進的改革開放。

三是提升三觀融合思維，注重調研、剖析的系統集成，構建新發展格局。要牢牢把握三觀思維融合，要善于從微觀（戰術）、中觀（戰役）和宏觀（戰略）的相應時點上融合設計方案等。

四是高度重視陸家嘴“有關人才是金融第一資源”的寶貴經驗和未來建議，形成人才高地。

五是面向“十五五”，要把金融與科技創新、區域經濟的邏輯聯系和服務本質給予深層次梳理。歸根結底，科創引領是上海經濟高質量升級的活力之源，區域經濟（長三角一體化）是上海城市功能升級的廣闊腹地，優化金融服務本色更是上海國際金融中心升級的有效路徑。

六是充分把握新質生產力對“十五五”的方向，實現對上海城市能級再升級和對金融服務的引領。通過與國際、國內專家的交流，只有先進生產力的領先，才能有區域經濟和金融能級的升級基礎，且這一現象愈發顯現。

記者：以產學研合作研究項目為路徑，這幾年您和團隊形成的有益樣本，可以為“十五五”金融和城市能級提供哪些借鑒？

吳大器：一是上海陸家嘴合作項目中有關金融“人才是第一資源”的成果產生重要影響，已有政策系統優化、集成化；人才引進更加注重全球性引領性與創新性；各類人才創新突破落地順暢；打造金融人才發展綜合平臺；形成金融人才公共服務基地五大特色。

需要針對性破解相應瓶頸和難點有六個方面：人才供給難以滿足現實需求；缺乏業務類、科技類的緊缺金融人才；金融人才認證體系薄弱；金融人才培訓未形成高端網絡；金融人才保障體系與國際銜接尚有差距；數字化轉型接軌明顯不足。

研究啟示及對策是牢固樹立人才是國際金融中心建設的第一資源的核心標準；核心定位人才是國際金融中心發展的有效做法和國際經驗。研究提出了加快構建陸家嘴金融引領人才創新平臺的框架，形成了三方面若干建議。成果受到相關領導批示和有關部門采納。

二是上海金融業支持科技創新的梳理和成效體現在對上海金融支持科技創新實踐的梳理。

這些年，上海的資本市場支持科技創新穩步推進，包括發揮私募證券市場重要功能，推動直接股權融資；打造科創生態體系，強化對科創企業的孵化培育，聚焦服務專精特新打造科創生態體系；努力發展金融科技，助力金融和產業資本循環暢通等探索，取得了若干成效。

同時，上海的科技信貸融資服務持續優化，這些年的成效包括打造專屬信貸產品，服務科創型企業全生命周期；整合多方資源，共建科技金融生態圈；完善體制機制，全面支持科技金融服務落地等。

此外，科技保險風險緩釋作用持續發揮，上海普惠金融顧問制度持續推進，適配了上海支持科技創新的系統建設。

三是對上海浦東科技金融發展應有更大作為的認識。

針對上海浦東新區的科技金融，我和團隊也進行了跟進與剖析。

我們梳理了浦東科技金融發展問題與挑戰的主要內容，如對長三角區域的輻射、引領作用需要提高；科技金融的統籌協調機制亟待完善與創新；對新業態、新模式等非硬核技術的支持力度有待加強，科技金融監管體系尚需加強，創新“抓大放小”的科技金融服務提升科創資源集聚能力值得重視；“政府引導基金”的浦東科創如何適配引領區的發展需要，重回全國領先集團必須形成具體目標。

我們團隊也對浦東科技提出了五方面建議，形成了三個方向型觀點：再造新浦東的部署為科技創新提供“更佳試驗場”；長三角區域經濟是浦東引領科技金融的“縱深腹地”；海納百川的上海精神為上海浦東新區配置全球科創資源提供了國際舞臺。

四是上海金融與智力融合聯動賦能產業創新與增長的闡釋。

我們的研究著力于產業創新及中小企業和金融的聯動。在剖析中小企業相關外部沖擊及自身內部挑戰后，圍繞金融與智力融合聯動這對組合元素，聚焦賦能創新與增長這對動能元素，并以農產品產業解決方案和醫療康養機構服務產品化解決方案進行數據論證。我們的結論是：引導金融脫虛向實，秉持“讓資本擁有智力，讓智力擁有資本”的理念，上海金融可以有更好的未來。

記者：中國式現代化背景下，上海作為國家金融“重要展示地”和“主要先行區”，下一步應如何探索突破性舉措？

吳大器：首先，中國式現代化下的上海金融應該成為國家金融特色的重要展示地，要率先研究中國式現代化中的金融體制，金融市場、金融機構的國家特色；要在融入全球金融體系中持續提升國家“金融視窗”的上海開放度；要持續拓展自貿試驗新區的金融開放政策，上海要當好“先行者”，推動成功舉措的在全國的輻射、復制。要加深上海離岸金融與貿易的試驗，形成與綜合性經濟適配的經驗。

其次，上海要在服務新質生產力、服務實體經濟、服務現代產業體系上，履行好金融的賦能使命。上海應該成為國家金融的主要先行區，要構建“十五五”國際化大都市的現代化經濟體系；要優化“十五五”上海實體經濟的產業結構與長三角區域經濟發展規劃；要強化上海現代產業體系與國際、國內大循環的聯動路徑；要細化上海金融業對上海乃至長三角區域的經濟服務集成系統的價值與特色建設。

記者：站在“十五五”開局的節點，您認為本書的研究成果能為上海金融在服務、賦能升級、服務新質生產力和區域經濟高質量發展上能提供哪些助力？

吳大器：我和團隊在2020年出版了《長三角經濟一體化高質量發展推進模型初論》，對區域經濟發展構建產業集群成長子系統、經濟保障集成子系統和區域經濟沿用子系統組成的“三維高質量發展推進模型”，即1.0版，構建在社會上形成了影響，對“十四五”長三角經濟發展有相應的應用價值，特別是金融業的有效服務產生了諸多經驗。當時，一位領導曾問我“為什么用初論？還會有緒論嗎？”

2020年至2024年，特別是上海國際金融中心基本建成后，我一直在想著領導的重要之問。恰恰這些年，中國式現代化、金融強國及其相應中國金融特色，新質生產力、科技創新和區域經濟，對中國經濟的高質量發展，對“十四五”發展和“十五五”規劃都帶來了對新發展格局的核心引領。這四年，我們從學習中認準方向，提升了對金融服務本色的認知。通過為期一年多的學習、調研，確定了金融賦能新質生產力、科技創新的方向，最終形成了“區域協同下‘十五五’長三角經濟高質量發展”的大型應用項目，初步構建了區域經濟（長三角）的制度保障系統、科技引領系統和金融賦能系統的三維模型，即與時俱進的2.0版的初稿，正在參加專家組的評議。

希望我們的決策咨詢的全新探索，能夠發揮好一定的助力作用。我覺得，這本書是我們團隊承接“十四五”到“十五五”階段學習、思考、實踐的真實記載，也可以成為助力中國經濟特別是區域經濟和上海金融服務賦能提升篇章中的新的一頁。

記者 潘潔

編輯 潘晟