從各行其是到攜手前行：中亞國(guó)家共聚塔什干峰會(huì)

在塔什干舉行中亞國(guó)家元首會(huì)議前夕，烏茲別克斯坦總統(tǒng)沙夫卡特·米爾濟(jì)約耶夫發(fā)表題為《新時(shí)代門檻上的中亞》的文章，指出地區(qū)互聯(lián)互通已奠定"堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)"，正在搭建合作橋梁。過去幾年，這五個(gè)后蘇聯(lián)國(guó)家確實(shí)在拉近距離方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但現(xiàn)階段談?wù)摻y(tǒng)一的中亞仍為時(shí)過早。

米爾濟(jì)約耶夫在文中表示，第七次中亞國(guó)家元首協(xié)商會(huì)議"將彰顯我們各國(guó)對(duì)相互理解與合作精神的堅(jiān)守"。這位本周末在塔什干接待各方來(lái)賓的烏茲別克領(lǐng)導(dǎo)人寫道，此次峰會(huì)標(biāo)志著建設(shè)穩(wěn)定互聯(lián)中亞的重要里程碑，凸顯各國(guó)凝聚共識(shí)的決心。

若在十年前，此類會(huì)議在烏茲別克斯坦首都舉行是不可想象的。烏茲別克斯坦首任總統(tǒng)伊斯蘭·卡里莫夫在前蘇聯(lián)解體前便掌權(quán)，從不掩飾對(duì)其他中亞領(lǐng)導(dǎo)人的敵意。他對(duì)哈薩克斯坦的努爾蘇丹·納扎爾巴耶夫、吉爾吉斯斯坦的阿斯卡爾·阿卡耶夫、塔吉克斯坦的埃莫馬利·拉赫蒙和土庫(kù)曼斯坦的薩帕爾穆拉特·尼亞佐夫等同事的尖刻言論，無(wú)助于促進(jìn)關(guān)系發(fā)展，各國(guó)漸行漸遠(yuǎn)。

1999年塔什干發(fā)生一系列恐怖爆炸事件后，烏茲別克斯坦指責(zé)杜尚別等地縱容犯罪分子，并開始在與塔吉克斯坦等鄰國(guó)的邊境沿線埋設(shè)地雷，聲稱旨在阻止武裝分子滲透。睦鄰友好關(guān)系無(wú)從談起。吉爾吉斯斯坦發(fā)生的兩場(chǎng)革命，分別導(dǎo)致阿斯卡爾·阿卡耶夫和庫(kù)爾曼別克·巴基耶夫下臺(tái)，令該地區(qū)威權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人深感警惕，他們將抗議活動(dòng)視為對(duì)其政權(quán)的威脅。

當(dāng)時(shí)中亞國(guó)家元首極少會(huì)晤，即使雙邊訪問也十分罕見，更遑論開展合作。這一局面在2016年卡里莫夫去世、沙夫卡特·米爾濟(jì)約耶夫上臺(tái)后得以改變。改善與鄰國(guó)關(guān)系是他最早作出的承諾之一，并且他履行了這一承諾。

六次協(xié)商會(huì)議歷程回顧

在米爾濟(jì)約耶夫倡議下，2018年舉行了首次地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。一向回避區(qū)域互動(dòng)的土庫(kù)曼斯坦派出了由議長(zhǎng)率領(lǐng)的代表團(tuán)。在后續(xù)會(huì)議上，阿什哈巴德已提升至總統(tǒng)級(jí)別參與——先是庫(kù)爾班古力·別爾德穆哈梅多夫參加，后由其于2022年出任國(guó)家元首的兒子謝爾達(dá)爾出席。

2019年秋的塔什干峰會(huì)，努爾蘇丹·納扎爾巴耶夫以"哈薩克斯坦首任總統(tǒng)-民族領(lǐng)袖"身份出席，而非總統(tǒng)卡西姆若馬爾特·托卡耶夫與會(huì)。當(dāng)時(shí)他還被授予中亞國(guó)家元首協(xié)商會(huì)議名譽(yù)主席地位。但隨著"一月流血事件"后這位前總統(tǒng)影響力減弱，且他本人鮮少公開露面，此項(xiàng)榮譽(yù)職務(wù)已鮮少被提及。

第三次峰會(huì)原計(jì)劃于2020年在吉爾吉斯斯坦舉行，但因新冠疫情和新的革命導(dǎo)致薩德爾·扎帕羅夫上臺(tái)而推遲。根據(jù)庫(kù)爾班古力·別爾德穆哈梅多夫的提議，下一次協(xié)商會(huì)議于2020年8月在里海沿岸的"阿瓦扎"旅游區(qū)舉行，以紀(jì)念地區(qū)各國(guó)獨(dú)立30周年。

在吉爾吉斯斯坦喬爾蓬阿塔舉行的第四次會(huì)議上，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《面向21世紀(jì)中亞發(fā)展的友好、睦鄰與合作條約》。塔吉克斯坦和土庫(kù)曼斯坦當(dāng)時(shí)未簽署該條約（杜尚別方面于2025年后續(xù)簽署）。

2023年在杜尚別舉行的第五次峰會(huì)，阿塞拜疆總統(tǒng)伊利哈姆·阿利耶夫作為榮譽(yù)嘉賓出席。他也受邀參加了2024年在阿斯塔納舉行的第六次峰會(huì)。今年的塔什干峰會(huì)，阿利耶夫也將到場(chǎng)。去年在阿斯塔納，與會(huì)者簽署了區(qū)域合作發(fā)展構(gòu)想"中亞-2040"，其主要目標(biāo)宣稱是凝聚各國(guó)合力促進(jìn)融合。

邊界與能源問題的進(jìn)展

2023年峰會(huì)是在吉爾吉斯斯坦與塔吉克斯坦邊境沖突導(dǎo)致100多名平民和軍人喪生之后舉行的。當(dāng)時(shí)近一半的吉塔邊界未劃定，因水資源、牧場(chǎng)和道路的分歧時(shí)常引發(fā)沖突，其中2022年的流血事件最為嚴(yán)重。三年后，今年三月，比什凱克和杜尚別簽署了邊界協(xié)議，雙方宣布已無(wú)爭(zhēng)議地段。

作為11月16日峰會(huì)東道主，米爾濟(jì)約耶夫在文章中寫道，目前中亞國(guó)家間邊界全線已完成法律確認(rèn)。"邊境程序和人文交流領(lǐng)域正在發(fā)生深刻變革。自2023年9月起，烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦公民憑身份證即可自由跨境通行，這是邁向構(gòu)建人員自由流動(dòng)區(qū)的重要一步。與哈薩克斯坦和塔吉克斯坦的類似協(xié)議也在探討中。地區(qū)間聯(lián)系不斷擴(kuò)大，邊境貿(mào)易額持續(xù)增長(zhǎng)，人文與文化紐帶日益鞏固。"

觀察家們注意到，水電能源領(lǐng)域的分歧正得到化解。在卡里莫夫時(shí)期，塔什干反對(duì)任何可能改變中亞供水格局的項(xiàng)目，而米爾濟(jì)約耶夫執(zhí)政后，烏方宣布準(zhǔn)備就吉爾吉斯斯坦納倫河上的水電站建設(shè)項(xiàng)目開展合作。

關(guān)于共同建設(shè)裝機(jī)容量1860兆瓦的坎巴拉塔一號(hào)水電站的協(xié)議于2023年初達(dá)成。根據(jù)協(xié)議，哈薩克斯坦（33%）、吉爾吉斯斯坦（34%）和烏茲別克斯坦（33%）將成為負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的合資公司股東。項(xiàng)目建成后，大壩和水電站的所有權(quán)將移交給吉爾吉斯斯坦。歐盟在其"全球門戶"戰(zhàn)略框架內(nèi)，對(duì)該項(xiàng)目的實(shí)施表現(xiàn)出興趣。

中亞與對(duì)外政策

米爾濟(jì)約耶夫在峰會(huì)前指出，中亞已成為國(guó)際政治中獨(dú)立的參與者，并提及現(xiàn)有多個(gè)運(yùn)行的"5+"模式——與歐盟、美國(guó)、中國(guó)和俄羅斯。該地區(qū)致力于維持外交政策的多向量平衡，盡管近來(lái)這種平衡愈發(fā)難以把握。

今年，該地區(qū)五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人分別與主要大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行了峰會(huì)：4月在撒馬爾罕與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人舉行峰會(huì)；6月在阿斯塔納舉行"中亞-中國(guó)"峰會(huì)；10月在杜尚別舉行"中亞-俄羅斯"模式會(huì)談；11月在華盛頓與美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普會(huì)晤。

英國(guó)智庫(kù)"中亞盡職調(diào)查"中心創(chuàng)始人、中亞專家阿利舍爾·伊爾哈莫夫認(rèn)為："該地區(qū)國(guó)家作為國(guó)家群體而非個(gè)體在全球?qū)用嬉鹋d趣。這意味著，如果他們想保持并提升其國(guó)際地位，就應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)中亞內(nèi)部的一體化努力。"

米爾濟(jì)約耶夫在文章中強(qiáng)調(diào)，中亞正在"進(jìn)入一個(gè)具有歷史意義的新發(fā)展階段"，各國(guó)正轉(zhuǎn)向"實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)統(tǒng)一"。但緊密合作，尤其在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，仍前路漫漫。地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人宣稱將雙邊貿(mào)易額目標(biāo)提高至200億美元。而去年的實(shí)際貿(mào)易額為100億美元。作為對(duì)比，中亞與中國(guó)的貿(mào)易額已達(dá)到940億美元，與俄羅斯的貿(mào)易額為280億美元。

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