信用賦能高質(zhì)量發(fā)展！長(zhǎng)三角8大創(chuàng)新實(shí)踐案例

2025年，長(zhǎng)三角三省一市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)錨定監(jiān)管效能提升目標(biāo)，深化信用監(jiān)管改革、創(chuàng)新監(jiān)管工具，加速構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)釋放信用賦能高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能，涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新性突出、實(shí)踐成效顯著、經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)可度高的創(chuàng)新成果，現(xiàn)從中擇優(yōu)選取8個(gè)實(shí)踐案例，予以聯(lián)合發(fā)布。

上海市市場(chǎng)監(jiān)管局：首創(chuàng)“三位一體”分類(lèi)監(jiān)管體系，構(gòu)建信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管新范式

為破解傳統(tǒng)監(jiān)管資源配置不夠科學(xué)等難題，2025年4月，上海市局印發(fā)《上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政檢查事項(xiàng)分類(lèi)管理辦法（試行）》，在全國(guó)率先構(gòu)建“重點(diǎn)監(jiān)管+隨機(jī)抽查+無(wú)事不擾”三位一體分類(lèi)監(jiān)管體系，以信用為核心優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源精準(zhǔn)配置與效能提升。

上海市局將73個(gè)檢查事項(xiàng)從監(jiān)管要素維度細(xì)分為645個(gè)檢查情形，并按風(fēng)險(xiǎn)程度劃分為三類(lèi)：聚焦食品安全、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等直接關(guān)系公共安全、生命健康的關(guān)鍵領(lǐng)域高風(fēng)險(xiǎn)情形實(shí)施全鏈條穿透監(jiān)管；針對(duì)登記注冊(cè)、廣告合規(guī)等低風(fēng)險(xiǎn)情形建立“非必要不打擾”機(jī)制；對(duì)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、計(jì)量檢測(cè)等中風(fēng)險(xiǎn)情形納入“雙隨機(jī)”監(jiān)管。同時(shí)通過(guò)“檢查碼”實(shí)現(xiàn)面向執(zhí)法人員和經(jīng)營(yíng)主體的檢查標(biāo)準(zhǔn)雙向透明管理，依托大數(shù)據(jù)對(duì)分類(lèi)清單開(kāi)展年度評(píng)估和動(dòng)態(tài)管理，并將檢查情形分類(lèi)結(jié)果與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等模塊互通。

該體系實(shí)現(xiàn)行政檢查分類(lèi)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化突破，“金字塔型”分類(lèi)監(jiān)管結(jié)構(gòu)預(yù)計(jì)使合規(guī)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查年度實(shí)現(xiàn)大幅減少，顯著降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、提升監(jiān)管效率。

上海市市場(chǎng)監(jiān)管局：以地方標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新引領(lǐng)電商平臺(tái)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部署要求，以信用賦能提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管效能，上海市局在全國(guó)率先探索電子商務(wù)平臺(tái)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制，制定《電子商務(wù)平臺(tái)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指南》（DB31/T1546-2025）地方標(biāo)準(zhǔn)，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管提供科學(xué)路徑，形成可借鑒推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

工作推進(jìn)中，一是筑牢標(biāo)準(zhǔn)根基。系統(tǒng)梳理上海電商平臺(tái)監(jiān)管現(xiàn)狀與風(fēng)險(xiǎn)痛點(diǎn)，結(jié)合算法應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)等領(lǐng)域合規(guī)指引，從平臺(tái)主體合規(guī)、商品管理、運(yùn)營(yíng)管理、監(jiān)管信息四大維度，明確 4 個(gè)一級(jí)指標(biāo)、35 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，為監(jiān)管部門(mén)、平臺(tái)及第三方機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)一評(píng)價(jià)依據(jù)。二是強(qiáng)化數(shù)字賦能。依托全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)契機(jī)，以指標(biāo)體系為核心優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，通過(guò)數(shù)據(jù)采集整合實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)研判，實(shí)施差別化監(jiān)管。

以“上海標(biāo)準(zhǔn)”引領(lǐng)信用評(píng)價(jià)規(guī)范化，契合國(guó)家社會(huì)信用體系高質(zhì)量發(fā)展要求，推動(dòng)監(jiān)管向關(guān)口前移轉(zhuǎn)變，有效激發(fā)平臺(tái)內(nèi)在合規(guī)動(dòng)力，帶動(dòng)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信水平整體提升，筑牢行業(yè)誠(chéng)信發(fā)展根基。

江蘇省無(wú)錫市市場(chǎng)監(jiān)管局：建立“口袋信用檔案館”，構(gòu)建政企協(xié)同治理模式

隨著總部經(jīng)濟(jì)、連鎖經(jīng)營(yíng)蓬勃發(fā)展，無(wú)錫市連鎖企業(yè)面臨分支機(jī)構(gòu)散、管理半徑大等難題，同時(shí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域因數(shù)據(jù)分散等問(wèn)題難以形成集成服務(wù)。為踐行“有感服務(wù)、無(wú)感監(jiān)管”理念，破解企業(yè)管理痛點(diǎn)與監(jiān)管效能瓶頸，無(wú)錫市局于2025年3月創(chuàng)新打造全國(guó)首個(gè)“口袋信用檔案館”。

無(wú)錫市局以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，歸集九大類(lèi)兩億條監(jiān)管數(shù)據(jù)，形成五維法人全景畫(huà)像，提供精準(zhǔn)信息支撐。同時(shí)打造集成服務(wù)平臺(tái)，依托移動(dòng)端小程序建設(shè)“一企一檔案”模塊，公開(kāi)百余項(xiàng)信用信息，并向總部管理人員開(kāi)放信用信息查詢(xún)模塊，支持查詢(xún)分支機(jī)構(gòu)信息，實(shí)現(xiàn)“總部-分支機(jī)構(gòu)”穿透式管理。

“口袋信用檔案館”目前已覆蓋30家總部企業(yè)、3000余家分支機(jī)構(gòu)，企業(yè)管理成本大幅降低，年報(bào)疏忽、證照臨期等問(wèn)題發(fā)生率下降，監(jiān)管模式從“單點(diǎn)監(jiān)管”轉(zhuǎn)向“生態(tài)治理”，既減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，又提升監(jiān)管精準(zhǔn)度，為總部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

江蘇省常熟市市場(chǎng)監(jiān)管局：打造“常信優(yōu)+虞信分”體系，助推常熟紡織服裝產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

常熟是全國(guó)紡織服裝產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，隨著近年來(lái)直播等新業(yè)態(tài)興起，亟需構(gòu)建適配新業(yè)態(tài)的全鏈條信用體系。常熟市局以“信用+智慧+幫扶”為主線，依托“市場(chǎng)主體全生命周期管理平臺(tái)”，打造“常信優(yōu)+虞信分”體系，推動(dòng)信用價(jià)值轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

常熟市局通過(guò)“市場(chǎng)主體全生命周期管理平臺(tái)”整合10大類(lèi)近270項(xiàng)多部門(mén)信用數(shù)據(jù)，構(gòu)建含18個(gè)行業(yè)專(zhuān)屬標(biāo)簽的標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)簽體系，跨部門(mén)實(shí)時(shí)交互數(shù)據(jù)190.21億條次，支撐24個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行。精準(zhǔn)繪制紡織服裝產(chǎn)業(yè)信用畫(huà)像，建立產(chǎn)業(yè)專(zhuān)屬評(píng)價(jià)模型（6大類(lèi)154項(xiàng)指標(biāo)），覆蓋11.67萬(wàn)戶(hù)經(jīng)營(yíng)主體，并按主體發(fā)展路線和信用水平兩個(gè)維度劃分“三型五級(jí)”生成“虞信分”。在應(yīng)用層面推出“常信優(yōu)”模塊可視化呈現(xiàn)“虞信分”，聯(lián)動(dòng)13家銀行基于“虞信分”開(kāi)發(fā)面向紡織服裝產(chǎn)業(yè)的40余款金融產(chǎn)品、授信超4億元，對(duì)A+級(jí)以上企業(yè)提供展示推廣、費(fèi)用減免等差異化服務(wù)，惠及68家品牌企業(yè)。

“常信優(yōu)+虞信分”體系實(shí)現(xiàn)信用信息高效共享，有效破解企業(yè)融資難題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高附加值升級(jí)，同時(shí)提高了行政監(jiān)管服務(wù)效率，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

浙江省慈溪市市場(chǎng)監(jiān)管局：創(chuàng)新年報(bào)智能化服務(wù)，AI賦能提升工作質(zhì)效

作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，慈溪市6萬(wàn)余戶(hù)在冊(cè)企業(yè)的年報(bào)提醒任務(wù)繁重，傳統(tǒng)提醒方式存在觸達(dá)率低、效率不足、重復(fù)打擾等問(wèn)題，形成“行政成本高、企業(yè)滿意度低”的困境。為此，慈溪市局創(chuàng)新推出年報(bào)服務(wù)AI機(jī)器人“智服小聯(lián)”，以大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)賦能年報(bào)工作，成效顯著。

慈溪市局從后臺(tái)整合、前端篩檢、個(gè)性服務(wù)三個(gè)維度，構(gòu)建全流程智能化年報(bào)服務(wù)機(jī)制：一是搭建統(tǒng)一提醒平臺(tái)，整合公眾號(hào)、短信、語(yǔ)音外呼等多元渠道，實(shí)現(xiàn)提醒端口“一站式”集成，不同渠道可實(shí)現(xiàn)提醒互補(bǔ)；二是動(dòng)態(tài)管理企業(yè)及中介年報(bào)意向名單，提醒中智能剔除無(wú)效對(duì)象、合并提醒任務(wù)，并實(shí)現(xiàn)提醒任務(wù)自動(dòng)化執(zhí)行；三是企業(yè)可通過(guò)集成智能咨詢(xún)功能實(shí)時(shí)發(fā)起咨詢(xún)，數(shù)據(jù)看板功能涵蓋年報(bào)意向分布、企業(yè)行為偏好分析，賦能政府決策。

“智服小聯(lián)”上線后，年報(bào)提醒總量同比下降56%，有效減少對(duì)企打擾。干部人均投入時(shí)間減少77.15%，人工提醒量下降61.55%，大幅釋放基層資源。同時(shí)提升企業(yè)參與主動(dòng)性與咨詢(xún)問(wèn)題響應(yīng)速度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能與服務(wù)體驗(yàn)雙提升。該模式已自2025年1月起在浙江全省推廣應(yīng)用。

浙江省諸暨市市場(chǎng)監(jiān)管局：創(chuàng)新“信用+直播監(jiān)管”模式，構(gòu)建直播電商規(guī)范化治理新路徑

諸暨市現(xiàn)有省級(jí)直播基地3個(gè)，注冊(cè)直播電商商家超1萬(wàn)家，業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也面臨虛假宣傳、投訴頻發(fā)等合規(guī)痛點(diǎn)。為破解這一難題，諸暨市局聚焦信用助企與審慎監(jiān)管，創(chuàng)新“信用+直播監(jiān)管”模式，以信用賦能規(guī)范治理，在兼顧市場(chǎng)活力與秩序維護(hù)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)直播經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

在監(jiān)管實(shí)踐中，諸暨市局通過(guò)多維發(fā)力構(gòu)建閉環(huán)治理體系。一是建立“違禁詞-合規(guī)率-投訴量-檢查結(jié)果”四維評(píng)價(jià)模型，對(duì)8349個(gè)直播賬號(hào)實(shí)施A、B、C三級(jí)動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)信用自動(dòng)分類(lèi)與實(shí)時(shí)更新；二是開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”信用風(fēng)險(xiǎn)提示，累計(jì)發(fā)送預(yù)警信息300余條、提供維權(quán)援助126次、開(kāi)展信用修復(fù)幫扶5次，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化誠(chéng)信合規(guī)意識(shí)；三是整合市場(chǎng)監(jiān)管、公安等多部門(mén)法規(guī)案例建成專(zhuān)項(xiàng)知識(shí)庫(kù)，運(yùn)用AI監(jiān)測(cè)、直播間取流等技術(shù)實(shí)現(xiàn)違法違規(guī)行為自動(dòng)識(shí)別，完成從靜態(tài)抓取到動(dòng)態(tài)捕捉的監(jiān)管技術(shù)突破。

工作開(kāi)展以來(lái)，行業(yè)內(nèi)違法發(fā)生率下降88%，消費(fèi)者投訴率顯著降低。85%以上企業(yè)建立合規(guī)閉環(huán)機(jī)制，政企互動(dòng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。區(qū)域內(nèi)新增認(rèn)證企業(yè)50家，培育持證主播219人，直播生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。

安徽省市場(chǎng)監(jiān)管局：探索信用合規(guī)助企增信新模式

加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體信用合規(guī)建設(shè)，是深化信用體系建設(shè)、提升企業(yè)治理能力、推動(dòng)監(jiān)管向“事前合規(guī)”延伸的關(guān)鍵舉措。2024年10月市場(chǎng)監(jiān)管總局部署創(chuàng)新試點(diǎn)工作后，安徽作為全國(guó)信用合規(guī)試點(diǎn)省份，積極探索信用合規(guī)建設(shè)新路徑，助力市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化。

安徽省局圍繞信用合規(guī)建設(shè)重點(diǎn)發(fā)力，一方面加強(qiáng)制度體系建設(shè)，率先發(fā)布省級(jí)《經(jīng)營(yíng)主體信用合規(guī)建設(shè)指南》，從6大維度提供全流程指導(dǎo)，并聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及新興領(lǐng)域制定專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成“通用+特色+專(zhuān)業(yè)”制度框架；另一方面開(kāi)展精準(zhǔn)培育引導(dǎo)，以“信用助企行”等活動(dòng)為抓手，結(jié)合年報(bào)服務(wù)、日常監(jiān)管開(kāi)展靶向輔導(dǎo)，推動(dòng)9321戶(hù)企業(yè)開(kāi)展合規(guī)建設(shè)，同時(shí)重點(diǎn)培育212戶(hù)大中型標(biāo)桿企業(yè)。強(qiáng)化守信激勵(lì)，將合規(guī)建設(shè)情況納入“守合同重信用”公示、質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選等多項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)守信企業(yè)獲得感。

通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、精準(zhǔn)培育與正向激勵(lì)，安徽省局有效破解信用合規(guī)“建什么、怎么建、如何防、如何控”難題。大中型企業(yè)示范效應(yīng)凸顯，守信企業(yè)獲得感持續(xù)提升，帶動(dòng)全省市場(chǎng)信用水平穩(wěn)步提高。

安徽省蚌埠市市場(chǎng)監(jiān)管局：創(chuàng)新“年報(bào)+信用貸”模式，破解經(jīng)營(yíng)主體融資難題

長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)抵押、規(guī)模小、現(xiàn)金流不穩(wěn)等問(wèn)題，讓個(gè)體工商戶(hù)、小微企業(yè)陷入融資難、融資貴困境。蚌埠市局立足年報(bào)工作與經(jīng)營(yíng)主體的強(qiáng)粘性?xún)?yōu)勢(shì)，聯(lián)合徽商銀行蚌埠分行創(chuàng)新推出“年報(bào)+信用貸”金融產(chǎn)品，將年報(bào)履約情況、信用狀況轉(zhuǎn)化為融資憑證，讓“信用資產(chǎn)”變?yōu)椤鞍l(fā)展資金”。

為推動(dòng)政策落地，雙方簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，明確合作原則與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搭建“信用換貸款”橋梁。銀行方面，定制無(wú)抵押、線上辦、利率優(yōu)的專(zhuān)屬產(chǎn)品，授信最高500萬(wàn)元、期限最長(zhǎng)3年，1年期年利率低至3.1%，精準(zhǔn)匹配融資需求。蚌埠市局篩選7萬(wàn)余條連續(xù)3年正常年報(bào)、信用等級(jí)A/B類(lèi)的經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)共享給銀行，實(shí)現(xiàn)“政策找企業(yè)”精準(zhǔn)對(duì)接。聯(lián)合印制宣傳手冊(cè)，深入市場(chǎng)、商圈開(kāi)展“送政策上門(mén)”活動(dòng)，擴(kuò)大政策覆蓋面。

截至目前，已有25家經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)該模式獲貸6071萬(wàn)元，單筆額度50萬(wàn)至500萬(wàn)元不等，有效緩解資金周轉(zhuǎn)壓力。同時(shí)，以信貸激勵(lì)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體自覺(jué)履行年報(bào)義務(wù)，提升信用意識(shí)與合規(guī)水平，構(gòu)建“誠(chéng)信受益、失信受限”的良性循環(huán)，凝聚起政企銀共建信用體系、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的強(qiáng)大合力。

【案例匯編】

【專(zhuān)家觀點(diǎn)】

【信用案例】

【工作進(jìn)展】

【值得收藏】

編輯：源源

校稿：昊宇

來(lái)源：江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局