飼料、飼料添加劑生產主體合規指引（2025 版）

飼料、飼料添加劑生產主體合規指引（2025 版）

?發布單位：上海市農業農村委員會

?發布時間：2025 年 11 月 12 日

?產生日期：2025 年 11 月 12 日

一、企業設立合規要求（一）生產條件要求

?核心要求：企業現場需與生產許可申報材料一致，具備與生產相適應的廠房、設備和倉儲設施。

?檢查依據：1.《飼料和飼料添加劑管理條例》第十四條；2. 農業部公告第 1849 號《飼料生產企業許可條件》。

?檢查方法：對照生產許可申報材料，核對生產設備明細表、檢驗儀器明細表、廠區平面布局圖等，核查現有條件是否符合要求。

?違反后果：由縣級以上飼料管理部門責令停止生產、限期改正，并處 1 萬元以上 5 萬元以下罰款；逾期不改正的，吊銷生產許可證。

?案例：2020 年 11 月，某飼料企業生產車間的空氣壓縮機未設隔音 / 消音裝置，混合機投料口無除塵設備，違反生產條件要求，被罰款 1 萬元。

（二）生產許可范圍界定

?核心要求：生產許可證明確許可產品類別、品種，禁止超范圍生產。

?檢查依據：《飼料和飼料添加劑管理條例》第三十八條。

?檢查方法：對照生產許可證，核對產品標準、標簽，抽查成品庫房、留樣記錄、銷售記錄等，確認產品與許可范圍一致。

?違反后果：未取得生產許可證生產的，沒收違法所得及相關原料、產品，貨值不足 1 萬元的并處 1-5 萬元罰款，貨值 1 萬元以上的并處 5-10 倍罰款；情節嚴重的沒收生產設備，相關負責人 10 年內不得從事該行業。

（三）從業人員要求

?核心要求：企業機構負責人熟悉飼料法規和專業知識，檢驗化驗員具備操作技能。

?檢查依據：1.《飼料和飼料添加劑管理條例》第十四條；2. 農業部公告第 1849 號《飼料生產企業許可條件》第三條至第八條。

?檢查方法：詢問機構負責人法規知識，現場考核檢驗化驗員操作技能。

（四）生產車間與生產線設立要求

（五）產品批準文號要求

?核心要求：僅飼料添加劑產品需申報批準文號。

?檢查依據：1.《飼料添加劑和添加劑預混合飼料產品批準文號管理辦法》（農業部令 2012 年第 5 號）第三條；2. 農業農村部辦公廳農辦牧〔2019〕32 號通知。

?違反后果：已取得生產許可證但未取得產品批準文號的，責令停止生產，沒收違法所得及相關原料、產品，限期補辦文號，并處貨值 1-3 倍罰款；情節嚴重的吊銷生產許可證。

二、生產合規要求（一）安全生產管理1. 危險操作面防護

?核心要求：高空投料平臺、設備維修平臺、爬梯需設安全護欄；地面投料口、電梯籠井等需有遮擋防護設施，且設施有效。

?檢查依據：1.《飼料和飼料添加劑管理條例》第十四條；2. 農業部公告第 1849 號《飼料生產企業許可條件》第十五條。

?違反后果：責令改正，處 1-2 萬元罰款；拒不改正的，沒收違法所得及相關原料、產品，并處 5-10 萬元罰款；情節嚴重的責令停止生產，可吊銷相關許可。

2. 危險品管理

?核心要求：亞硒酸鈉等按危險化學品管理的飼料添加劑需設獨立貯存間 / 柜，有警示標識，實行雙人雙鎖管理；出入庫記錄信息齊全（含原料名稱、包裝規格、生產日期等）；建立檢驗用危險化學品管理制度及出入庫記錄。

?檢查依據：1.《飼料和飼料添加劑管理條例》第十四條；2.《飼料質量安全管理規范》第九條、第十二條、第三十條；3. 農業部公告第 1849 號《飼料生產企業許可條件》第十六條。

?違反后果：同危險操作面防護的違反后果。

3. 用電防護

?核心要求：配電柜、配電箱有警示標識；易產生 / 積存粉塵區域的燈具、電源開關及插座需具備防爆功能；現場電線無安全隱患。

?檢查依據：1.《飼料和飼料添加劑管理條例》第十四條；2. 農業部公告第 1849 號《飼料生產企業許可條件》第十五條。

?違反后果：同危險操作面防護的違反后果。

4. 特種設備管理

?核心要求：高溫設備和設施有隔熱層及警示標識；壓力容器有安全防護裝置；設備傳動裝置有防護罩；鍋爐、壓力容器等特種設備有安全合格證明。

?檢查依據：1.《飼料和飼料添加劑管理條例》第十四條；2.《飼料質量安全管理規范》第二十四條；3. 農業部公告第 1849 號《飼料生產企業許可條件》第十五條。

?違反后果：同危險操作面防護的違反后果。

5. 消防設施要求

?核心要求：生產區內配備有效的消防設施或設備。

?檢查依據：1.《飼料和飼料添加劑管理條例》第十四條；2. 農業部公告第 1849 號《飼料生產企業許可條件》第十三條。

（二）粉塵控制要求

?核心要求：1. 固態添加劑預混合生產線、濃縮飼料 / 配合飼料 / 精料補充料生產線的投料口及固態預混合飼料生產線打包口采用單點除塵；2. 有預混合工藝的單獨混合機需配備除塵設備；3. 除塵系統和設備運轉正常、除塵效果良好。

?檢查依據：農業部公告第 1849 號《飼料生產企業許可條件》第十七條、第十九條。

?檢查方法：查看投料口、打包口、混合機的除塵器配置；切斷電源后檢查除塵器的粉塵清理、保養情況。

（三）原料管理1. 原料驗收標準

?核心要求：建立原料驗收標準，明確通用名稱、主成分指標驗收值、衛生指標驗收值，衛生指標需符合法律法規及標準規定。

?檢查依據：1.《飼料和飼料添加劑管理條例》第十七條；2.《飼料質量安全管理規范》第七條；3. 飼料衛生標準（GB 13078）；4. 現行飼料添加劑強制性國家標準；5. 飼料標簽（GB 10648，含 1 號修改單）。

?檢查方法：抽查 1-2 種原料，核查驗收標準完整性；確認衛生指標是否達標；抽查原料檢驗報告，查看是否使用不合格原料。

?違反后果：責令改正，處 1-2 萬元罰款；拒不改正的，沒收違法所得及相關原料、產品，并處 5-10 萬元罰款；情節嚴重的責令停止生產，可吊銷相關許可。

2. 原料查驗與檢驗

?核心要求：1. 按驗收標準逐批查驗或檢驗采購原料并記錄；2. 獸藥使用符合農業農村部公告第 246 號規定；3. 不使用目錄外物質及禁用物質。

?檢查依據：1.《飼料和飼料添加劑管理條例》第十七條、第二十九條；2.《飼料質量安全管理規范》第七條；3. 農業農村部公告第 246 號、第 250 號；4. 農業部公告第 1519 號、第 176 號；5.《飼料原料目錄》《飼料添加劑品種目錄》。

?檢查方法：抽查 3 種以上需行政許可原料的查驗記錄；抽查 2 種以上無需行政許可原料的檢驗報告；核查是否使用禁限用物質。

?違反后果：責令改正，處 1-2 萬元罰款；拒不改正的，沒收違法所得及相關原料、產品，并處 5-10 萬元罰款；情節嚴重的責令停止生產，可吊銷相關許可。

?案例：2021 年 3 月，某企業使用的 3 種需行政許可原料標簽未標注許可證明文件編號，未按規定查驗原料，被罰款 1.3 萬元。

3. 原料衛生指標檢測

?核心要求：每 3 個月至少選擇 5 種原料，對其主要衛生指標進行檢測。

?檢查依據：1.《飼料和飼料添加劑管理條例》第十七條；2.《飼料質量安全管理規范》第七條；3. 飼料衛生標準（GB 13078）等相關標準。

?檢查方法：抽查 1 年內檢測記錄和報告，確認檢測頻率、指標是否符合要求。

?違反后果：同原料驗收標準的違反后果。

4. 熱敏物質存貯

?核心要求：維生素、微生物添加劑、酶制劑等熱敏物質需設專用貯存間，面積與生產規模匹配，密閉性良好且配備空調；有溫度監控記錄（含設定溫度、實際溫度、監控時間等），超溫時需及時處置。

?檢查依據：1.《飼料質量安全管理規范》第十一條；2. 農業部公告第 1849 號《飼料生產企業許可條件》第十六條。

?檢查方法：查看貯存間、溫控設備及監控記錄，核實處置措施。

?違反后果：同原料驗收標準的違反后果。

5. 進貨臺賬管理

?核心要求：進貨臺賬信息齊全（含原料名稱、生產企業、聯系方式、產地、數量、生產日期、查驗信息、進貨日期等），保存期限不少于 2 年。

?檢查依據：1.《飼料和飼料添加劑管理條例》第十七條；2.《飼料質量安全管理規范》第八條。

?檢查方法：核查臺賬信息完整性及近 2 年臺賬留存情況。

?違反后果：責令改正，處 1-2 萬元罰款；拒不改正的，沒收違法所得及相關原料、產品，并處 2-5 萬元罰款；可吊銷相關許可。

6. 原料垛位管理

?核心要求：按“一垛一卡” 原則實施垛位標識卡管理，標識卡需標明原料名稱、供應商、垛位總量、已用數量、檢驗狀態等；垛位碼放整齊，高度符合安全要求。

?檢查依據：《飼料質量安全管理規范》第十條。

?檢查方法：查看原料庫垛位標識卡設置及碼放情況。

?違反后果：同原料驗收標準的違反后果。

（四）生產過程管理1. 生產記錄管理

?小料配料記錄：需包含小料名稱、理論值、實際稱重值、配料數量、作業時間、配料人等信息，抽查不少于 2 批次。

?小料投料與復核記錄：需包含產品名稱、接收批數、投料批數、重量復核、剩余批數、作業時間、投料人等信息，抽查不少于 2 批次。

?中控作業記錄：需包含產品名稱、配方編號、清洗料、理論產量、成品倉號、洗倉情況、作業時間、操作人等信息，抽查不少于 2 批次。

?清洗料使用記錄（生產加藥飼料）：需包含清洗料名稱、生產班次、使用情況描述、使用時間、操作人等信息，抽查不少于 2 批次。

?檢查依據：1.《飼料和飼料添加劑管理條例》第十八條；2.《飼料質量安全管理規范》第十六條。

?違反后果：同原料驗收標準的違反后果。

2. 污染防控

?核心要求：1. 盛放器具及包裝物有明確標識，不得交叉混用；2. 不使用易碎、易斷裂、易生銹的稱量和盛放器具；3. 生產設備無殘存料、粉塵積垢；4. 原料、中間產品、返工料等分類存放并清晰標識。

?檢查依據：《飼料質量安全管理規范》第十七條、第十八條。

?檢查方法：查看器具標識及使用情況、設備清潔度、物料存放分類情況。

?違反后果：同原料驗收標準的違反后果。

（五）產品標準與標簽管理

?核心要求：1. 每個產品有現行有效的質量標準，且符合飼料衛生標準等法律法規及強制性標準；2. 每個產品有對應標簽，內容符合飼料標簽（GB 10648，含 1 號修改單）及法規規定；3. 不超量、超范圍使用飼料添加劑和獸藥，不標注動物疾病預防或治療作用。

?檢查依據：1.《飼料和飼料添加劑管理條例》第十八條、第二十條、第二十一條、第三十條；2.《飼料質量安全管理規范》第十九條、第二十條；3. 飼料衛生標準（GB 13078）等相關標準及公告。

?檢查方法：抽查產品質量標準及 3 個以上產品標簽，核查內容一致性及合規性。

?違反后果：1. 無產品質量標準或不符合標準的，沒收違法所得及產品，貨值不足 1 萬元的并處 0.2-2 萬元罰款，貨值 1 萬元以上的并處 2-5 倍罰款；構成犯罪的追究刑事責任；2. 標簽不符合規定的，責令改正；情節嚴重的，沒收違法所得及產品，可處貨值 30% 以下罰款。

（六）檢驗與留樣管理1. 出廠檢驗

?核心要求：1. 每批次產品實施出廠檢驗；2. 檢驗記錄完整（含產品名稱、檢驗項目、檢驗方法、結果、日期、檢驗人等）；3. 記錄保存期限不少于 2 年。

?檢查依據：1.《飼料和飼料添加劑管理條例》第十九條；2.《飼料質量安全管理規范》第二十七條。

?檢查方法：核查檢驗實施情況、記錄完整性及近 2 年記錄留存情況。

?違反后果：責令改正，處 1-2 萬元罰款；拒不改正的，沒收違法所得及相關原料、產品，并處 5-10 萬元罰款；情節嚴重的責令停止生產，可吊銷相關許可。

2. 產品定期檢驗

?核心要求：1. 按規定自行開展主成分指標定期檢驗，檢驗項目符合要求；2. 檢驗記錄完整；3. 記錄保存期限不少于 2 年。

?檢查依據：《飼料質量安全管理規范》第二十八條。

?檢查方法：抽查 2 周內檢驗記錄，核實檢測主體、項目及記錄留存情況。

?違反后果：同原料驗收標準的違反后果。

3. 留樣觀察

?核心要求：1. 設有留樣觀察室和符合要求的樣品柜；2. 每批次產品留樣并記錄。

?檢查依據：1.《飼料和飼料添加劑管理條例》第十八條；2.《飼料質量安全管理規范》第三十二條；3. 農業部公告第 1849 號《飼料生產企業許可條件》第二十一條。

?檢查方法：查看留樣設施及 2 批次以上產品留樣記錄。

?違反后果：同原料驗收標準的違反后果。

（七）銷售臺賬管理

?核心要求：銷售臺賬信息齊全（含產品名稱、數量、生產日期、生產批次、質量檢驗信息、購貨者信息、銷售日期等），保存期限不少于 2 年。

?檢查依據：1.《飼料和飼料添加劑管理條例》第十九條；2.《飼料質量安全管理規范》第三十七條。

?檢查方法：核查臺賬信息完整性及近 2 年臺賬留存情況。

?違反后果：責令改正，處 1-2 萬元罰款；拒不改正的，沒收違法所得及相關原料、產品，并處 2-5 萬元罰款；可吊銷相關許可。

三、換證續展合規要求（一）生產許可證有效期

?核心要求：生產許可證有效期為 5 年；有效期滿需繼續生產的，應在屆滿 6 個月前向省級飼料管理部門提交續展申請及相關材料。

?檢查依據：《飼料和飼料添加劑生產許可管理辦法》第十一條。

?檢查方法：查看生產許可證核發日期，確認是否在有效期內。

?違反后果：有效期屆滿未續展仍生產的，按未取得生產許可證處理，沒收違法所得及相關原料、產品，貨值不足 1 萬元的并處 1-5 萬元罰款，貨值 1 萬元以上的并處 5-10 倍罰款；情節嚴重的沒收生產設備，相關負責人 10 年內不得從事該行業。

（二）生產許可證注銷情形

1.生產許可證依法被撤銷、撤回或吊銷的；

2.生產許可證有效期屆滿未按規定續展的；

3.企業停產一年以上或依法終止的；

4.企業申請注銷的；

5.依法應當注銷的其他情形。

?檢查依據：《飼料和飼料添加劑生產許可管理辦法》第十八條。

（三）主動注銷流程

?核心要求：企業可通過“一網通辦” 賬號申請注銷生產許可證。

備注：本指引提及的法律、法規、行政規范性文件、強制性標準等，若有修訂或更新，按最新文件要求實施

資源對接，合作交流

來源：上海市農業農村委員會

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