朝鮮半島無核化失敗，為何美國要甩鍋中國？

2022年，朝鮮成功試射火星17型洲際彈道導彈，這意味著朝鮮事實上已具備核攻擊美國的能力。對美國而言，朝鮮擁有成熟核能力，無疑是對亞太秩序的巨大挑戰，也宣告了華盛頓數十年來對朝政策的徹底失敗。

可即便面臨威脅，美國也沒有理由對朝鮮大肆指責，畢竟在朝核問題上，美國才是言而無信的始作俑者。在朝鮮走向核武之路前，小布什政府甚至曾試圖將責任推給中國。

冷戰時期，美國在核問題上奉行雙重標準。古巴導彈危機中，美國"我用核彈瞄準你是防御，你必須認可；你用核彈瞄準我是威脅，我絕不接受"的態度便是誘因之一。在朝鮮半島，這種雙重標準體現為美國在韓國大量部署戰術核武器。1958年，為防范朝鮮，美國在韓國部署首枚戰術核武器。消息傳至朝鮮，金日成既抗議美國將核問題引入半島，又向蘇聯請求援助。

但赫魯曉夫對朝鮮的請求并不上心，美國在韓部署的核武器威脅不到蘇聯歐洲部分，相較朝鮮，他更在意美國是否會在土耳其部署核武器。因此，赫魯曉夫僅允許朝鮮繼續派技術人員赴蘇學習核技術，用于民用核能產業。這令金日成頗為沮喪，不過當時朝鮮無資本對美蘇指手畫腳。整個冷戰期間，金日成在核問題上只能默默忍耐：他默許美國在韓部署核武器，只求韓國不研發核武器，美國自然不會拒絕，畢竟其在韓部署核武器，本就是為了威懾朝鮮、中國、蘇聯、日本，甚至牽制韓國。

美朝達成共識后，韓國境內核武器部署數量大幅上升。70年代中期，美國在韓部署的戰術核武器多達950枚。這些核武器當量雖小，但在朝鮮半島范圍內威懾力已足夠。為避免給美國動用核武器制造借口，冷戰多數時期金日成都未考慮研發核武器，1985年還主動簽署《不擴散核武器條約》。朝鮮此舉不僅降低了自身遭核攻擊風險，更讓美國在半島核問題上背負道義惡名。

然而，當美國贏得冷戰的趨勢逐漸明朗，單純在道義上扮演受害者已無法給朝鮮帶來安全感。蘇聯自顧不暇，難以保障朝鮮安全，美國在韓部署的數百枚核彈成為金日成心頭揮之不去的陰影。蘇聯解體前夕，金日成主動接觸美國，提出蘇東劇變后美國已無理由在韓保留核彈，希望實現半島無核化，只要美國撤出在韓戰術核武器，朝鮮便承諾不研發核武器。

當時即將戰勝蘇聯的美國正志得意滿，直接答應了朝鮮要求并準備撤核。在美國默許下，蘇聯解體第六天，朝韓簽署《朝鮮半島無核化宣言》，承諾和平利用核能。但宣言發布后，美國僅宣稱監督韓國不研究核武器，卻支持韓國發展民用核能產業，理由是能源短缺的韓國需要核能。直至今日，核電占比達32%仍是韓國重要能源來源。

金日成認為民用核能與軍用核能界限模糊，韓國在美國支持下發展核能對朝鮮同樣是威脅。加之失去蘇聯能源援助后，擁有高品質鈾礦的朝鮮也想通過核電解決能源困境。于是，金日成要求美國提供核技術支援，作為交換朝鮮承諾不研發核武器且不退出《核不擴散條約》，美國認可了這一合理要求。

1994年10月，金日成與美國達成《朝美核框架協議》。美國承諾不對朝鮮使用核武器，并幫助朝鮮建設兩座用于能源的輕水反應堆，建設期間每年提供50萬噸重油。盡管50萬噸重油解決不了朝鮮能源問題，但也算美國的一點誠意。朝鮮滿心歡喜簽署協議，可這一等就是7年。

據美國估算，兩座反應堆建設需約45億美元。美國國會僅批準每年援助50萬噸重油，45億美元的反應堆投資，當時在野的共和黨不愿承擔。受此掣肘，克林頓政府始終無法解決核電站資金問題。克林頓試圖向日韓籌措資金，日韓也未拿出辦法。50萬噸重油當時價值約6000萬美元，與45億美元相比微不足道。因此，克林頓時代美國送油未拖延，但反應堆建設毫無進展，美國在朝鮮好不容易建立的信譽大幅受損。

更糟的是一直反對《朝美核框架協議》的共和黨在2000年美國大選中勝出。共和黨人小布什就任美國總統后，美國對援助朝鮮失去興趣，甚至開始重新考量朝鮮的國家地位。

2002年1月29日，小布什在國情咨文中宣稱，美國面臨"邪惡軸心"威脅，這個"軸心"包括朝鮮、伊朗與伊拉克。小布什政府進一步解釋，"邪惡軸心國家"是"支持恐怖主義、危害世界和平的政權"。

在這份名單里，與中東相距甚遠的朝鮮竟排前三，而與美國有直接矛盾的古巴、利比亞卻位列其后，這讓朝鮮倍感委屈。須知，搞恐怖主義需要資金支持，當時朝鮮人均GDP即便按官方匯率計算，也遠落后于名單中的其他國家，全球基本處于墊底位置。朝鮮民眾連基本溫飽都未解決，何來動機和精力開展恐怖主義活動？

金正日趕忙邀請美國助理國務卿凱利訪朝，試圖弄清美方意圖。可凱利在友好氛圍中結束訪朝后，一回美國國會便聲稱朝鮮承認正在推進與核武相關的濃縮鈾計劃。小布什拿到凱利所謂的證據后，于2002年11月宣布擱置為朝鮮建兩座反應堆的計劃，每年提供的50萬噸重油朝鮮也別指望了。這一決定距凱利訪朝僅不到一個月，態度轉變如此突兀，讓朝鮮認定美國根本沒把雙方協議當回事。

同年12月，朝鮮指責美國違反《朝美核框架協議》，作為反擊，宣布解除受該協議限制的核計劃，并于次年1月10日正式退出《核不擴散條約》。朝鮮態度很明確，通過研發核武器以核自重，但根本目的還是將美國拉回談判桌，借助美國資本助力經濟復蘇。

然而，小布什政府卻鐵了心一條道走到黑。不僅不對朝做出任何讓步，當朝鮮多次請求與美國直接談判時，還以朝鮮不可信為由，堅持拉中國參與中美朝三方會談。中國同意后，美國在三方會談中竭力回避與朝鮮直接接觸，會談結束后又拉俄羅斯、韓國、日本加入，搞起六方會談。小布什政府算盤很清楚，通過攪渾水掩蓋美國才是始作俑者的事實，若朝鮮最終擁有核武器，便拉會談各方共同對付朝鮮。

在美國施壓下，被邀請國均參與了談判。但六方會談從一開始就沒打算真正解決問題，自然談不出有價值的成果。經過整整五輪六方會談，美國除加大對朝制裁力度外，根本未拿出任何能解決朝鮮困境的辦法。看到薩達姆的下場后，美國制裁越嚴厲，朝鮮越認定必須盡快擁有核武器。

2006年10月，朝鮮在世人注視下進行了首次核試驗。消息傳出，舉世震驚。不過，最震驚的不是美國，而是被美國拉進談判的中國。莫名其妙被甩鍋，說是中國沒能阻止朝鮮擁有核武器！