四個(gè)“下功夫”！事關(guān)這一重要工作，首場全國性推進(jìn)會(huì)召開

撰文 | ??余暉

11月21日，全國城市更新工作推進(jìn)會(huì)在安徽蕪湖召開。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹講話，安徽省委書記梁言順出席，省長王清憲致辭。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長秦海翔主持，省領(lǐng)導(dǎo)單向前、范付中參加會(huì)議。

這是中央城市工作會(huì)議后的首場全國性推進(jìn)會(huì)。

“十五五”規(guī)劃建議提到，堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力實(shí)施城市更新，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

在此次會(huì)議上，倪虹提到，“城市更新是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動(dòng)?！薄?/b>要深入學(xué)習(xí)貫徹中央城市工作會(huì)議精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來。”

幾個(gè)關(guān)鍵信息值得關(guān)注。

第一，城市更新。

城市是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，在黨和國家工作全局中舉足輕重。截至2024年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)67%，有9.4億人生活在城鎮(zhèn)。目前，19個(gè)城市群承載全國75%的人口，貢獻(xiàn)了85%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值。

在城市發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了一些問題，比如交通擁堵、空氣污染，通勤時(shí)間長、生活不方便，“千城一面”等。

2019年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首提“城市更新”。之后，各地持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)，效果顯著。

以此次會(huì)議的“東道主”安徽為例。近年來，安徽在盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量上持續(xù)下功夫，先后出臺(tái)省級(jí)城市更新實(shí)施方案和支持城市更新25條政策措施，建立“一年一體檢、五年一評(píng)估”的城市體檢工作機(jī)制和“體檢發(fā)現(xiàn)問題—更新解決問題”閉環(huán)機(jī)制。

目前，安徽全省匯集一批城市空間優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換、城市綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、歷史文化傳承利用等典型案例，綠地空間開放共享等多項(xiàng)做法列入國家可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單。

第二，新變化、新思路。

城市更新在持續(xù)推進(jìn)。

今年5月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》，意見提到8個(gè)主要任務(wù)——

“加強(qiáng)既有建筑改造利用”“推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造”“開展完整社區(qū)建設(shè)”“推進(jìn)老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造”“完善城市功能”“加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造”“修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)”“保護(hù)傳承城市歷史文化”。

中央明確，到2030年，城市更新行動(dòng)實(shí)施取得重要進(jìn)展。

今年7月，時(shí)隔十年再度召開的中央城市工作會(huì)議，作出了一個(gè)重要論斷：“我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。”

新變化就要有新思路。中央會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要“以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)”。

怎么實(shí)現(xiàn)？首先要“把脈問診”。

倪虹在今年8月的一篇文章中提到，“從問題導(dǎo)向查找群眾身邊的急難愁盼問題，從目標(biāo)導(dǎo)向查找影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)，以體檢找出的問題作為城市更新的重點(diǎn)，有序推進(jìn)城市更新任務(wù)落地?！?/p>

目前，全國297個(gè)地級(jí)及以上城市和152個(gè)縣級(jí)市已經(jīng)全面開展城市體檢，今年共體檢了300多萬棟住宅，約18萬個(gè)小區(qū)、3萬多個(gè)社區(qū)、3800多個(gè)街區(qū)，形成了問題清單和整治建議清單，摸清了城市的“家底”。

第三，編制好專項(xiàng)規(guī)劃。

推進(jìn)城市更新，不能“東一榔頭西一棒子”，得有規(guī)劃、有步驟。

在會(huì)議上，倪虹提到了幾個(gè)“下功夫”：

• 下功夫編制好城市更新專項(xiàng)規(guī)劃

• 下功夫建立可持續(xù)的城市建設(shè)運(yùn)營投融資體系

• 下功夫建立可持續(xù)的運(yùn)營模式

• 下功夫抓好系統(tǒng)治理和基層治理

排在第一位的，是編制好城市更新專項(xiàng)規(guī)劃。

城市更新規(guī)劃，是一定時(shí)期內(nèi)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)城市更新活動(dòng)，謀劃實(shí)施城市更新項(xiàng)目，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升的規(guī)劃，是編制和調(diào)整詳細(xì)規(guī)劃，配置資金和要素，完善相關(guān)配套政策的重要依據(jù)。城市更新專項(xiàng)規(guī)劃的期限一般為5年，與國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃期限保持一致。

今年7月，為指導(dǎo)各地制定實(shí)施城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，住建部組織編制了《城市更新規(guī)劃編制導(dǎo)則》。導(dǎo)則提到，專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容包括城市體檢、規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、城市設(shè)計(jì)、片區(qū)指引、項(xiàng)目庫、保障措施等。

在會(huì)議上，倪虹還提到，要堅(jiān)持人民立場，牢固樹立正確政績觀，系統(tǒng)推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城市“四好”建設(shè)。

“要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持多元參與，守牢安全底線，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，推動(dòng)建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。”