「鄉村振興」魏后凱：為什么解決好“三農”問題是一以貫之的重中之重？

魏后凱：為什么解決好“三農”問題是一以貫之的重中之重？

鄉村振興

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），將“加快農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興”作為“十五五”時期統籌推進的12項戰略任務之一，強調要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，明確了提升農業綜合生產能力和質量效益、提高強農惠農富農政策效能、推進宜居宜業和美鄉村建設三個重大舉措，從全局高度對全國“三農”工作作出系統安排，為“十五五”及今后較長一段時期抓好“三農”工作指明了正確方向，提供了行動指南。

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重是中國共產黨一以貫之的主張和始終堅持的原則，必須毫不動搖地長期堅持下去。早在2003年1月，中央農村工作會議就明確指出，“把解決好農業、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重”。此后從2004年起，中共中央連續發布22個一號文件聚焦“三農”問題。黨的十七大、十八大和十九大報告都再三強調，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。2020年底，習近平總書記在中央農村工作會議上發表重要講話，再次強調堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，提出要“舉全黨全社會之力推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足”。在“十四五”收官在即、“十五五”序幕將啟的交接之際，《建議》又強調堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對“三農”工作的高度重視，也全面彰顯了中國共產黨的堅定戰略定力。

在全面推進中國式現代化的新征程中，把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，必須堅持系統思維，統籌推進鄉村振興、農業農村現代化和農業強國建設。鄉村振興、農業農村現代化和農業強國三個概念既有區別又有聯系，它們是從不同角度提出的，可以看成是新發展階段“三農”工作的一體三面，三者之間存在相互交融、相互促進、相互支持的關系。鄉村振興是從民族復興角度提出來的，它是實現中華民族偉大復興的應然之義，實施鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手；農業農村現代化是從現代化角度提出來的，它是中國式現代化的重要組成部分，實現農業農村現代化是鄉村振興戰略的總目標，也是建成現代農業強國的必要條件；而農業強國是從強國建設角度提出來的，它是社會主義現代化強國的根基，實現農業強是鄉村全面振興的重要目標之一。當今，世界農業強國均以實現農業農村現代化為前提條件，而實現農業強和建成農業強國也是鄉村全面振興的應有之義。因此，要切實解決好“三農”問題，就必須堅持農業農村優先發展，持續扎牢兩條底線，做好雙重補短板任務，健全財政優先保障、金融重點支持、社會積極參與的多元投入格局，把推進鄉村全面振興、加快農業農村現代化和加快建設農業強國結合起來，同向發力，形成合力效應。

“十五五”時期是承前啟后的關鍵時期，也是幫扶制度和幫扶政策的轉型時期。在這種兩期疊加的新時期，必須進一步扎牢確保國家糧食安全和不發生規模性返貧致貧兩條底線。保障糧食安全和重要農產品穩定安全供給是建設農業強國的頭等大事，也是推進鄉村全面振興和農業農村現代化的底線任務。盡管我國糧食產量2024年已經邁上1.4萬億斤新臺階，人均糧食占有量超過500公斤，守住了“谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰略底線，但無論從供給還是需求看，都存在一些不穩定因素和潛在風險，確保國家糧食安全絲毫不能放松。要抓住耕地和種子兩個要害，堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，推進良田良種良機良法集成增效，構建多元化食物供給體系和糧食儲備體系，減少糧食損失和浪費，不斷提升糧食和重要農產品供給保障能力。同時，在過渡期結束之后，我國現行對脫貧人口和脫貧地區的幫扶需要逐步轉向低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶，相關政策也需要轉型。

農業農村現代化關系中國式現代化全局和成色。中國農業農村現代化肩負著雙重補短板任務。全面推進中國式現代化建設，首先必須優先補強農業農村現代化這塊最大短板。近年來，在國家強農惠農富農政策的有力支持下，我國鄉村全面振興扎實推進，農業農村現代化取得了顯著成效。但應該看到，我國農村發展不充分和城鄉發展不平衡問題依然突出，相較于其他領域，農業農村現代化仍處于相對滯后的狀態，是推進中國式現代化的最大短板。正因如此，《建議》把“農業農村現代化相對滯后”作為當前國內發展面臨的七大問題和挑戰之一，并特別強調要補強短板弱項，推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破。很明顯，如果不盡快優先補強農業農村現代化這塊最大短板，必將會影響中國現代化的整體進程和兩個階段戰略目標的實現。為此，應將加快農業農村現代化放在更加突出的位置，優先補強農業農村現代化這塊最大短板，以加快農業農村現代化更好推進中國式現代化建設，持續推動中國現代化建設向更高水平、更高質量邁進，不斷增強現代化建設的整體性、系統性和協同性。

其次，在農業農村現代化內部，同樣存在一些短板弱項，需要多維度全方位展開，加快補強這些短板弱項。從領域維度看，農業農村現代化的突出短板主要體現在農民收入、農業勞動生產率、農村公共服務、農村人居環境等方面，應將這些領域作為補短板的重點和優先領域，多措并舉促進農民穩定增收，因地制宜發展現代化大農業，著力提高農村公共服務水平，持續整治提升農村人居環境，加快補齊農村現代生活條件短板。從空間維度看，我國各地區農業農村現代化呈現出階梯推進的特征，東部發達地區和一些大城市郊區有條件在“十五五”時期前半段率先基本實現農業農村現代化，而一些欠發達地區如果沒有相應的政策支持和外部幫扶，到2035年同步基本實現農業農村現代化有難度，這些欠發達地區成為推進農業農村現代化的短板所在。為此，要堅持兩手抓，既要鼓勵有條件的地區率先基本實現農業農村現代化，也要加大力度支持欠發達地區加快發展，確保欠發達地區到2035年同步基本實現農業農村現代化。再從“三農”角度看，農業農村現代化可以看成是城鄉融合背景下農業現代化、農村現代化和農民現代化相互交融的綜合體，即“三化一融”的有機整體。據此構建指標體系進行評價的結果表明：對標設定的2035年基本實現農業農村現代化目標值，我國農業現代化的實現程度最高，農村現代化和城鄉融合發展的實現程度居中，而農民現代化的實現程度最低，離2035年目標值的差距最大。為此，需要把加快農民現代化放在更加突出的位置，下更大的力氣加快補強農民現代化這一短板中的短板，全方位推進農民觀念、素質、職業、生活方式等的現代化。

【 魏后凱：長安街讀書會成員、中國社會科學院農村發展研究所所長 】

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