第六共和國真的要來了？5年換了5位總理，95%的法國人想要改革！

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運行近70年、法國歷史上存續(xù)最久的第五共和國，正遭遇前所未有的政治寒冬。

馬克龍連任總統(tǒng)后，短短幾年內(nèi)已有五位總理相繼更迭，最新任命的塞巴斯蒂安?勒科爾尼就職數(shù)小時便倉促辭職。

議會三足鼎立、法案依賴強制條款通過、預算危機持續(xù)加劇，這套曾終結(jié)動蕩的半總統(tǒng)制為何失靈？“第六共和國”的呼聲能否打破僵局，法國政治又該走向何方？

癱瘓的議會與頻繁更迭的政府

當前法國的政治癱瘓，在議會與政府層面呈現(xiàn)出前所未有的嚴峻態(tài)勢，2022年議會選舉后，馬克龍領(lǐng)導的聯(lián)盟失去多數(shù)席位，而2024年提前舉行的議會選舉更是讓局勢雪上加霜，最終形成馬克龍聯(lián)盟、泛左翼“新人民陣線”與極右翼“國民聯(lián)盟”三足鼎立的格局。

沒有任何一方能掌控絕對話語權(quán)，導致法案推進舉步維艱，政府治理陷入停滯，總理的頻繁更迭成為危機的直觀寫照，馬克龍連任以來，已有伊麗莎白?博爾內(nèi)、米歇爾?巴尼耶、弗朗索瓦?貝魯、勒科爾尼等五位總理先后下臺，更迭速度堪比當年以不穩(wěn)定著稱的第四共和國。

其中，博爾內(nèi)政府為推動立法，在1年7個月內(nèi)動用憲法第49.3條多達23次，包括通過爭議巨大的2023年養(yǎng)老金改革法案，而巴尼耶和貝魯均因動用該條款引發(fā)議會不信任投票被推翻。

第49.3條本是為避免政治僵局設(shè)計的應急條款，如今卻淪為政府繞過議會的“常規(guī)操作”，凸顯出治理合法性的嚴重危機。

預算危機的加劇更讓局勢雪上加霜，由于議會難以形成共識，政府預算法案多次陷入難產(chǎn)，公共服務投入受限，進一步引發(fā)民眾不滿，形成“政治癱瘓—民生抱怨—治理失效”的惡性循環(huán)。

半總統(tǒng)制的設(shè)計矛盾與歷史輪回

法國當前的政治困局，并非偶然，而是第五共和國半總統(tǒng)制設(shè)計與現(xiàn)代多元政治格局的深刻矛盾所致。

回溯歷史，第五共和國的建立本是為解決第四共和國的亂象，1946年成立的第四共和國實行議會制，12年內(nèi)更換了24屆政府，政治不穩(wěn)定與政策停滯讓國家陷入危機，最終因阿爾及利亞危機觸發(fā)變革。

1958年，戴高樂將軍重返政壇，主導制定新憲法，創(chuàng)立第五共和國，確立了“半總統(tǒng)制”這一被稱為“共和君主制”的政體，核心是強化總統(tǒng)權(quán)力以保障穩(wěn)定。

根據(jù)憲法設(shè)計，總統(tǒng)掌控軍權(quán)與外交權(quán)，有權(quán)任命和解散總理及內(nèi)閣，甚至可以解散國民議會召集提前選舉，而第49.3條允許政府無需議會投票即可強行通過法律，僅給議員保留不信任投票這一制衡手段。

這套設(shè)計在總統(tǒng)所在政黨擁有議會多數(shù)，或出現(xiàn)“左右共治”時能有效運行，但在多元政治時代，單一政黨或聯(lián)盟獲得絕對多數(shù)的概率越來越低，半總統(tǒng)制的缺陷便暴露無遺。

如今的法國，正是陷入了“強總統(tǒng)無多數(shù)支持”的尷尬境地：總統(tǒng)擁有憲法賦予的巨大權(quán)力，卻缺乏議會多數(shù)的支撐，政府既要執(zhí)行總統(tǒng)政策，又要應對議會掣肘，最終只能依賴第49.3條強行推進，反而加劇政治對立。

這一局面與第四共和國的議會亂局形成歷史呼應，凸顯出體制設(shè)計對“議會多數(shù)”的高度依賴，而這一前提在當下已難以實現(xiàn)。

第六共和國的構(gòu)想與現(xiàn)實困境

面對政治癱瘓，建立“第六共和國”的呼聲再次高漲，但這一構(gòu)想仍面臨諸多現(xiàn)實阻礙，長期以來，建立第六共和國的訴求主要由左翼推動，“不屈法國”領(lǐng)袖讓-呂克?梅朗雄是堅定倡導者，并在總統(tǒng)競選中將其作為核心承諾。

按照左翼的構(gòu)想，第六共和國將強化議會權(quán)力、削弱總統(tǒng)職權(quán)，建立更便捷的公民立法倡議與公投機制，本質(zhì)是回歸更接近議會制的模式，試圖解決當前總統(tǒng)權(quán)力與議會格局的失衡問題。

然而，這一構(gòu)想存在明顯局限，即便建立第六共和國，若議會仍處于三足鼎立的碎片化狀態(tài)，純粹的議會制可能重蹈第四共和國的覆轍，導致政府頻繁更迭、政策持續(xù)搖擺，而另一種極端構(gòu)想，效仿美國實行完全總統(tǒng)制，不僅與法國政治傳統(tǒng)相悖，更因民眾對總統(tǒng)權(quán)力的警惕心理，可行性極低。

更核心的困境在于共識的缺失，2025年益普索民調(diào)顯示，95%的法國民眾支持改革現(xiàn)行體制，其中36%主張徹底改革，但對于“如何改”卻分歧巨大：左翼希望削弱總統(tǒng)，右翼擔憂議會亂局，極右翼則有自身的政治訴求，難以形成統(tǒng)一方案。

此外，法國歷史上所有重大憲法變革都依賴戴高樂式的權(quán)威領(lǐng)袖，而當前馬克龍缺乏足夠政治資本，梅朗雄或勒龐主導變革又會引發(fā)半數(shù)民眾不滿。

智利曾兩次推動新憲法草案，最終均被選民否決，這一案例也印證了無共識基礎(chǔ)下憲法變革的巨大風險。

修憲與漸進式變革的可能

相較于建立第六共和國的激進構(gòu)想，在現(xiàn)有框架內(nèi)修憲，成為更具可行性的變革路徑，事實上，第五共和國憲法自1958年以來已修訂25次，漸進式修憲早已成為法國政治體制調(diào)整的傳統(tǒng)方式，無需徹底顛覆現(xiàn)有體制即可回應時代需求，也符合59%民眾支持“適度調(diào)整而非徹底變革”的主流意愿。

當前最受關(guān)注的修憲方向，是引入議會選舉的比例代表制，這一方案獲得了左右翼政黨的共同支持，前總理貝魯執(zhí)政期間就曾積極考慮推進。

比例代表制的核心是通過更公平的席位分配，讓議會席位更能反映選民意愿，減少極端化與碎片化傾向，從而催生跨黨派合作的動力，緩解當前三足鼎立的僵局。

不過，這一方案仍面臨具體挑戰(zhàn)：不同黨派對比例代表制的具體模式存在分歧，比如席位分配比例、選區(qū)劃分方式等問題尚未達成共識；同時，比例代表制能否真正促進跨黨派合作，而非加劇派系斗爭，仍需實踐檢驗。

但相較于建立第六共和國的巨大不確定性，修憲引入比例代表制既能回應民眾的變革訴求，又能避免政治動蕩，是平衡“穩(wěn)定”與“變革”的務實選擇。

在傳統(tǒng)與變革間尋找平衡的法國政治

法國第五共和國的當前危機，本質(zhì)是傳統(tǒng)政治體制與現(xiàn)代多元社會的適配性沖突，這套曾終結(jié)動蕩、運行近70年的半總統(tǒng)制，在多元政治時代遭遇了權(quán)力制衡失衡的難題，而“第六共和國”的呼聲，更多是民眾對政治癱瘓的抗議，而非成熟的解決方案。

法國政治的未來，不在于徹底顛覆現(xiàn)有體制，而在于在傳統(tǒng)與變革間找到精準平衡：既要通過修憲等漸進式調(diào)整，優(yōu)化權(quán)力制衡機制，讓總統(tǒng)權(quán)力受到合理約束，讓議會真正發(fā)揮治理功能。

也要培育跨黨派合作的政治文化，打破當前的分裂僵局。95%的民眾支持改革，這一數(shù)據(jù)既反映了變革的迫切性，也為政治精英達成共識提供了民意基礎(chǔ)。

無論是修憲后的第五共和國，還是未來可能的第六共和國，法國政治變革的核心都應是回應民眾對穩(wěn)定、公平與有效治理的需求。

唯有順應多元政治的潮流，優(yōu)化體制彈性，才能讓法國政治走出當前的癱瘓困境，在堅守自身政治傳統(tǒng)的同時，煥發(fā)新的生命力。