專家解讀文章之一 | 信用修復制度建設的重要里程碑

近期，國家發展改革委以36號令發布了《信用修復管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》是根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全社會信用體系的意見》和《國務院辦公廳印發<關于進一步完善信用修復制度的實施方案>的通知》要求制定的。立法目標在于建立健全統一規范、協同共享、科學高效的信用修復制度，切實保障信用主體合法權益，更好幫助信用主體高效便捷重塑信用，更好服務經濟社會高質量發展。

近年來，我國社會信用體系建設日臻完善，已成為重要的經濟社會治理機制。信用制度在優化營商環境、促進金融服務實體經濟、提升政府治理效能、弘揚社會主義核心價值觀等方面發揮了重要作用。與此同時，由于各地區各部門信用修復制度規則不統一等問題，對部分信用主體的權益保護造成了一定的困擾。《辦法》的頒布實施，有利于通過統一標準、優化流程、明確規則、強化協同，為信用主體提供更加公平、科學、便捷、高效的信用修復服務，以進一步改善營商環境、提升監管效能、激發市場活力、提振發展信心。

《辦法》以相關政策及立法為引領，突出問題導向，注重實踐經驗總結，是我國信用修復制度建設的重要里程碑。相較于2023年5月實施的《失信行為糾正后的信用信息修復管理辦法（試行）》（國家發展和改革委員會令第58 號）（以下簡稱《試行辦法》）等相關信用修復制度，《辦法》主要有以下五個方面的特點。

一是關于信用修復和失信信息的界定更加準確。《辦法》第三條指出：信用修復是指信用主體為積極改善自身信用狀況，在糾正失信行為、履行相關義務后，有關方面按照規定終止公示、停止共享和使用失信信息，同步依法依規解除失信懲戒措施的活動。相較于《試行辦法》中將信用修復描述為“由認定單位或者歸集機構按照有關規定，移除或終止公示失信信息的活動”，《辦法》將信用修復擴展為“有關方面按照規定終止公示、停止共享和使用失信信息，同步依法依規解除失信懲戒措施的活動”，更加完整準確。

事實上，信用修復不僅僅是移除或終止公示失信信息，而且要停止共享和使用失信信息，有關方面還應當更新信用評價結果，依法依規解除相關失信懲戒措施。《辦法》還明確了“終止公示和停止共享和使用”的具體含義，即信用主體完成信用修復后，包括“信用中國”網站在內的各領域信用信息系統不再公開信用主體的已修復失信信息；全國信用信息共享平臺、“信用中國”網站停止向相關行業主管部門、地方政府和第三方信用服務機構共享已修復的失信信息并更新信用主體的信用狀態。

此外，在失信信息的外延方面，《辦法》增加了“異常名錄信息”，順應了信用監管實踐中“異常名錄信息”使用較多的現實需求。例如，在市場監管等部門歸集的失信信息中，異常經營名錄信息占據絕大部分，且多數屬于沒有按時報告信息、無法取得聯系、經營地址和注冊地址不一致等輕微失信行為。一旦這些異常名錄信息不能及時修復和正確使用，可能會影響信用主體的信用評價，進而影響其正常參與招投標、投融資等經營活動。

二是關于失信信息的分類標準更加科學。《辦法》按照失信嚴重程度對失信信息實行分類管理，原則上劃分為“輕微、一般、嚴重”三類，并分別對此三類失信信息給出了明確具體的劃分標準。與《試行辦法》不同的是，《辦法》對三類信息的劃分標準更加科學合理、可量化，也更便于操作。

比如，《辦法》將受到行業主管部門規定的較小數額罰款的行政處罰信息、異常名錄等信息，以及行業主管部門規定的其它符合輕微失信情形的列為輕微失信信息；將受到行業主管部門規定的較大數額罰款的行政處罰信息、沒收非法財物的行政處罰信息，以及行業主管部門規定的其它符合一般失信情形的信息列為一般失信信息；將受到行業主管部門規定的巨額罰款的行政處罰信息、暫扣許可證件、降低資質等級、吊銷許可證件、限制開展生產經營活動、責令停產停業、責令關閉、限制從業的行政處罰信息，特別是將行業主管部門依法依規認定的“屢禁不止、屢罰不改”信息及其它符合嚴重失信的情形的信息列為嚴重失信信息，更加符合信用約束機制的規律，也更加符合信用監管實際。

三是關于信用修復辦理標準和流程規定更加統一。為實現信用修復辦理的統一高效，《辦法》提供了一個“前店后廠”的模式，由“前店”——“信用中國”網站統一接收信用主體主動提出的嚴重失信主體名單、行政處罰、異常名錄等信息的信用修復申請，再按照“誰認定、誰修復”的原則，推送給“后廠”——認定失信信息的行業主管部門或地方有關部門、單位（以下統稱失信信息認定單位）辦理修復。讓信用主體“只進一扇門”，即可實現信用修復集成辦、高效辦。同時，《辦法》規定在符合申請條件和提交申請材料的前提下，“信用中國”網站一般應當自收到信用修復申請之日起10個工作日內反饋信用修復結果。失信信息認定單位作出信用修復決定的，應當通過“信用中國”網站將信用修復結果告知申請人。失信信息認定單位作出不予信用修復決定的，應當通過“信用中國”網站告知信用修復申請人并說明理由。

四是關于破產重整企業信用修復的規則更加完善。《辦法》的最大亮點之一是將《國務院辦公廳印發 <關于進一步完善信用修復制度的實施方案> 的通知》中提出的關于破產重整企業信用修復方案加以細化，使得整體規則更加清晰完善。近年來，受經濟增速下行等因素影響，企業破產案件數量有所增加 ，2023年全國法院審結破產案件約2.9萬件，同比增長68.8%，2024年全國法院受理破產案件31288件，首次突破3萬件。在破產重整、破產和解中的信用修復創新，有助于推動債權人、金融機構、相關部門、司法機關及其他主體的高效協同和社會共治，有利于消除因失信懲戒措施給破產重整、破產和解所造成的阻礙，推動相關程序順利進行，幫助重整、和解后的企業正常開展經營、合理獲得融資、公平參與競爭，實現社會資源的優化配置，推動經濟健康發展。

《辦法》規定：在重整計劃或者和解協議執行期間，重整企業或者管理人可以持人民法院批準重整計劃或者認可和解協議的裁定書，向“信用中國”網站提出信用修復申請。失信信息認定單位應當自收到申請之日起10個工作日內，按照最小必要原則，臨時屏蔽違法失信信息，臨時解除可能影響重整計劃或者和解協議執行的限制措施。重整計劃或者和解協議執行完畢后，重整企業或者管理人可以持人民法院確認重整計劃或者認可和解協議執行完畢的裁定書，向“信用中國”網站申請信用修復。當然，對于重整計劃或者和解協議未執行成功的企業，失信信息認定單位應當恢復其原有違法失信信息公示狀態。

五是關于協同聯動開展信用修復的規定更加明確。為保障信用修復工作高效協同聯動，《辦法》對國家公共信用和地理空間信息中心（以下簡稱“授權機構”）、地方信用平臺網站運行機構、有關政府部門和第三方信用服務機構的相關義務進行了明確。《辦法》規定：授權機構應當保障信用修復申請受理、審核確認、信息處理等流程線上正常運行。地方信用平臺網站運行機構應當配合授權機構做好工作協同和信息同步。信用平臺網站與有關政府部門的信用信息系統建立數據共享機制，確保信用修復信息及時同步更新。從“信用中國”網站獲取失信信息的第三方信用服務機構，應當建立信息更新機制，確保與“信用中國”網站保持一致。信息不一致的，以“信用中國”網站信息為準。同時，要求授權機構定期對第三方信用服務機構信息更新情況進行督促指導。對更新修復信息不及時，影響信用主體合法權益的，授權機構可以暫停或者取消向其共享信息，對其法定代表人或者主要負責人進行約談，要求其采取措施進行整改。

綜上所述，《辦法》全面貫徹國家關于健全社會信用體系和進一步完善信用修復制度的政策要求，順應信用修復實踐需要，將創新經驗轉化上升為制度規則，對于保障信用修復工作邁上規范化制度化新臺階，推動社會信用體系建設高質量發展，具有重大的現實意義。（作者：商務部國際貿易經濟合作研究院信用研究所所長、研究員 韓家平）