關于加強生態保護補償制度改革的提案答復

關于政協十四屆全國委員會第三次會議第00267號

（經濟發展類031號）提案答復的函

　　農工黨中央提出的關于加強生態保護補償制度改革的提案收悉。經商財政部、生態環境部、國家統計局，現答復如下。

　　一、關于完善市場化、多元化生態保護補償機制

2018年12月，我委聯合財政部、自然資源部、生態環境部等8個部門印發《建立市場化、多元化生態保護補償機制行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），明確提出要在資源開發、排污權、水權、碳排放權抵消、生態產業、綠色標識、綠色采購、綠色金融、綠色利益分享等9大領域建立市場化補償機制。2024年，《生態保護補償條例》（以下簡稱《條例》）正式頒布，提出要充分發揮市場機制在生態保護補償中的作用，推進生態保護補償市場化發展，拓寬生態產品價值實現形式，建立健全碳排放權、排污權、用水權、碳匯權益等資源權益交易機制，引導企業等相關主體積極參與。截至2024年底，全國碳排放權交易市場建成并平穩運行，覆蓋年二氧化碳排放量約50億噸，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場；水權交易流轉形式日益豐富，全國水權交易累計完成超過萬單；全國共28個省（區、市）開展了排污權有償使用和交易試點，排污交易總金額已經超過300億元。此外，綠色金融、綠色標識、綠色建筑等支持綠色產業發展的政策體系正在逐步建立和完善，參與市場化生態補償的良好社會氛圍加快形成。

　　下一步，我委將會同有關部門繼續抓好《條例》和《行動計劃》的貫徹落實，推動生態綜合補償發展，鼓勵和引導地方探索資金補償以外的補償方式，積極引導社會主體參與補償工作，不斷完善市場化、多元化生態保護補償機制。

　　二、關于完善生態保護補償統計體系

2024年，我委、國家統計局等有關部門聯合印發了我國首個《生態保護補償統計指標體系》，建立相關統計監測報表制度，并開展2023、2024年生態保護補償統計年報工作，系統梳理了全國各類生態保護補償總投入以及中央財政、地方財政的投入情況。同年，我委印發《關于加快建立生態產品價值實現機制的實施方案》，提出推動具備條件的地區參照《生態產品總值核算規范（試行）》，開展生態產品總值核算并推廣應用。

　　下一步，我委將配合國家統計局不斷完善生態保護補償統計指標體系，并會同有關部門繼續支持地方開展生態產品價值實現機制探索，推動GEP核算結果充分運用。

　　感謝農工黨中央對發展改革工作的關心和支持。

　　歡迎登錄我委門戶網站（www.ndrc.gov.cn），了解國家經濟和社會發展政策、經濟建設和社會發展情況、經濟體制改革方面的重要信息。

國家發展改革委

2025年9月3日