他28歲被提拔為鎮長，我卻卡死在“35歲副科級天花板”？

? 夏柱智 | 武漢大學

【導讀】近年來，隨著“上岸體制”的熱潮不斷升級，公務員隊伍的構成日益年輕化，這批“學生官”的能力建設成為基層治理的焦點。作為年輕公務員，他們既苦于如何快速成長為成熟的領導干部，又憂慮35歲的“副科級天花板”。那么，影響基層年輕干部成長晉升的關鍵是什么？

作者指出，一個年輕公務員成長的關鍵是要“經事”，要在復雜的基層治理中處理幾件特別難的事情。這其中的關鍵是做好群眾工作，妥善處理好利益矛盾。本文透視了一位85后縣委副書記的晉升經驗：在他任鎮長期間，先前有十幾個干部因鎮上的4A級旅游景區被摘牌遭到問責，他擔起了推動景區經營模式轉型的任務，妥善安置了幾百農戶的利益。在他看來，“公道做事就不怕事，老百姓中99.9%都是講道理的，不講道理，往往是政府干部不作為、冷漠。”

作者指出，鄉鎮一線有大量復雜的公共事務治理，往往沒有明確的政策和法規支持，但上級要求鄉鎮處置好群眾利益，要處理好改革、發展和穩定的關系。這需要充分發揮主觀能動性，想盡一切辦法，調動一切資源。這位85后縣委副書記因“在鎮長崗位干得特別出色，在鄉鎮治理中有足夠的歷練，經歷了復雜公共事務的治理，有出色的一線領導經驗。而當時他才是28歲的年輕領導干部，上級黨委就一定會提拔他。”

本文轉自“新鄉土”，歡迎感興趣的讀者，關注作者的專著《亦城亦鄉：城市化進程中的鄉村突圍》。僅代表作者觀點，供讀者思考。

年輕公務員如何成長為成熟的領導干部？

體制內年輕干部的成長是有規律的。一個20多歲大學本科或研究生畢業的年輕人，考入基層縣鄉成為一名基層公務員。一開始，他們的起點是一樣的，而經過了十多年，這些年輕公務員，便有了巨大的分化。少數年輕公務員成為基層領導干部，在35歲之前到達了正科級，前途無量，大多數依然是普通的公務員，副科級可能就是一輩子的天花板。

一個普通的年輕公務員如何成為一個成熟的縣級領導干部，從實地調查來看，關鍵是要“經事”，要在處理復雜基層治理事務中成長成熟，特別是處理幾件特別難的事情。處理特別難的事情，關鍵在做人的工作，在基層，就是做群眾的工作，妥善處理好利益矛盾。這并沒有特別明確的法律法規及政策支持，需要充分發揮主觀能動性，想盡一切辦法，調動一切資源。

這就是組織部門通常所說的“壓擔子”。組織部門看到一個年輕干部有潛力，就要給他壓擔子，這個過程中，有的年輕干部很快就成長了、成熟了，就成為年輕的領導干部，很年輕，就成為鄉鎮鎮長、黨委書記，未來進入了縣級領導干部的預備隊。

下面結合一個典型案例來討論。一個年輕的縣委副書記Y，1987年出生，2008年大學畢業考入體制內成為“公務員”，第一站是H縣，到2024年，就成為縣委第三把手副書記。H縣的一些基層干部稱，他是近10年來縣域內年輕公務員晉升最快的了。

他的基本的經歷如下：考入公務員隊伍后，他在一個普通鄉鎮工作了一年多，后到縣政府辦，接著到團縣委任副書記、書記，在團縣委解決了正科級，再下到一個重點鄉鎮，任鎮長、黨委書記，在這個鄉鎮工作了7年。接任鎮長時，他僅28歲，3年之后，接任黨委書記時，才31歲，是H縣歷史上最年輕的黨委書記。之后，他在團市委任過書記，在市的另一個區任常委，2024年，他被調到H縣任副書記。

從他的講述中，有一個時間節點對于他的成長最為重要，就是2016年到2017年，在W鎮任鎮長。相對于團的工作，鄉鎮工作是復雜得多的工作，Y直言說，“鎮長是干事執行的，當鎮長時，是比較痛苦的。當理想抱負和現實交織在一起，渾身有力無處使。”

而他作為鎮長成長最快的又是2017年年底到2018年上半年的那半年 。2017年年底，這個鄉鎮正在發生一件特別大的事情，由于景區運營混亂，質量下降，該鎮的4A級旅游景區被省旅游委摘牌，十幾個干部被問責。為了復牌，縣政府要推動景區經營模式大轉型，從游兵散勇的分散經營向公司化的集中經營轉變。

要處理的難題很多，主要是收購農戶分散游船工作、收回分散景點經營權和管理權。分散景點涉及的是中小企業和投資人，人數不多，工作相對好做。農民的游船則涉及幾百農戶，他們背后是不同的村莊和家族。縣級政府并沒有現成的對策，只要靠鄉鎮政府來想辦法解決。

正好這個時間，該鎮黨委書記被調走，新的黨委書記并未調來，鎮長就站在了第一線，主持工作，大約半年時間，一切責任都是鎮長擔著。

鎮長回憶說，那半年時間，每天都有上百人到鄉鎮政府上訪，在鎮上打地鋪，圍繞游船經營、補償發生了巨大的矛盾。剛開始，有老人威脅跳樓、喝農藥。但這個年輕的鎮長并沒有退卻，而是每天都在做工作、想辦法，左沖右突，最終解決好了農民利益問題。

就在Y任鎮長主持工作期間，他家庭也遭遇連續變故，其中一次岳父出現了意外，他連夜跨省看望，又連夜開車回到鄉鎮，早上9點仍然做農民的工作。他愛人特別能理解。當時一共有119條船需要退出經營，一條船就是一個家庭或者幾個家庭（合伙購置的），鎮長整天要給他們開大會小會，拿著大喇叭給他們做思想工作。他是年輕的公務員，他自認為是脾氣好的，又是很“霸氣”的，不怕事。他說“公道做事就不怕事，老百姓中99.9%都是講道理的，不講道理，往往是政府干部不作為、冷漠。”

最終，這個鄉鎮做好了群眾工作，“這么大的改革，做到了小事不出村、大事不出鎮。” 這是很不容易的。地方政府給當地農民的船只做評估，合理補償他們，補償款來自縣級政府融資。當時地方政府同步進行“公交改革”，有人到省政府上訪，縣政府給鎮長打電話，擔心這些船主上訪鬧事，但鎮里很自信，他們會處理好。

在處理景區改革過程中，鎮長和農民形成了深厚的感情。當地農民挽留這個鎮長，勸他不要走。因為老百姓害怕來一個不熟悉的領導，導致處理不好矛盾。因此鎮長認識到，“老百姓（對改革）給了很大的支持”。

處理好農民利益問題，景區轉型就比較順利了。政府引入了新的專業化景區管理團隊，引入工商資本，到2020年，停牌2年多的景區復牌，成為熱門景區，最終也帶動了當地旅游業發展，農民隨之受益。

為什么上級黨委把這么重要的崗位交給了一個年輕干部？按照他的講述，他的關鍵成長節點在鎮長這個崗位，在主持工作的那半年，他要擔當一個大的改革任務，他要作為一把手妥善安置幾百農戶的利益。這個年輕的鎮長，意外地遭遇了一個大的景區摘牌事件，這對他是一個很大的考驗。為了復牌，他走上了一線，充分發揮主觀能動性。

鄉鎮一線是鍛煉年輕干部的。鄉鎮大量的復雜公共事務的治理，往往是沒有明確政策和法規支持的，但上級要求鄉鎮處置好群眾利益，要處理好改革、發展和穩定的關系。Y在鎮長崗位干得特別出色，在鄉鎮治理中有足夠的歷練，經歷了復雜公共事務的治理，有出色的一線領導經驗。而當時他才是28歲的年輕領導干部，上級黨委就一定會提拔他。

《亦城亦鄉：城市化進程中的鄉村突圍》

【內容簡介】

當前，中國農村正處在轉型之中。尤自新世紀以來，城市化成為轉型的根本動力，中國特色的土地制度、鄉村治理制度和農業經營制度等是轉型的體制、機制因素，傳統文化和農村社會形態則構成了轉型的社會因素。中國社會結構亦由此呈現出城鄉互構、亦城亦鄉的中間特征。

對于轉型過程中產生的問題，作者不生搬硬套外來的理論來解釋，也認為不能單純依靠市場或行政的力量來解決。他走訪考察全國多地，分析和總結各地經驗之得失，努力探索一條具有主體性的中國社會科學的道路。

【作者簡介】

夏柱智 1987年生，湖北黃石人。社會學博士，現任武漢大學社會學院副教授，武漢大學中國鄉村治理研究中心研究人員，研究方向為農村社會學、土地制度和基層治理現代化。在《中國社會科學》《政治學研究》《中國鄉村研究》等刊物上發表學術論文多篇。

【目錄】

第一篇 中國的城市化

城市關系的階段 / 3

小農體系和漸進城鎮化 / 11

中國城市有貧民窟嗎？ / 19

進城落戶問題 / 25

“四化同步”的困境 / 33

第二篇 小農體系

小農戶：作為農業現代化的主體 / 41

江漢平原的典型農戶 / 48

山區的小農經濟 / 52

適度規模經營再認識 / 63

流動時代的彩禮變革 / 72

消費性貧困 / 79

第三篇 農民工群體

人口流動和一家三制 / 87

一個村莊的農民工素描 / 93

農村青年的能動性 / 99

農民工廠長及普通農民工 / 106

社保和分層 / 115

第四篇 工業化農村

工業化農村地區的分化模式 / 123

上海農民的市民化 / 135

北京遠郊村的農民生計模式 / 143

浙江的農民企業家 / 153

浙江的儀式性人情 / 161

第五篇 鄉村治理模式

蘇南的鄉鎮政權 / 169

珠三角的村集體性質 / 178

人口大鎮的“總支” / 187

鄉鎮干部的激勵 / 191

鄉村兩級的非正規財政 / 196

土地和基層治理能力 / 201

社區和鄉村治理現代化 / 206

第六篇 鄉村振興

土地整治和鄉村振興 / 217

高標準農田建設項目的效益、問題和出路 / 223

賦能基層：人居環境整治的“峨山模式” / 230

余江宅改經驗 / 237

民主化村級公共品供給 / 245

公共品供給的效率問題 / 249

后備干部助力組織振興 / 255

老年人協會的優勢 / 261

第七篇 土地制度改革

蘇州“和諧拆遷”的秘密 / 267

集體建設用地流轉的類型 / 276

義烏實踐：從舊村改造到宅基地改革 / 285

理解宅基地退出問題 / 292