經濟前瞻論壇2025丨吳玉韶：六大“轉變”繪制“十五五”養老服務新藍圖

■中國經濟時報記者 王麗娟

11月29日，由中國經濟時報社主辦的經濟前瞻論壇2025年會在北京首都賓館舉行。中國社會福利與養老服務協會會長，復旦大學老齡研究院副院長、教授吳玉韶作《“十五五”養老服務政策與實踐發展展望》主題演講。

吳玉韶在介紹我國老齡化及養老服務發展進程時表示，從2013年養老服務業發展元年以來，經過“十二五”“十三五”“十四五”三個五年規劃的部署，我國養老服務業從無到有、從小到大、從量到質實現了突破性、跨越式發展，取得了歷史性成就。

黨的二十屆四中全會對“十五五”養老事業作出部署。“‘十五五’將是我國進入老齡化社會以來，老齡化發展最快的時期。按中央部署，到2035年中國特色養老體系成熟成型，‘十五五’是體系構建關鍵期。”他認為。

吳玉韶在展望“十五五”養老服務發展時提出了六大“轉變”。

一是從保重點到保基本轉變。養老服務政策一直以保重點（低收入、失能、高齡）為目標。2023年5月，中辦、國辦出臺的《關于推進基本養老服務體系建設的意見》，厘清了養老服務政府、市場、社會的責任邊界。“十五五”期間，基本養老服務全面落實，實現“人人享有基本養老服務”的目標。

二是從補供給到補需求轉變。十多年來我國養老服務以補供給“補磚頭”為政策導向。“十五五”期間將實施中度以上失能老年人消費補貼和長期護理保險制度，實現從補供給到補需求的轉變。從“補磚頭”到“補人頭”，有利于更加公平可及、更加精準有效。

三是從有所養到有所為轉變。2024年，習近平總書記兩次對老有所為作出重要指示，要求為推進中國式現代化貢獻“銀發力量”。2025年4月，我國第一個鼓勵老有所為的專門政策文件出臺。日本近年提出新概念“社會貢獻壽命”，把個體的健康壽命與社會發展相連接，將老年參與賦予更深的社會含義。因此，“十五五”要做好老有所為這篇大文章，下一步要轉變觀念、建構制度、搭建平臺、培育組織。

四是從粗放到精細精準轉變。養老服務當前的主要矛盾是供求與需求不“適配”。“十五五”期間，要從“有沒有”到“優不優”“好不好”轉變，在經濟面臨下行壓力宏觀背景下，養老服務政策要從“漫灌”到“滴灌”轉變，更加強調精細化和精準化。為此，要重視養老評估的重要性。

五是從信息化到智能化轉變。我國養老服務與信息化發展相伴隨，從建設信息平臺開始，實現了從跟跑、并跑到領跑的跨越式發展。“十五五”期間，要大力發展“AI+養老”，將其融入養老服務全領域、全過程、全場景，成為科技推動養老服務轉型升級的重要力量。

六是從養老到銀發經濟轉變。2024年國辦發1號文件《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》開啟了銀發經濟發展元年。目前銀發經濟發展形勢良好，展望“十五五”，從老齡化到長壽時代，銀發經濟將成為最確定、最穩定的大產業。從養老服務到銀發經濟，視野更開闊、領域更寬廣、群體更壯大。

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