經(jīng)濟前瞻論壇2025丨張軍擴：應(yīng)深刻認(rèn)識和把握“十五五”的三項重要戰(zhàn)略方針

■中國經(jīng)濟時報記者張一鳴

經(jīng)濟前瞻論壇2025年會11月29日在北京舉行，第十四屆全國政協(xié)委員、中國發(fā)展研究基金會理事長、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴在會上表示，“十五五”期間需要深刻認(rèn)識和把握三項重要戰(zhàn)略方針，包括以經(jīng)濟建設(shè)為中心、以高質(zhì)量發(fā)展為主題，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升與量的合理增長；以改革創(chuàng)新為根本動力，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，加快高水平科技自立自強；堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，大力提振消費與擴大有效投資相結(jié)合，建設(shè)強大國內(nèi)市場。

推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升與量的合理增長

“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”第一次被寫入五年規(guī)劃建議的指導(dǎo)思想。張軍擴認(rèn)為，這表明“十五五”時期經(jīng)濟工作仍然是全黨全國的工作重心，經(jīng)濟建設(shè)在黨和國家整體工作全局中具有更加重要的地位。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）在指導(dǎo)思想中還提出，“十五五”要以高質(zhì)量發(fā)展為主題，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。張軍擴認(rèn)為，應(yīng)從兩個方面著力，一是在處理經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)量與質(zhì)量、速度與效益的關(guān)系上，質(zhì)量和效益被擺上更加突出的位置，更加重視經(jīng)濟質(zhì)的有效提升。二是強調(diào)保持經(jīng)濟量的合理增長。

“《建議》提出，2035年人均GDP要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。如果按照制定‘十四五’規(guī)劃時黨中央的設(shè)想和安排，即2035年我國人均GDP達(dá)到2萬美元以上、按不變價格計算比2020年翻一番的要求，‘十五五’和‘十六五’時期我國GDP需要年均增長4.17%左右。如果照此計算，綜合考慮人口變化、通脹水平及匯率變化，到‘十五五’末，我國經(jīng)濟總量將在2025年的基礎(chǔ)上再增加32萬億-35萬億元，人均GDP達(dá)到1.7萬美元以上水平。”張軍擴強調(diào)，這些數(shù)據(jù)并非想對“十五五”發(fā)展作出精準(zhǔn)預(yù)測，只是想給出“十五五”經(jīng)濟增長的一個基本的數(shù)量概念。

《建議》高度重視改革問題，不僅將“以改革創(chuàng)新為根本動力”寫入指導(dǎo)思想，將“進一步全面深化改革要取得新的突破”確定為主要目標(biāo)，并在重大任務(wù)中對下一步將會重點推進的改革進行了比較全面系統(tǒng)的部署。

“《建議》提出，要堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。這一點在當(dāng)前形勢下尤為重要。”張軍擴強調(diào)，有為政府決不是政府大包大攬，而是按照市場經(jīng)濟規(guī)律和高質(zhì)量發(fā)展實踐要求，合理確定政府作用的邊界，真正做到有所為有所不為，即“無事不擾，有求必應(yīng)”。

加快高水平科技自立自強

從跟隨式創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)向前沿創(chuàng)新為主，是“十五五”的必由之路，是發(fā)展階段和形勢變化使然，也是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國必須要邁過的坎。

張軍擴認(rèn)為，前沿創(chuàng)新主要面臨兩個方面的重要任務(wù)。一是要著力解決各種技術(shù)卡脖子問題，進一步增強我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全與韌性。二是著力解決基礎(chǔ)研究相對不足與增強長期科技發(fā)展后勁的問題。

“成功的關(guān)鍵，是要加快形成與新時代新發(fā)展階段前沿創(chuàng)新相適應(yīng)的體制機制和社會生態(tài)環(huán)境，特別是要一體推進教育科技人才改革發(fā)展，著力提升國家創(chuàng)新體系整體效能。同時，要著力處理好自主安全與開放合作的關(guān)系，積極探索創(chuàng)新，加快形成與新發(fā)展階段前沿創(chuàng)新相適應(yīng)的開放創(chuàng)新體制環(huán)境。”他說。

大力提振消費與擴大有效投資相結(jié)合

我國經(jīng)濟運行的主要矛盾已經(jīng)逐步從供給側(cè)轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨髠?cè)。張軍擴強調(diào)，“十五五”充分釋放消費需求潛力的政策，要從三個方面持續(xù)用力。一是逆周期擴大消費政策，要在總量不減、持續(xù)用力的前提下，不斷優(yōu)化對商品性消費的支持范圍和結(jié)構(gòu)，并以更大力度支持服務(wù)性消費。二是要適應(yīng)我國新發(fā)展階段和水平變化需要，以較大力度提高低收入人群的社會保障和公共服務(wù)水平。三是要通過減少準(zhǔn)入限制，優(yōu)化監(jiān)管政策，加大國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、品牌、環(huán)境建設(shè)力度等舉措，擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。

張軍擴坦言，“十五五”時期充分釋放和擴大有效投資，有兩個重要著力點，一是要加快形成房地產(chǎn)發(fā)展新模式。二是要大力提振民間投資和外商投資。

“以解決住房‘好不好’為主的投資和消費需求依然很大。充分釋放這些投資潛力，關(guān)鍵是要協(xié)調(diào)和平衡好各相關(guān)方的利益關(guān)系，厘清不同主體的責(zé)權(quán)利，充分發(fā)揮好政府、企業(yè)、業(yè)主、社會等各方的作用和積極性。促進民間投資和外商投資，除需通過持續(xù)的擴大內(nèi)需政策來加以應(yīng)對外，非常重要的一點，也是需要通過深化改革、擴大開放，進一步改善營商環(huán)境，穩(wěn)定和提升企業(yè)預(yù)期和信心。”他說。

張軍擴認(rèn)為，從當(dāng)今世界范圍來看，我國經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢或有利條件不僅是巨大的，而且是獨特甚至獨一無二的、最好的。只要按照中央要求，堅定不移把黨中央各項政策部署進一步落實到位，就一定能夠推動高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，并為實現(xiàn)2035年目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨谷云