為什么要持續鞏固拓展脫貧攻堅成果？

持續鞏固拓展脫貧攻堅成果本質上是推進防止返貧致貧的制度化。這一制度指向及其實現，不僅是對脫貧攻堅成果的守護，更是通過治理創新為鄉村振興提供制度保障，最終指向共同富裕目標下全體人民共享發展成果的政治承諾。

過渡期5年來，各地認真落實黨中央“四個不摘”要求，持續加大政策支持和幫扶力度，持續健全完善防止返貧致貧動態監測幫扶機制，持續激發脫貧群眾內生發展動力，牢牢守住不發生規模性返貧致貧底線，脫貧群眾生活水平進一步提高，脫貧地區的經濟活力和發展后勁顯著增強。實踐證明，過去5年過渡期的幫扶政策是有力有效的。黨的二十屆四中全會再次對“持續鞏固拓展脫貧攻堅成果”作出部署，明確過渡期后要轉向常態化幫扶的新階段。要堅持“大穩定、小調整”，保持財政投入、金融支持、資源要素配置等方面政策總體穩定。要堅持五級書記一起抓，繼續實行東西部協作和中央單位定點幫扶等一系列行之有效的做法，并根據實際適當優化調整，著力提高幫扶效能。這些重大要求體現了我們黨“以人民為中心”的執政理念，既是對脫貧攻堅歷史成就的守護，更是對未來發展挑戰的前瞻應對。

持續鞏固拓展脫貧攻堅成果內含多重意蘊。這是鞏固脫貧攻堅歷史成就的必然要求：過渡期內雖通過政策接續幫扶守住了不發生規模性返貧的底線，但部分群眾仍面臨因病、因災等突發風險。“持續鞏固”旨在通過制度化手段將脫貧攻堅成果制度化、長效化，避免因政策退出導致返貧風險反彈。這是防范規模性返貧致貧風險的戰略需要：據統計，全國仍有超85%的脫貧戶和監測戶需要產業或就業幫扶，抵御風險能力較弱。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，通過動態監測、精準施策構建“前端預警-中端幫扶-后端賦能”的全鏈條防線，逐步將脫貧攻堅的特惠性政策轉化為鄉村全面振興的普惠性制度，從制度上確保防返貧致貧工作從應急管理轉向長效治理。這是推進中國式現代化的關鍵支撐：脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接是實現共同富裕的核心環節。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，需要推動脫貧地區主導產業升級，培育龍頭企業帶動產業鏈，幫助農民融入現代經濟體系；通過改善農村基礎設施、公共服務，推動農村基本具備現代生活條件，為全體人民共享現代化成果奠定基礎。這是制度創新促進鄉村治理體系和治理能力現代化的深層考量：黨的二十屆四中全會要求統籌建立常態化防止返貧致貧機制，是治理能力現代化的體現。“十五五”時期是過渡期結束后轉向常態化幫扶的新階段，全會提出，要建立健全常態化防止返貧致貧監測體系，科學精準確定幫扶對象，并定期動態調整。對有勞動能力的，強化產業幫扶和就業幫扶，幫助他們勤勞致富；對沒有勞動能力的，通過社會救助等措施兜住基本生活。這一系列部署安排，實際上是通過制度設計將防止返貧致貧責任進一步壓實，形成長效治理體系，體現了以制度優勢破解發展難題的政治智慧；健全防止返貧致貧監測體系，利用大數據等技術實現精準識別，并推動城鄉要素流動、集體經濟改革等制度創新，是加快可持續防返貧致貧治理體系完善的重要推力，體現了國家治理體系對復雜社會問題的適應性以及我們黨卓越的治國理政能力。

持續鞏固拓展脫貧攻堅成果挑戰與機遇并存。從面臨的挑戰看，脫貧地區的主導產業多處于初級階段，產業鏈條短、附加值低，且區域間產業同構現象突出，部分產業依賴幫扶單位定向采購，市場競爭力不足；脫貧人口中仍有部分群體受教育程度較低、技能水平不足，難以適應新業態需求，部分群眾仍存在“等靠要”思想，自主發展意愿較弱，激發內生動力難度大；過渡期后，原有幫扶政策需從“特惠性”轉向“普惠性”，但部分領域存在銜接空白，欠發達地區過度依賴中央轉移支付，可能削弱地方自主發展能力；農村土地、資金、人才等要素向城市單向流動的趨勢未根本扭轉，青壯年勞動力外流導致農村“空心化”現象比較普遍；脫貧地區多位于生態脆弱區，洪澇、干旱等災害頻發，加強防災減災體系與產業抗風險能力建設任務重。

從面臨的機遇看，一是政策紅利持續釋放。如財政、金融支持繼續強化，宅基地改革、集體經營性建設用地入市等試點深化，將為農村資產盤活提供政策工具。二是科技創新驅動發展。如數字技術賦能范圍擴大、力度增強；生物育種、預制菜加工等新技術應用，可推動傳統農業向高附加值轉型。三是城鄉融合發展加速。如120個千億縣崛起帶動周邊鄉村產業鏈延伸，電商平臺助力農產品上行。四是全球減貧合作深化。“一帶一路”沿線國家對中國減貧經驗需求旺盛，帶來南南合作新機遇等。

持續鞏固拓展脫貧攻堅成果需要不斷創新實踐路徑。一是著力構建智能化動態監測體系，筑牢防返貧“數字防線”。整合民政、醫保、教育、就業等多部門數據，建立全國統一的防返貧大數據平臺，運用人工智能算法實時分析因病、因災、因學等風險信號，實現風險識別從“人找政策”到“政策找人”的轉變。同時，完善分層分類精準干預體系，根據風險等級預警，制定差異化幫扶方案，提升幫扶效能。二是著力深化產業融合與價值鏈升級，激活內生發展動能。如推動縣域產業向全產業鏈升級：在前端建設標準化種植養殖基地，引入龍頭企業帶動；在中端發展“中央廚房+冷鏈配送”模式，降低流通損耗；在后端拓展電商直播、社區團購等新渠道。又如依托脫貧地區生態資源，打造“紅色旅游+非遺體驗+生態康養”復合型產業。三是著力創新社會力量協同機制，構建多元幫扶共同體。一方面，推進東西協作雙向賦能，建立健全“東部技術+西部資源”“東部市場+西部產品”協作機制；另一方面，完善社會資本參與激勵機制，探索“公益+商業”混合模式。四是著力強化人力資本投資，如通過職業教育靶向培養，大力培育技能型脫貧人口。五是著力完善政策銜接與制度保障，實現長效治理。如對過渡期后到期的產業幫扶項目，通過資產證券化、經營權轉讓等方式延續效益；推行幫扶資產二維碼管理，掃碼即可查看資產歸屬、收益分配及維護責任等。

持續鞏固拓展脫貧攻堅成果本質上是推進防止返貧致貧的制度化。也就是，在持續鞏固拓展脫貧攻堅成果過程中，逐步建立健全一套以防止規模性返貧致貧為核心目標、以系統性治理為支撐框架、以可持續發展為內生動力的長效制度體系。這套體系具有系統化、長效化、精準化和協同化特點，既是對脫貧攻堅階段成功經驗的制度化延續，更是對鄉村振興戰略的深層支撐，是對“全體人民共同富裕的現代化”本質要求的回應。全會提出“堅持‘大穩定、小調整’”，明確過渡期后幫扶政策總體穩定，避免“急剎車”式退出，強化了制度延續性。聚焦欠發達地區，推動財政與金融支持制度化，推動責任體系長效化，推動東西協作常態化，通過建設縣域經濟賦能制度、公共服務均等化制度以及土地要素改革制度創新，將重塑區域發展制度。全會將鞏固脫貧成果納入加快農業農村現代化全局，健全城鄉要素流動制度，推進城鄉一體化試點，深化改革增強村集體防返貧內生動力，實質上是加快推動城鄉融合機制制度體系完善。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，以縮小收入、區域、城鄉“三大差距”為目標，推動全體人民共同富裕的現代化，實現物質技術基礎雄厚與共同富裕目標之間的辯證統一，既是共同富裕制度建設的重要內容，也將加快推動全體人民共同富裕的現代化制度體系完善。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果的制度指向及其實現，不僅是對脫貧攻堅成果的守護，更是通過治理創新為鄉村振興提供制度保障，最終指向共同富裕目標下全體人民共享發展成果的政治承諾。

（作者黃承偉系農業農村部中國鄉村振興發展中心原主任、研究員）

來源：農民日報

原標題： 學習貫徹黨的二十屆四中全會精神 專家解讀 | 為什么要持續鞏固拓展脫貧攻堅成果？