中共貴州省委關于制定貴州省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議

中共貴州省委關于制定

貴州省國民經濟和社會發展

第十五個五年規劃的建議

（二○二五年十一月二十日中國共產黨貴州省第十三屆委員會第八次全體會議通過）

中國共產黨貴州省第十三屆委員會第八次全體會議認真學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于貴州工作重要講話重要指示精神，就制定貴州省國民經濟和社會發展“十五五”規劃提出以下建議。

一、“十四五”時期貴州高質量發展取得歷史性成績，現代化建設邁出新的堅實步伐

“十四五”時期我省發展歷程極不尋常、極不平凡。習近平總書記兩次親臨貴州考察，為貴州發展指明前進方向、注入強大動力。全省上下牢記習近平總書記殷切囑托，迎難而上、頂壓前行、負重前行，有效應對疫情沖擊、經濟下行、重點領域風險約束、鞏固拓展脫貧攻堅成果任務艱巨等多重困難挑戰，開創了高質量發展的嶄新局面。一是工作重心轉移。從以脫貧攻堅統攬全局轉向以高質量發展統攬全局，確立圍繞“四新”主攻“四化”主戰略，明晰中國式現代化貴州實踐“三者”定位、“五期”方位。二是思想觀念轉變。強化系統觀念，在多重目標中做到科學平衡、在多重約束中實現有效突破。強化市場意識和質量效益意識，堅持“投資必問效、無效必問責”，從政府主導為主向有效市場與有為政府協同作用轉變。強化正確政績觀引領，堅決防范和糾治政績觀偏差。三是經濟發展轉型。加快發展方式和動能轉換，從投資拉動為主向投資與消費出口協同拉動轉變、逐步向創新驅動轉變。加快產業轉型升級，錨定數字生產力和綠色生產力主攻方向，因地制宜發展新質生產力。全省經濟發展“質”“量”齊升、人民生活持續改善、社會大局和諧穩定，貴州大地經濟興、百姓富、生態美的畫卷更加壯麗。

這五年，我們對標中央精神、緊扣貴州實際，謀劃構建了高質量發展的政策體系。對習近平總書記“四新”“四化”重要指示精神、國發〔2022〕2號文件賦予貴州“四區一高地”戰略定位逐一研究貫徹舉措，對能源水利、交通物流、科技創新、教育衛生等重大戰略問題系統部署，出臺建設現代化產業體系等重要政策文件，搭建了高質量發展的“四梁八柱”。我們堅持大抓產業、主攻工業，為高質量發展提供了有力支撐。著力優化三次產業結構，創新推進“富礦精開”，全力打造“六大產業基地”和“3533”重點產業集群。大抓產業、大抓項目、大抓招商，建立推進重大項目建設“5+3”工作機制，工業發揮挑大梁作用。聚焦“四良”“三品”發展特色農業，農產品加工轉化率持續提升。聚焦資源客源服務，深入實施旅游產業化“四大行動”，“黃小西吃晚飯”等重點景區知名度美譽度持續提升，世界級旅游目的地加快建設。我們持續鞏固拓展脫貧攻堅成果、保障改善民生，為高質量發展繪就了亮麗底色。鞏固拓展脫貧攻堅成果國家考核評估連續4年綜合評價為“好”。“六六就業穩崗計劃”深入推進，教育醫療整體水平穩步提高。推動生態文明建設“六個出新績”，生態環境質量持續改善。文化事業文化產業蓬勃發展，“四大文化工程”深入推進，村超、村BA、路邊音樂會等群眾性文體活動持續火爆。我們積極主動服務融入國家戰略、推進改革開放創新，為高質量發展增添了強大動能。抓好固根基、揚優勢、補短板強弱項“三類改革”。開放創新平臺提質增效，貴安新區近兩年的經濟總量翻番、增速居國家級新區前列。實施六大重大科技戰略行動，重塑全省科技創新平臺體系。我們著力統籌發展和安全、防范化解重大風險，為高質量發展夯實了牢固基石。推動新冠疫情防控實現平穩轉段。正確處理發展和化債的關系。妥善處置房地產領域和中小金融機構風險。守牢耕地紅線和糧食安全底線，加強自然災害防治和安全生產管理，社會治理水平不斷提升。

五年來，我們堅定不移推進全面從嚴治黨、堅決持續凈化政治生態。強化忠誠教育、感恩教育，忠誠核心成為最鮮明政治品格、政治底色。牢固樹立選人用人正確導向，圍繞減負、增收、提質、拓渠、優考“強雙基”。堅持有腐必反、有貪必肅，堅決肅清孫志剛等嚴重違紀違法案流毒和惡劣影響，著力清存量遏增量，縱深推進群眾身邊不正之風和腐敗問題整治。全省政治生態實現根本性好轉，干部群眾干事創業激情極大提振。

這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。實踐反復證明，把習近平總書記重要講話重要指示精神學習得越好、理解得越深、貫徹得越有力，發展成效就越顯著。全省上下要堅定不移沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進，推動高質量發展和現代化建設不斷奪取新勝利。

二、全面準確把握“十五五”時期機遇挑戰、目標要求，奮力在中國式現代化進程中展現貴州新風采

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，對貴州乘勢而上、后發追趕尤為關鍵。

（1）機遇和挑戰。“十五五”時期，國內外大環境對我省發展總體有利。從外部環境看，世界百年變局加速演進，我國發展環境面臨深刻復雜變化，戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多。同時，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。從戰略趨勢看，新一輪科技革命和產業變革特別是人工智能加快重塑生產生活范式，我省既有數字經濟發展的較多優勢，又在諸多新領域新賽道面臨激烈競爭；我國人口結構變化給經濟發展、社會治理等提出新課題，我省既要用好人力資源相對豐富的比較優勢，又必須妥善應對人口結構變化帶來的全方位深層次影響；隨著生活水平不斷提升，人民群眾對生態宜居等需求更加強烈，我省山清水秀、氣候宜人等優勢日益彰顯，要素集聚力、人才吸引力持續提升，同時相關供給和配套服務還有不少短板。從我省發展看，習近平總書記對貴州工作高度重視、特別關心，作出在中國式現代化進程中展現貴州新風采等重要指示，為我省發展確立了奮進目標，極大提振了各族干部群眾發展信心。我省產業發展積厚成勢，基礎設施日益完善，治理效能明顯提升，政治生態持續向好，為現代化建設奠定了堅實基礎、提供了有利條件。同時，我省發展不足、質量不高問題仍然突出，經濟結構亟待優化，科技創新和人才資源相對薄弱，鞏固拓展脫貧攻堅成果任務艱巨，民生保障存在不少短板弱項，重點領域還有風險隱患。

變局蘊含機遇，挑戰激發斗志。我們要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，立足“三者”定位、“五期”方位，把握大局大勢，保持戰略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，全力克難關、戰風險、迎挑戰，奮發有為推動全省高質量發展和現代化建設不斷開創新局面。

（2）總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真貫徹習近平總書記關于貴州工作重要講話重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，圍繞“四新”主攻“四化”，深入實施強化比較優勢戰略，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保與全國同步基本實現社會主義現代化取得決定性進展，奮力走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的高質量發展新路，在中國式現代化進程中展現貴州新風采。

走高質量發展新路，必須始終堅持以高質量發展統攬全局。以高質量發展統攬全領域工作、統攬全地域實踐、統攬全鏈條管理、統攬全要素配置。堅持大抓產業、主攻工業，不斷優化經濟結構；堅持質量第一、效益優先，提升發展“含金量”；堅持加快新舊動能轉換，因地制宜發展新質生產力，提升發展“含新量”；堅持生態優先、綠色發展，守好發展和生態兩條底線，推動經濟社會發展全面綠色轉型，提升發展“含綠量”。

走高質量發展新路，必須堅定不移圍繞“四新”主攻“四化”。深入貫徹“在新時代西部大開發上闖新路、在鄉村振興上開新局、在實施數字經濟戰略上搶新機、在生態文明建設上出新績”要求。以“富礦精開”為抓手推進新型工業化，做大做強工業經濟、提升產業層次；以“一群三帶”為牽引推進新型城鎮化，構建城鄉融合發展新格局；以山地高效農業為特色推進農業現代化，夯實農業根基，推進農業“接二連三”；以建設世界級旅游目的地為目標推進旅游產業化，打造“多彩貴州”文旅新品牌。

走高質量發展新路，必須大力實施強化比較優勢戰略。深入研究、分析、比較，找準相對優勢，聚力攻堅突破，實現優勢更優、強勢更強。以生態資源保護開發為重點，推動生態優勢轉化為經濟優勢、發展優勢；以礦產資源深度開發為重點，推動全產業鏈發展，提升供應鏈和能源安全保障能力；以文旅資源開發為重點，持續把文旅產業打造成支柱產業、民生產業、幸福產業；以數智資源開發為重點，深入實施“人工智能+”行動，全面賦能經濟社會發展；以人力資源開發為重點，推動人口高質量發展，為經濟社會發展提供有力支撐。

走高質量發展新路，必須奮力實現在中國式現代化進程中展現貴州新風采。深刻理解把握走新路、展風采的內在一致性、歷史必然性，強化走新路共識、堅定走新路信心、保持走新路定力，推動在西部大開發中進一步形成大保護、大開放、高質量發展新格局，奮力展現奮進貴州、活力貴州、幸福貴州、文明貴州、美麗貴州、勤廉貴州新風采。

（3）主要目標。始終遵循堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持高質量發展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統籌發展和安全的原則，奮力實現以下目標。

——高質量發展取得顯著成效。經濟增長保持在合理區間、年均增速高于全國，全省地區生產總值邁上新的重大臺階，經濟增長潛力得到充分釋放，發展新質生產力取得重大突破，貴州特色現代化產業體系初步建成，工業經濟總量和占比明顯提高，基礎設施更加完善，城鎮化率和城市內涵式發展水平穩步提升。

——科技創新水平大幅提高。創新體系整體效能顯著提升，教育科技人才一體發展格局基本形成，重大科技創新平臺加快建設，科技創新生態持續優化，企業科技創新主體地位進一步提升，全社會研發經費投入強度達到西部地區平均水平，科技成果轉化能力不斷增強。

——進一步全面深化改革開放取得新突破。重點領域和關鍵環節改革深入推進，要素市場化配置體系更加健全，優化營商環境取得明顯成效，經營主體更加充滿活力，對內對外開放水平明顯提升，全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平進一步提高，法治貴州建設達到更高水平。

——社會文明程度明顯提升。主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，中華民族共同體意識更加鑄牢，公共文化服務體系更加完備，人民精神文化生活更加豐富，多彩貴州文化更加繁榮發展，文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展作用充分彰顯。

——人民生活品質不斷提高。脫貧兜底“固若金湯”，鄉村全面振興扎實推進，興業、強縣、富民一體發展成效明顯。高質量充分就業取得新進展，居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，社會保障制度更加優化更可持續，基本公共服務均等化水平明顯提升。

——生態文明建設取得新的重大進展。綠色低碳轉型成效明顯，生態環境質量持續鞏固提升，綠水青山轉化為金山銀山路徑不斷拓展，生態文明制度更加完善，人與自然和諧共生更加彰顯。

——發展安全保障更加有力。維護國家安全體系和能力進一步加強，重點領域風險得到有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，自然災害防御能力顯著增強，更高水平平安貴州建設扎實推進。

在此基礎上再奮斗五年，到二○三五年實現我省經濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，人民生活更加幸福美好，與全國同步基本實現社會主義現代化。

三、加快建設貴州特色現代化產業體系，夯實高質量發展和現代化建設的物質技術根基

現代化產業體系是貴州高質量發展和現代化建設的根本支撐。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，堅持大抓產業、大抓項目、大抓招商，優化提升數智產業、新型綜合能源、新能源新材料、優勢礦產資源精深加工、醬香白酒、先進裝備制造“六大產業集群”，發展壯大紡織服裝、生態食品、健康醫藥“三大特色產業”，推動三次產業結構持續優化、深度融合發展，不斷塑造發展新動能新優勢。

（4）推動數字經濟做強做優引領支撐“數智貴州”建設。壯大提升數智產業集群。堅持算力、數據、應用、產業聯動，加快數字經濟發展創新區建設提能提質。以智算為重點發展算力產業，深入實施“東數西算”工程，提升計算力、存儲力、運載力。強化算電協同，為算力產業提供有力能源支撐。以建設高質量數據集為重點發展數據產業，以公共數據率先“下場”引領帶動企業數據、個人數據價值加快釋放，發展壯大數據標注產業，加快數據要素市場化、價值化，推動數據供得出、流得動、用得好、保安全。強化應用場景主導和牽引作用，以行業大模型為重點發展人工智能產業，聚焦重點行業領域建設一批大模型典型應用，打造人工智能（AI）智能體，引進培育人工智能大模型服務商，推動產業全要素智能化發展。以數智化為特色發展電子信息產業，推進電子元器件、算力硬件制造、智能終端制造、軟件和信息技術服務等產業協同發展。

圍繞政用、民用、商用推動經濟社會數智化轉型，更好賦能千行百業、服務千家萬戶。以數字政府、數字社會建設推進社會治理轉型，統籌推動市（州）中心城市建設“城市大腦”，提高智慧城市建設水平，加快數字鄉村建設。以生活數字化、公共服務數字化推進生活服務轉型，提升民生領域數智化服務水平。以實體經濟和數字經濟深度融合推進產業升級轉型，鼓勵龍頭企業面向本行業中小企業提供“小輕快準”產品和服務，提高行業整體數智化水平。

（5）推動新能源產業做強做優引領支撐新型能源體系建設。鞏固提升新型綜合能源產業集群。增加能源總量，優化能源結構，增強能源價格競爭力。推進煤礦資源整合和綠色智能開采，強化煤炭洗選和分質分級利用，建設西南地區煤炭保供中心。規劃建設先進煤電機組，推進現役煤電機組節能降碳改造。持續提高新能源供給比重，推動風光水火儲多能互補。加快實施大型風電、光伏項目，積極探索低風速發電，推進水電擴機增容及發電潛力利用，因地制宜布局發展抽水蓄能、新型儲能、氫能等，促進新能源增長、消納同儲能協調發展。推進西北清潔電力入黔。推進煤電和新能源聯營，積極有序推進綠電直連，穩步降低用電成本。推動電網網架由“送端型”向“樞紐型”轉變，推動智能電網和微電網建設，完善提升農村電網。積極融入國家能源骨干通道布局，優化電力資源跨區域配置，增強省間能源互濟能力，打造西南區域電力樞紐。加快壯大新能源新材料產業集群。全面推進“電動貴州”提檔提速，健全新能源電池及材料產業研發、生產、回收利用體系，推動新能源整車全產業鏈貫通發展。培育發展新能源裝備制造及其配套產業。聚焦能源、有色、冶金等領域發展高端新材料產業。

（6）加快傳統產業轉型升級。拓展壯大優勢礦產資源精深加工產業集群。推動資源勘查、配置、開采、利用實現突破。深化精確探礦，強化找礦力量組織和政策支持，加強戰略性礦產資源攻深找盲。深化精準配礦，完善探產供儲銷統籌和銜接體系。深化精細開礦，推進深部礦、共伴生礦、低品位礦和尾礦綜合開采利用，加快煤層氣、頁巖氣增儲上產。深化精深用礦，推動磷化工、鋁加工、煤化工、氟化工、錳系材料產業深度耦合、一體發展，加快鈦、鋇、硅等產業向下游延伸。鞏固提升醬香白酒產業集群。壯大優強企業艦隊，深化“赤水河谷中國醬香”產區品牌建設，鞏固全國重要的白酒生產基地領先地位，打造具有全球影響力的歷史經典產業集群。優化調整白酒產品結構和營銷策略，拓展“賣酒向賣生活方式轉變”路徑，豐富多元消費場景，更好適應市場需求。實施“黔酒出海”專項行動，支持企業大力開拓國際市場。做強做大先進裝備制造產業集群。以服務國家戰略腹地建設和關鍵產業備份為牽引，創新發展航天、航空、電子等領域優勢產業，推動國產大飛機配套產業在黔延伸布局。加快發展能源礦山機械、應急救援、文體康旅等特色裝備制造業。壯大提升特色輕工產業。加快紡織面料、成品服飾等紡織服裝產業發展，推動刺梨、酸湯等生態食品產業做特做強，以中藥民族藥、生物制品等為重點發展健康醫藥產業。

（7）培育壯大新興產業和前瞻布局未來產業。積極有序發展低空經濟，做強貴州航空產業城，發展低空制造產業，加快“低空+”特色應用場景培育和開放，加強低空安全監管和服務保障能力建設。實施未來產業培育工程，依托新能源汽車產業基礎和智駕龍頭企業發展智能駕駛，聚焦教育教學、井下煤礦、山地農業等垂直場景積極發展具身智能，加快發展機器人產業。以虛擬現實（VR）、增強現實（AR）等場景應用為基礎推動可視穿戴設備、智能家居等領域發展。培育發展生物制造。加快發展高端合金、高性能纖維及復合材料。推進可控核聚變裝備及材料產業發展。

（8）做精做優現代山地特色高效農業。嚴守耕地紅線，強化高標準農田建設布局和驗收管護，提升糧食等重要農產品供給保障能力。發展壯大農業特色優勢產業，實施重點產區精品化升級工程，打造“頭部精品+中堅名品+特色單品”品牌方陣，把農業建成現代化大產業。因地制宜發展林業產業和林下經濟。打造粵港澳大灣區優質農產品直供基地。發展智慧農業和現代設施農業，提升農產品精深加工能力，健全農產品銷售網絡和冷鏈物流體系。強化農業科技支撐，著眼重點糧食作物和特色作物推動育種攻關，加快山地適用農機裝備研發制造應用，提升科技特派員制度實施質效。加強農事綜合服務力量建設，完善便捷高效的農業社會化服務體系。健全現代農業經營體系，壯大新型農業經營主體，發展農業適度規模經營。

（9）提質打造現代旅游業體系。優化完善世界級旅游目的地規劃，突出重點、分步實施。推動“黃小西吃晚飯”等世界級旅游景區和赤水河谷等世界級旅游度假區提質升級，打造一流旅游城市。圍繞旅游淡季不淡、旺季更旺，豐富高品質旅游產品供給，深化“旅游+多產業”融合發展，豐富拓展度假康養、避暑旅居、研學游、親子游等新產品新業態，打造全國旅居康養目的地和具有全球影響力的山地體育旅游目的地。創新推出國際旅游精品線路，加強與國際旅游組織、境外旅游機構和國內重點客源地、知名涉旅網絡平臺合作，開拓全球性客源市場，強化旅游宣傳營銷省域統籌，提高入境旅游便利化國際化水平。引育優強旅游經營主體，圍繞“吃住行游購娛”完善配套基礎設施、提升服務品質，優化“支支串飛”“小車小團”產品，完善快旅慢游體系。大力發展智慧旅游，深化“黃小西”文旅IP建設，優化“一碼游貴州”平臺服務功能。構建貴州特色旅游商品設計、生產、銷售體系，推動重點景區、交通場站、重點街區商圈等“隨意一站駐覽，盡購貴州好物”。強化旅游市場秩序維護和安全監管。

（10）構建優質高效服務業新體系。實施服務業擴能提質行動，完善支持政策體系，擴大優質經營主體。分領域推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，圍繞貴州特色現代化產業體系特別是“六大產業集群”“三大特色產業”需求，發展現代物流、現代金融、研發設計、檢驗檢測、商務會展等生產性服務業。促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展，發展家政、養老、托幼、體育、健康等服務業。加強服務標準和質量品牌建設。健全服務業統計監測分析機制。

（11）構建現代化基礎設施體系。鞏固提升貴州西南重要陸路交通樞紐地位。強化產業路網建設。加快完善貨運鐵路、高速鐵路網絡布局，推進高速公路繁忙路段擴容改造和待貫通路段建設，加快國省道提等改造，推動“四好農村路”高質量發展，鞏固提升龍洞堡國際機場航空樞紐功能，帶動支線機場一體發展，完善水運航道體系，推進省內航道提等升級和通航設施建設。推進長江與珠江貴州境內水運連通項目前期研究。加快建設貴州大水網，推進骨干水源工程建設和水網連通，系統規劃實施流域性防洪工程，全面提升水資源統籌調配和城鄉供水保障。推進城鎮新建燃氣管道和老舊燃氣管道改造，構建全省天然氣管道“一張網”。深化第五代移動通訊（5G）網絡與千兆光網協同建設，加快智能交通、智慧能源等新型基礎設施體系建設，完善城鄉和高速公路充（換）電基礎設施。實施傳統基礎設施更新和數智化改造行動。

提升開發區能級。持續深化開發區管理體制改革，支持鏈主企業進園區、強帶動、優協同，推動要素集約、項目集中、產業集群，提升畝均效益和主導產業占比。加強園區配套基礎設施建設，完善園區產業連接路，推進鐵路專用線進企入園。積極有序承接東中部地區產業梯度轉移。

四、強化科技創新支撐，引領發展新質生產力

科技創新是貴州高質量發展和現代化建設的戰略引擎。深入貫徹落實教育強國、科技強國、人才強國戰略，走產業依托型科技創新路子，增強創新能力、強化創新驅動，不斷催生新質生產力。

（12）提升科技創新體系整體效能。健全科技財政投入穩定增長機制和“政企社”投入協同機制，提高全社會研發經費投入強度。統籌高校、科研院所、科技領軍企業等戰略科技力量建設，構建以國家實驗室及其分支機構、全國重點實驗室、省實驗室為核心，全省重點實驗室為支撐的實驗室體系，增強體系化攻關能力。圍繞科技資源統籌、科技成果轉化、科技評價、人才激勵和收入分配等深化科技體制機制改革，探索在部分科研類事業單位實行企業化管理，推進職務科技成果賦權改革。加強科技開放合作，深入推進“科技入黔”。加強科技基礎設施建設。加強應用基礎研究。

（13）推動科技創新和產業創新深度融合。聚焦全省重大戰略任務、重點產業需求，在礦產資源勘查開發利用、先進裝備制造、電子信息、人工智能、生物技術、新能源、新材料等領域，以及煤礦瓦斯治理、災害監測防治、大宗固廢處理、伴生礦分離、綠色農藥創制等方面，實施一批重大科技項目。加快科技成果高效轉化應用，統籌推進概念驗證、中試驗證平臺建設，提升大學科技園和科技企業孵化器成果轉化、創業孵化、集聚資源等功能，推進技術轉移機構和技術交易市場專業化發展。支持貴陽貴安打造具有全國影響力的產業科技創新高地。完善工業科技特派員工作機制。營造具有競爭力的開放創新生態。加強科學技術普及，培育創新文化，弘揚科學家精神。強化企業科技創新主體地位，推動創新資源向企業集聚，支持企業牽頭組建創新聯合體，鼓勵企業加大研發投入，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。支持高新技術企業和科技型中小企業發展，落實企業研發費用加計扣除政策。

（14）一體推進教育科技人才發展。建立健全一體推進的協調機制，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動，建設具有區域特色的教育科技人才協同創新高地。圍繞科技創新、產業發展和全省戰略需求協同育人，優化高校布局、分類推進改革、統籌學科設置，加快推進“雙一流”高校建設。深化省外高水平大學幫扶我省高校學科建設，大力實施理工科強化行動，超常布局急需學科專業，推動學科建設實現新突破。深化職普融通、產教融合，培養造就更多高技能人才，發展壯大產業工人隊伍。深入實施百千萬人才引進計劃，健全柔性引才機制，推進高層次人才培養支持工程，“一人一策”精準支持頂尖人才后備人選，加快培養集聚急需人才、領軍人才。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系。暢通高校、科研院所、企業人才交流通道，構建“政產學研用”融合發展良好人才生態。

五、全方位擴大有效需求，服務和融入建設強大國內市場、加快構建新發展格局

強大國內市場是貴州高質量發展和現代化建設的戰略依托。牢牢把握擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，在服務和融入國家戰略中作出貴州貢獻、贏得貴州發展。

（15）大力提振消費。深入實施提振消費專項行動。統籌促就業、增收入、穩預期，合理提高公共服務支出占財政支出比重，增強居民消費能力。擴大優質消費品和服務供給。以放寬準入、業態融合為重點，擴大養老、托育、體育、數字等服務消費。強化品牌引領、標準升級、新技術應用，推動商品消費擴容升級，穩定汽車、白酒等重點商品消費，支持消費場景創新、產業集聚，改造升級一批特色商圈、商業步行街、夜間消費集聚區。申建國際化消費環境試點城市、消費新業態新模式新場景試點城市。加大直達消費者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出。健全促進消費制度機制，完善適應消費新業態新模式新場景的措施，落實帶薪錯峰休假。強化消費者權益保護。

（16）擴大有效投資。保持投資合理增長，提高投資效益。優化投資方向，聚焦重大戰略、政策規劃、集聚平臺、頭部企業、群眾需求強化項目謀劃儲備，適應人口結構變化和流動趨勢，完善基礎設施和公共服務設施布局，加強人力資源開發和人的全面發展投資，推進重大戰略實施和重點領域安全能力項目建設，瞄準產業發展實施一批重大標志性引領性項目。拓展投資來源，優化政府投資結構，提高民生類政府投資比重，完善民營企業參與重大項目建設長效機制，激發民間投資活力、提高民間投資比重。強化項目必要性可行性論證，深化投資審批制度改革，建立健全以產出效益為導向的項目全領域全生命周期管理機制，深化推進重大項目建設“5+3”工作機制。提升政府投資基金運營管理水平，強化政策引導，帶動社會投資，提高“政府+市場”協同效應和投資乘數效應。

（17）積極融入全國統一大市場建設。落實統一市場基礎制度規則，完善產權保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度，消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘，規范政府經濟促進行為。綜合整治“內卷式”競爭。推進統一市場監管執法，加強質量監管，完善行政裁量權基準，強化反壟斷和反不正當競爭執法司法。堅持硬件升級和內涵提升并重，完善公、鐵、水、航、網等物流基礎設施體系，提高鐵路、水路運輸占比，提高電動卡車等新能源貨運車輛占比，加強多式聯運銜接，提高物流樞紐節點與生產力布局匹配度，提升樞紐貨物集疏運效率，加強物流數智化建設，引進培育物流龍頭企業，健全縣鄉村三級流通體系，降低全社會物流成本。

六、進一步全面深化改革，激發高質量發展動力活力

全面深化改革是貴州高質量發展和現代化建設的根本動力。聚焦服務構建高水平社會主義市場經濟體制，深入推進“三類改革”，推動有效市場和有為政府更好結合，全面激發高質量發展動力和全社會創新創造活力。

（18）激發各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。深化國資國企改革，做強做優做大國有企業和國有資本，推進國有經濟布局優化和結構調整，深化落實國資國企協同監管機制，增強核心功能、提升核心競爭力。落實民營經濟促進法，保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益，提高民營經濟占比。聚焦“專精特新”優化中小企業高質量發展政策供給，分型分類支持個體工商戶發展，推動大中小企業協同融通發展。完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神。

（19）著力優化營商環境。把建設市場化、法治化、國際化一流營商環境作為基礎性、戰略性工作來抓，堅持“治改管建”并舉，加強政務、法治、市場、開放、發展環境建設，營造穩定公平透明可預期的環境。教育引導干部增強大局意識、服務意識、誠信意識、廉潔意識，健全常態化政企溝通機制，落實政商交往正負面清單。深入開展企業和社會反映突出問題專項整治，深入開展解決民營企業、中小微企業融資難融資貴問題專項行動。強化營商環境監督檢查和追責問責，健全規范涉企執法長效機制，強化產權執法司法保護。建好用好多網融合對企集成服務智能平臺，推動更多“高效辦成一件事”事項集成辦理。

（20）深化要素市場化配置改革。促進各類要素資源高效配置，健全城鄉統一的建設用地市場、功能完善的資本市場、流動順暢的勞動力市場、轉化高效的技術市場。全面摸清存量資源資產底數。創新并購、破產、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產、存量基礎設施。全面推進礦業權競爭性出讓。依法穩妥推進工商業用地使用權續期工作。推動行政事業單位存量國有資產盤活共享。依法有效盤活被查封凍結財產。深入推進各類電源上網電價、天然氣價格、水利工程供水價格市場化改革，優化居民階梯水價、電價、氣價制度。

（21）提升政策協同效能。強化發展規劃戰略導向作用，落實產業、價格、就業、消費、投資、貿易、區域、環保、監管等政策。增強宏觀政策取向一致性，強化政策實施效果評價，健全預期管理機制，優化高質量發展綜合績效考核。全面深化事業單位改革。

深化財稅體制改革。加強財政資源和預算統籌，增強財政生財聚財能力，強化重大戰略任務和基本民生財力保障。深化零基預算改革，優化項目入庫，推進支出標準建設，完善績效管理制度。規范稅收優惠政策，深化稅收征管改革。落實稅制改革，優化省與市縣共享稅分享比例。完善地方稅、直接稅體系，落實經營所得、資本所得、財產所得稅收政策，保持合理的稅負水平。完善省對市縣轉移支付制度，優化省以下事權與支出責任劃分。積極探索建立激勵機制，促進各地在高質量發展中培育財源、涵養稅源。加強財會監督。加快構建同高質量發展相適應的政府債務管理長效機制。

深化金融領域改革。創新發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，加大對重大戰略、重點領域和薄弱環節的金融支持力度，服務實體經濟發展。健全金融機構、市場和產品體系，加大“引金入黔”力度，梯次培育推進企業上市，發展和運用多層次資本市場，積極發展股權、債券等直接融資。增加縣城和鄉鎮金融服務可及性。推動各類金融機構專注主業、完善治理、錯位發展。健全金融監管體系和金融工作協調機制，深化央地監管協同，豐富風險處置資源和手段。落實防范化解金融風險問責制度。

七、堅持以國家戰略為引領，擴大高水平對外開放

高水平對外開放是貴州高質量發展和現代化建設的必由之路。發揮近海近江近邊優勢，主動融入陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局，以開放促改革促發展。

（22）融入國家區域重大戰略。積極對接融入粵港澳大灣區建設，共同打造粵黔東西部協作升級版，支持“黎從榕”打造對接粵港澳大灣區“橋頭堡”。全力參與新時代西部大開發建設，主動融入成渝地區雙城經濟圈，推動川渝黔毗鄰地區深化合作，支持遵義打造對接成渝地區雙城經濟圈“橋頭堡”。深度融入長江經濟帶發展，加強與其他沿江省份、長三角對接合作。

（23）提高對外開放支撐能力。積極融入和用好西部陸海新通道，統籌“硬聯通”與“軟聯通”，加快構建區域綜合交通體系，重點實施承接南下北上功能的鐵路、公路、水運等通道建設，引導產業和資源要素向沿線集聚，加快建設通道綜合服務體系，暢通人流、物流、信息流、資金流。發揮貴州國際集貨集拼中心功能作用，推動貴陽綜合保稅區與貴陽國際陸港一體化打造國際貿易中轉集拼地和西南重要國際物流樞紐。提升航空口岸建設和開放水平，發揮雙龍航空港經濟區“一局四中心”平臺作用。申建中國（貴州）自由貿易試驗區。推進以貴安新區為引領的“1+9”國家級開放創新平臺提質增效。辦好中國—東盟教育交流周、中國國際大數據產業博覽會等重大活動。

（24）著力提升開放型經濟水平。主動對接國際高標準經貿規則，深度參與《區域全面經濟伙伴關系協定》實施。堅定不移沿著“一帶一路”走出去，聚焦東南亞、南亞、中亞等主攻方向，深化貿易、投資、產業、人文務實合作，拓展綠色發展、數字經濟、旅游、農業等領域合作新空間。推動市場多元化和內外貿一體化，健全產業與外貿聯動互促機制，實施外貿企業倍增計劃，推動外貿擴量提質增效。優化升級貨物貿易，拓展中間品貿易、綠色貿易，大力發展鄉村外貿，培育高附加值出口產品。大力發展服務貿易，健全促進服務貿易開放創新發展機制，落實跨境服務貿易負面清單管理制度。創新發展數字貿易，加快發展跨境電商、海外倉等新業態新模式。落實“準入又準營”和外資準入負面清單。健全外商投資服務保障體系。有效實施對外投資管理服務，促進貿易投資一體化。

八、統籌推進城鄉融合發展，加快鄉村全面振興

城鄉融合發展是貴州高質量發展和現代化建設的必然要求。堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，推動興業、強縣、富民一體發展。

（25）優化國土空間發展格局。加強國土空間規劃實施監督管理，落實主體功能區戰略，統籌優化城鎮、農業、生態等空間布局。落實優化耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等控制線，分區分類實施差別化、精細化用途管制。推進林耕空間優化，加大耕地、林地執法監督力度。用好國家賦予省級政府統籌建設用地自主權，探索建設用地總量按規劃期管控模式，統籌存量和增量綜合供地。

（26）深入推進以人為本的新型城鎮化。科學有序推進農業轉移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制。堅持人口、產業、城鎮、交通一體規劃，優化“一群三帶”現代化城鎮體系，促進大中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊布局。推動貴陽貴安高質量發展，發揮省會城市作用，支持遵義加快建設省域副中心，推進畢節貫徹新發展理念示范區建設，做優做特其他市（州）中心城市，引導小城鎮特色化發展。分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，提升產業支撐能力和公共服務水平。建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。大力實施城市更新，深入推進城中村、老舊小區、老舊街區、老舊廠區、地下管網建設改造，強化城市風貌管理。統籌城鎮防洪和內澇治理。推進城市基礎設施生命線安全工程建設。

（27）發展壯大縣域經濟。加強分類指導，“三規聯動”做好縣域經濟社會發展規劃、國土空間規劃和產業規劃，促進縣域之間分工協作、錯位發展、串珠成鏈。立足縣域產業基礎，用好各自優勢，“三業統籌”培育具有持久市場競爭力的特色主導產業，打造一批工業大縣、農業強縣、旅游名縣、特色產業縣。深化擴權強縣改革，實現提低、擴中、培優。兜牢基層“三保”底線。加強縣域基本公共服務供給統籌。

（28）統籌建立常態化防止返貧致貧機制。堅持精準幫扶，完善兜底式保障，強化開發式幫扶，增強內生動力，落實分層分類幫扶欠發達地區政策，堅決守牢不發生規模性返貧致貧底線。完善防止返貧致貧監測幫扶大數據信息系統，提高監測效能。完善產業幫扶政策，管好用好脫貧攻堅和鄉村振興中形成的資產，促進更好發揮效益。深入推進易地搬遷安置區高質量融入新型城鎮化，完善后續扶持機制，加強安置住房維護保障。深化東西部協作、中央單位定點幫扶、社會幫扶、干部人才組團式幫扶和統一戰線“地域+領域”組團式幫扶。派強用好駐村第一書記和工作隊。

（29）推進“四在農家·和美鄉村”建設。學習運用“千萬工程”經驗，分類有序、片區化推進鄉村振興。統籌優化鎮村布局，加強村莊規劃建設管理，推動縣域基礎設施一體化規劃建設管護，穩步開展全域土地綜合整治，深入開展“兩清兩改兩治理”，完善農村物流和商業網點，加快補齊農村現代生活條件短板。壯大鄉村人才隊伍，強化鄉村振興青年人才支撐。

完善強農惠農富農支持政策。健全鄉村振興多元投入機制，確保投入力度不斷增強。保護和調動農民務農種糧積極性，強化價格、補貼、保險等政策支持和協同。加強糧食購銷和儲備管理。節約集約利用農村集體經營性建設用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉村發展用地。支持發展新型農村集體經濟。

九、激發文化創新創造活力，推動多彩貴州文化大發展大繁榮

文化繁榮發展是貴州高質量發展和現代化建設的深厚力量。深挖特色文化資源潛能，在增強文化自信、化風育人，助推經濟社會發展上取得更大成效，加快建設多彩貴州文化強省。

（30）鞏固壯大主流思想輿論。深化黨的創新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。深入實施哲學社會科學創新工程。圍繞中國式現代化貴州實踐推出一批重大理論成果。深化拓展“理論宣傳二人講”。創新開展主題宣傳、典型宣傳、成就宣傳、經濟宣傳，更好塑造認知、凝聚共識。深化主流媒體系統性變革。加強網絡內容建設和管理。提升信息化條件下文化領域治理能力。

（31）積極培育文明新風。以社會主義核心價值觀引領文化建設，激發全省各族人民昂揚奮發的精神氣質。加強和改進思想政治工作，推進校園文化建設，發揮紅色資源育人功能，強化青少年理想信念教育。加強未成年人網絡保護。弘揚誠信文化、廉潔文化。統籌推進城鄉精神文明建設，提升人民文明素養和社會文明程度。深入推進村史村事征集利用。大力推動移風易俗，深化高額彩禮、濫辦酒席、薄養厚葬等專項整治。

（32）加強文化資源挖掘保護利用。深入實施“四大文化工程”，加強紅色文化、陽明文化、民族文化、屯堡文化等歷史文化研究推廣。完善文化遺產保護傳承體制機制，推動系統性保護和統一監管督察。加強非物質文化遺產保護利用。打造“十鎮百寨”品牌，強化民族村寨、傳統村落、歷史文化名村名鎮、紅色舊址等有效保護和活態傳承。加強考古工作。深入提煉多彩貴州文化標識，積極參與構建中華文明標識體系。強化數字化保護，實施文化遺產數字傳承計劃。加強長征國家文化公園貴州重點建設區、長江國家文化公園貴州段建設管理。

（33）提升公共文化服務水平。大力推進文化惠民，加快補齊公共文化設施短板，推動優質文化資源直達基層。加強應急廣播體系建設。創作更多體現貴州特色的文藝精品，繁榮互聯網條件下新大眾文藝。深化全民閱讀，建設“書香高原”。發展村超、村BA，培育村T、村馬、村晚等“村字號”品牌集群，廣泛開展路邊音樂會、民族特色體育等群眾性文體活動，更好滿足群眾精神文化需求。推動足球高質量發展，完善足球青訓體系。發展優勢競技體育項目，做優山地戶外賽事活動。

（34）繁榮發展文化產業。深化文化體制機制改革。完善文化產業體系和市場體系，實施重大文化產業項目帶動戰略。大力發展文化旅游業，豐富新型文旅業態。推進文化和科技融合，實施文旅數智化創新工程。推動新聞出版、廣播電視電影和網絡視聽高質量發展。加強文化領域知識產權保護利用，培育文化創意產業。打造全國重要演藝市場。

（35）擴大多彩貴州文化影響力。完善對外宣傳工作機制，拓寬國際傳播渠道，增強國際傳播能力。創新傳播內容和形式，打造更多小切口、有溫度、暖人心的產品，講好多彩貴州精彩故事。加強國際人文交流合作，辦好陽明心學論壇等活動。鼓勵文化企業和優秀文化產品走出去。

十、加大保障和改善民生力度，扎實推進共同富裕

實現人民群眾對美好生活的向往是貴州高質量發展和現代化建設的出發點落腳點。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，穩步推進基本公共服務均等化，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質，讓現代化建設成果更多更公平惠及全省各族群眾。

（36）促進高質量充分就業。深入實施就業優先戰略，健全就業促進機制，構建就業友好型發展方式。加強產業和就業協同，建立健全企業吸納就業擴容提質激勵機制，積極培育新職業新崗位，促進更多出遠門務工轉為近家門就業。完善人力資源供需匹配機制，強化擇業和用人觀念引導，著力解決結構性就業矛盾。健全就業支持和公共服務體系，完善省內外就業服務“一張網”，穩定和擴大高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，推動靈活就業、新就業形態健康發展。鼓勵支持創業帶動就業。健全終身職業技能培訓制度，強化就業培訓聯盟建設，開展大規模職業技能提升培訓。完善勞動關系協商協調機制，加強勞動者權益保障。完善就業影響評估和監測預警。

（37）促進群眾增收致富。提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，推行工資集體協商制度，健全最低工資標準調整機制，加強企業工資分配宏觀指導。多渠道增加城鄉居民財產性收入。加強稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節。促進和規范慈善事業發展。支持勤勞創新合法致富，鼓勵先富帶后富促共富。實施城鄉居民增收計劃，有效增加低收入群體收入。

（38）辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，構建具有貴州特色的大思政教育體系，加強體育、美育、勞動教育，完善教育評價體系。健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，擴大學齡人口凈流入城鎮的教育資源供給。穩步擴大免費教育范圍。推動基礎教育擴優提質，統籌義務教育優質均衡發展、學前教育優質普惠發展，振興縣域普通高中，辦好特殊教育、專門教育。推動高等教育提質擴容，擴大優質本科教育招生規模。加快建設特色鮮明現代職業教育體系。引導規范民辦教育發展。擴大高水平教育對外開放。弘揚教育家精神，培養造就高水平教師隊伍，強化教師待遇保障。健全學校家庭社會協同育人機制。深入實施教育數字化戰略，優化終身學習公共服務。

（39）健全社會保障體系。落實基本養老保險全國統籌制度，加快發展多層次、多支柱養老保險體系。落實職工基本養老保險待遇合理調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金。健全多層次醫療保障體系，推進基本醫療保險省級統籌。擴大失業、工傷保險覆蓋面。完善社保關系轉移接續政策，提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參保率。健全社保基金保值增值和安全監管機制。發揮各類商業保險補充保障作用。健全社會救助體系。穩步提高困難群眾基本生活保障標準。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務保障體系。建立健全基本殯葬服務制度，推進公益性殯葬服務機構縣級全覆蓋，加強城鄉公益性墓地建設管理。保障婦女兒童合法權益。加強退役軍人服務保障。

（40）推動房地產高質量發展。加快構建房地產發展新模式，健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，探索推進“四房聯動”。優化保障性住房供給，滿足城鎮工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。推進存量安置房交付動態清零。因城施策增加改善性住房供給。建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動。大力發展旅居地產。建立房屋全生命周期安全管理制度。推進城市危舊房和農村危房改造。堅持先急后緩、多措并舉，扎實推進地質災害避險搬遷，著力消除受威脅群眾安全風險，讓群眾居有所安。

（41）加快建設健康貴州。實施健康優先發展戰略，健全健康促進政策制度體系，提升愛國衛生運動成效，提高人均預期壽命和人民健康水平。強化公共衛生能力，加強疾控體系建設，防控重大傳染病。深化醫藥衛生體制改革，推動醫療、醫保、醫藥協同發展和治理，以公益性為導向深化公立醫院改革，實施醫療衛生強基工程，加強縣級和基層醫療機構運行保障，促進分級診療。優化醫療機構功能定位和布局，加強國家和省級區域醫療中心建設運營管理，深化緊密型醫聯體建設，推進縣域醫療次中心建設，提升鄉鎮衛生院、村衛生室和社區衛生服務中心服務能力。提升醫療衛生幫扶協作內涵質量。推進全民健康數智化建設。加強慢性病綜合防控，發展防治康管全鏈條服務。全方位提升急診急救、血液保障和應急能力，健全醫學救援體系。推動醫教研一體化發展。全面加強醫療衛生隊伍能力和作風建設，著力推動鄉村醫生隊伍專業化規范化發展。推進中醫藥傳承創新。加強心理健康和精神衛生服務。

（42）促進人口高質量發展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。倡導積極健康婚育觀，優化生育支持政策和激勵措施，落實生育休假、育兒補貼、生育保險等制度，有效降低家庭生育養育教育成本。實施早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。大力發展普惠托育和托幼一體化服務。加強婦女和兒童健康服務。健全養老事業和產業協同發展機制，優化基本養老服務供給，優化居家為基礎、社區為依托、機構為專業支撐、醫養相結合的養老服務供給格局，基本建成服務功能覆蓋鄉鎮（街道）的養老服務網絡，完善家庭養老和農村互助養老支持政策。發展醫育、醫養結合服務。推行長期護理保險，健全失能失智老年人照護體系。穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，辦好老年教育，發展銀發經濟。

十一、加快經濟社會發展全面綠色轉型，深入推進美麗貴州建設

綠色發展是貴州高質量發展和現代化建設的鮮明底色。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，持續筑牢長江、珠江上游生態安全屏障，增強綠色發展動能。

（43）持續深入推進污染防治攻堅和生態系統優化。堅持環保為民，全面落實精準科學依法治污，更加注重源頭治理，強化減污降碳協同、多污染物控制協同、區域治理協同，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度。加強磷石膏、赤泥、錳渣、煤矸石等大宗工業固體廢物綜合利用。加強巖溶洞穴資源管理和生態保護。加強環境風險防控，深入推進新污染物治理。著力補齊環境基礎設施建設短板。加快建立現代化生態環境監測監控體系。健全生態環境法規制度。完善生態環境行政執法和刑事司法銜接機制。

堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。嚴守生態保護紅線，積極創建國家公園，推進自然保護地體系建設。加強生物多樣性保護。深入開展國土綠化行動，科學分類推進石漠化和水土流失綜合治理。持續推進河湖長制、林長制。加強重要江河湖庫系統治理和生態保護。堅定推進長江十年禁漁。

（44）積極穩妥推進和實現碳達峰。實施碳排放總量和強度雙控制度。深入實施節能降碳改造。提高煤炭清潔高效利用水平。落實國家碳排放統計核算制度，穩步實施行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度。積極探索發展分布式能源，建設零碳工廠和園區。加強重點排放單位名錄管理，有序納入全國碳排放權交易市場，加強溫室氣體自愿減排項目開發管理。

（45）推動形成綠色生產生活方式。深入推進生態環境分區管控，強化環境容量和資源承載力約束，協同優化產業布局。推動工業、城鄉建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型，加快數字化綠色化協同轉型發展。完善資源總量管理和全面節約制度，提高垃圾分類和資源化利用水平，促進循環經濟發展。深化國家生態文明試驗區建設，持續辦好生態文明貴陽國際論壇。落實促進綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格、科技、環保政策。完善綠色消費激勵機制和生態文明教育體系，倡導綠色低碳生活方式。

（46）拓寬“兩山”轉化路徑。推進生態資源產業化利用，加快發展生態農業、林業、水產業、旅游業、康養產業和綠色工業。推進生態產品市場化交易，擴大林業碳匯、用水權等權益類生態產品交易，建立生態產品市場交易服務體系，探索林權抵押貸款等模式。推進生態產品價值化補償，完善多元化補償機制，推進生態環境損害賠償工作。深化探索生態產品總值核算工作，強化核算成果推廣應用。

十二、推進國家安全體系和能力現代化，建設更高水平平安貴州

安全穩定是貴州高質量發展和現代化建設的重要內容。堅定不移貫徹總體國家安全觀，更好統籌發展和安全，以高效能治理確保社會生機勃勃又井然有序。

（47）加強國家安全體系建設。加快構建新安全格局，完善國家安全風險防控體系。強化國家安全重點領域和重要專項協調機制，提高應急應變效能。落實國家安全責任制，促進全鏈條全要素協同聯動，形成體系合力。強化國家安全教育，筑牢人民防線。推動重大基礎設施全面貫徹國防要求。加強國防教育和國防動員能力建設，做好新時代雙擁工作。

（48）加強重點領域國家安全能力建設。把捍衛政治安全擺在首位，夯實國家安全基礎保障。加強安全生產工作，深化礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品等重大風險研判和隱患排查整治，健全應急救援救治機制，增強城鎮燃氣、消防、旅游等安全防范和處置能力。加強自然災害防治體系和防災減災救災能力建設，健全預警、叫應、行動、反饋、核實工作閉環機制，加強氣象、水文、地質災害監測預報預警，加強洪澇災害防治，提升森林火災綜合防控能力。加強食品藥品安全全鏈條監管。推進網絡、人工智能、生物等新興領域國家安全能力建設。

（49）提高公共安全治理水平。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。強化基層應急管理能力和公共安全基礎設施及裝備建設，提高重大突發公共事件處置保障能力。提升重要基礎設施本質安全水平，有效遏制重特大事故。強化社會治安整體防控體系和能力建設，落實維護社會穩定責任，發展壯大群防群治力量，健全掃黑除惡常態化機制，加大預防和打擊電信網絡詐騙、毒品犯罪等的力度。推進綜治中心規范化建設。深化網絡空間安全綜合治理。健全未成年人保護常態化工作機制，強化未成年人違法犯罪預防和治理。

（50）完善社會治理體系。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度。健全社會工作領導體制、工作機制、責任體系，構建統分結合、協同高效的工作格局，完善社會治理政策和法規。加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設。加強社會組織培育管理，推動行業協會商會改革發展。全面實施鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全村（社區）工作事項準入制度。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強鄉村治理、社區治理。推進網上網下協同治理。加強基層服務管理力量配置，完善服務設施和經費保障機制。

完善凝聚服務群眾工作機制，夯實社會治理群眾基礎。加強思想政治引領，改進各類社會群體服務管理，健全利益關系協調、合法權益保障制度，關心關愛困難、弱勢群體。健全社會心理服務體系和危機干預機制。強化市民熱線等公共服務平臺功能，做到“民有所呼、我有所應”。發展志愿服務。推進信訪工作法治化。推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。加強社會工作者隊伍建設。

十三、堅持和加強黨的全面領導，團結全省各族干部群眾為實現“十五五”規劃目標而奮斗

堅持和加強黨的全面領導是貴州高質量發展和現代化建設的根本保證。堅持以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領導經濟社會發展的能力和水平，形成推動高質量發展和現代化建設的強大合力。

（51）堅決維護黨中央權威和集中統一領導。健全落實黨中央決策部署和習近平總書記重要指示精神工作機制，堅持“第一議題”抓學習、“第一遵循”抓貫徹、“第一政治要件”抓落實，持續用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動，在堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”上見思想見行動見成效。健全和落實民主集中制，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，加強和改進對重大事項的綜合協調和督促檢查。

統籌推進各領域基層黨組織建設，以“黔進先鋒·貴在行動”為總載體，持之以恒“強雙基”，增強黨組織政治功能和組織功能，發揮黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實中央八項規定精神，狠剎各種不正之風，推進作風建設常態化長效化。深入開展整治形式主義為基層減負工作。推動完善黨和國家監督體系，加強對權力配置、運行的規范和監督，持續推進政治監督具體化精準化常態化，突出對領導機關、領導干部特別是“一把手”、關鍵崗位領導干部的監督。深化紀檢監察體制改革，穩步推進數字紀檢監察體系建設，以大數據信息化賦能正風反腐。保持反腐敗永遠在路上的清醒堅定，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深化權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗系統整治，深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，深入推進風腐同查同治，持續營造風清氣正的政治生態。

（52）牢固樹立和踐行正確政績觀。堅持把政治標準放在首位，樹立重擔當重實干重實績選人用人導向，注重選拔在改革發展穩定主戰場和“三個大抓”等重大任務中表現優秀的干部，推進領導干部能上能下常態化。把正確政績觀貫穿政策制定、議事決策、項目謀劃、資金使用等全過程，確保工作務實、過程扎實、數據真實。強化日常發現、督促整改、查處問責、以案促改全過程閉環治理，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制。強化教育培訓和實踐鍛煉，提高干部隊伍現代化建設本領。嚴管厚愛結合、激勵約束并重，激發干部隊伍內生動力和整體活力。

（53）扎實推進社會主義民主法治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展全過程人民民主。充分發揮人民代表大會制度優勢，支持和保證各級人大及其常委會依法行使職權。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮人民政協作為專門協商機構作用，加強各種協商渠道協同配合，推進協商民主廣泛多層制度化發展。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業。健全吸納民意、匯集民智工作機制。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，建設青年友好型成長型省份，推進婦女兒童、殘疾人等事業發展。完善大統戰工作格局，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，充分發揮凝聚人心、匯聚力量政治作用。全面貫徹習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，把鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作和民族地區各項工作的主線，深化鑄牢中華民族共同體意識模范省建設，鞏固發展民族團結進步良好局面。堅持我國宗教中國化方向，加強宗教事務治理法治化。加強與港澳臺交流合作。更好凝聚僑心僑力。

深入推進全面依法治省，堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。加強法律法規實施和監督。加強立法規劃和立法審查，提高立法質量。深化法治政府建設，全面落實行政規范性文件備案審查，完善實質性化解行政爭議機制。推進政法工作數字化平臺建設，強化跨部門執法司法協同和監督。規范司法權力運行，完善司法公正實現和評價機制，提高司法裁判公正性、穩定性、權威性。強化檢察監督，加強公益訴訟。落實國家執行體制，有效解決“執行難”問題。加強涉外法治建設。加強領導干部依法辦事監督檢查，落實綜合性法治評價工作機制。推進法治社會建設。

（54）確保落實“十五五”規劃建議目標任務。按照本次全會精神，制定全省“十五五”規劃綱要及專項規劃等。各地各部門結合實際科學謀劃重大戰略任務、重大政策舉措、重大工程項目，強化規劃實施監測評估和監督，健全政策協調和工作協同機制。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，激發全社會干事創業、創新創造活力，推動各項目標任務落地落實。

全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、苦干實干，穩中求進、善作善成，為在中國式現代化進程中展現貴州新風采而努力奮斗！

來源/貴州日報

編輯/劉婷 責編/謝茜 審核/王營 終審/謝濤