李正茂談低空經(jīng)濟(jì)：優(yōu)勢、問題與建議

電信運(yùn)營商正在搶抓低空經(jīng)濟(jì)的風(fēng)口。

日前，首屆全球萬物智聯(lián)數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展大會暨2025（第十屆）世界物聯(lián)網(wǎng)大會·低空智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)發(fā)展報告會舉行。全球云網(wǎng)寬帶產(chǎn)業(yè)協(xié)會（WBBA）董事會主席、中國電信原總經(jīng)理李正茂出席并致辭。他在致辭中分析了低空經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢、存在的問題短板，并給出相關(guān)思考建議。他表示，電信運(yùn)營商正在搶抓低空經(jīng)濟(jì)的風(fēng)口，低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)建設(shè)、低空生態(tài)的打造取得了一系列的成績，有力地支撐了低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

理解低空經(jīng)濟(jì)

所謂低空經(jīng)濟(jì)，是指以民用有人駕駛和無人駕駛航空器為主，以載人、載貨及其他作業(yè)等多場景低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。李正茂認(rèn)為其范疇可以包括四個方面。

第一，低空制造產(chǎn)業(yè)：基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，含航空器、零部件、機(jī)載設(shè)備等研發(fā)生產(chǎn)。

第二，低空飛行產(chǎn)業(yè)：核心產(chǎn)業(yè)，涵蓋生產(chǎn)作業(yè)、公共服務(wù)、個人消費(fèi)類飛行活動。

第三，低空保障產(chǎn)業(yè)：支撐產(chǎn)業(yè)，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、空域管控、飛行安全監(jiān)控等。

第四，綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)：輔助產(chǎn)業(yè)，包括航空會展、科教、租賃、保險等服務(wù)。

同時，李正茂認(rèn)為，低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出多產(chǎn)業(yè)融合、科技屬性突出、安全要求高等鮮明的特點(diǎn)。

一是多產(chǎn)業(yè)融合。覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)制造、交通、旅游、應(yīng)急等多個領(lǐng)域。

二是科技屬性突出。依賴無人機(jī)、eVTOL、低空網(wǎng)絡(luò)、智能空域管控等新技術(shù)，屬新質(zhì)生產(chǎn)力經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

三是安全要求高。涉及國家安全、區(qū)域安全、城市安全、公共安全和網(wǎng)絡(luò)空間安全，安全管理的難度大。

優(yōu)勢和短板

低空經(jīng)濟(jì)作為國家戰(zhàn)略層面重點(diǎn)培育的新興產(chǎn)業(yè)，正迎來政策護(hù)航、市場爆發(fā)、技術(shù)引領(lǐng)、場景拓展與布局成型的多重利好疊加期，李正茂認(rèn)為，中國的低空經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)著明顯的發(fā)展優(yōu)勢。

第一，政策支撐扎實(shí)：已上升為國家戰(zhàn)略，連續(xù)兩年寫入政府工作報告，全國超27個省（直轄市、自治區(qū)）出臺相關(guān)政策。

第二，市場規(guī)模激增：2023年市場規(guī)模達(dá)5000億元，2025年預(yù)計達(dá)1.5萬億元，2035年有望突破3.5萬億元，民用無人機(jī)注冊量、企業(yè)數(shù)量均居全球前列。

第三，技術(shù)實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)：無人機(jī)研發(fā)制造、通信技術(shù)躋身全球第一梯隊(duì)，核心零部件（電池、飛行控制系統(tǒng)）技術(shù)領(lǐng)先，全球首款四座電動飛機(jī)獲民航局認(rèn)證。

第四，應(yīng)用場景拓寬：從消費(fèi)級航拍延伸至物流配送、應(yīng)急救援、城市治理、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。

第五，產(chǎn)業(yè)布局成型：產(chǎn)業(yè)鏈上下游完備，長三角、珠三角、成渝地區(qū)等區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)集聚，地區(qū)因地制宜發(fā)展模式逐步清晰。

然而，在這一新興產(chǎn)業(yè)加速崛起的進(jìn)程中，基礎(chǔ)設(shè)施配套不足、核心技術(shù)存在瓶頸、市場培育尚不成熟、管理體系有待完善等問題也逐漸凸顯，成為制約其高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵短板，亟待針對性破解。李正茂認(rèn)為目前低空經(jīng)濟(jì)問題和短板具體表現(xiàn)為以下幾個方面。

第一，基礎(chǔ)設(shè)施不足：通用機(jī)場僅501個（截至11月份的數(shù)據(jù)），只有美國的2.5%，空域利用率低于30%，低空飛行服務(wù)等配套滯后。

第二，核心技術(shù)待突破：航空發(fā)動機(jī)、主控芯片等依賴進(jìn)口，eVTOL電池能量密度未達(dá)實(shí)用需求，安全避障、低空通信技術(shù)有短板。

第三，市場培育滯后：成熟盈利模式缺失，航空器造價高、普及率低，私人及商務(wù)飛行消費(fèi)需求未充分激發(fā)。

第四，管理體系不完善：存在多頭管理、審批復(fù)雜問題，空域規(guī)劃碎片化，安全監(jiān)管設(shè)備布設(shè)與技術(shù)成熟度不足。

思考與建議

針對低空經(jīng)濟(jì)當(dāng)前存在的基礎(chǔ)設(shè)施、核心技術(shù)、市場培育、管理體系等短板，結(jié)合其政策利好、市場潛力、技術(shù)基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)勢，為推動產(chǎn)業(yè)從 “高速增長” 向 “高質(zhì)量發(fā)展” 跨越，李正茂提出五個方面的思考與建議，促進(jìn)破解發(fā)展瓶頸，全面釋放產(chǎn)業(yè)潛能，引領(lǐng)低空經(jīng)濟(jì)邁向規(guī)范化、規(guī)模化、國際化的發(fā)展新階段。

第一，政策與空域管理：體系完善+開放提速。頂層設(shè)計落地深化，國家層面將出臺更多空域管理、安全監(jiān)管配套法規(guī)，建立多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制；地方持續(xù)加碼政策與資金扶持，空域開放從臨時審批轉(zhuǎn)向常態(tài)化，“即報即飛”模式逐步全國推廣。

第二，技術(shù)創(chuàng)新：電動智能主導(dǎo)+核心突破。在飛行器升級方面，eVTOL技術(shù)成熟落地，2026年有望開通商業(yè)化空中通勤，續(xù)航、成本等關(guān)鍵指標(biāo)持續(xù)優(yōu)化，與無人機(jī)、直升機(jī)融合共存。

在基礎(chǔ)技術(shù)融合方面，5G-A、北斗導(dǎo)航、AI大模型深度應(yīng)用，低空智聯(lián)網(wǎng)加速建成，實(shí)現(xiàn)空域?qū)崟r調(diào)度、自主避障與風(fēng)險預(yù)警。在核心短板攻克方面，氫能電池、輕量化材料等技術(shù)突破，逐步降低航空發(fā)動機(jī)、主控芯片進(jìn)口依賴。

第三，市場與應(yīng)用：規(guī)模爆發(fā)+場景全域滲透。市場規(guī)模持續(xù)高速增長，2035年預(yù)計突破3.5萬億元，民生服務(wù)（醫(yī)療急救、無人機(jī)配送）、城市治理（空地巡檢）、消費(fèi)升級（低空旅游）三大領(lǐng)域全面落地，從小眾場景走向大眾普及。

第四，安全與標(biāo)準(zhǔn)：雙重保障+接軌國際。構(gòu)建“技術(shù)+制度”安全體系，推廣高精度監(jiān)管技術(shù)，完善飛行準(zhǔn)入、適航審定規(guī)則；國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)加速與國際接軌，在eVTOL認(rèn)證、無人機(jī)物流等領(lǐng)域輸出中國方案。

第五，國際格局：競爭與合作并行。形成中美歐三足鼎立態(tài)勢，中國憑借成本與工程化優(yōu)勢搶占產(chǎn)業(yè)高地，企業(yè)加速出海布局，同時通過國際合作推進(jìn)技術(shù)交流與跨境應(yīng)用。

李正茂坦言，作為曾在三大運(yùn)營商都工作過的老通信人，欣喜地看到電信運(yùn)營商正在搶抓低空經(jīng)濟(jì)的風(fēng)口，低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)建設(shè)、低空生態(tài)的打造取得了一系列的成績，有力地支撐了低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

李正茂最后表示，長風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟(jì)滄海。低空經(jīng)濟(jì)是一個新生事物，方興未艾，前景廣闊。

整理：李洪力

編輯：洪力、博文

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