海南封關與海南產業發展座談會：自貿港的“貿”是“大經貿”

2025年12月18日，海南自由貿易港（下稱“海南自貿港”）將正式啟動全島封關運作。12月1日中國社會科學院學部委員田雪原在“海南自貿港封關與海南產業發展”座談會上表示，海南自貿港封關后，要進一步解放思想，實事求是，發揮市場經濟的作用。海南不是簡單地對標新加坡或迪拜，而是立足中國國情，探索一條具有中國特色的自貿港發展道路，彰顯國家開放決心，打造制度創新試驗田，構建雙循環重要節點，提升國際話語權，增強在全球經濟治理中的話語權。因此，從自貿港建設到發展觀念、體制機制創新，都要有新思維、新觀念；要深刻總結40多年來海南改革開放發展正反兩方面的經驗，揚長補短，以新的精神面貌和姿態，投身到自貿港建設中來。該座談會由健康中國50人論壇聯合海南省非公醫療機構協會、海南省老年健康促進會、海南省保健養生協會、海南省現代服務業聯合會聯合主辦，海口芳園名醫堂健康管理有限公司承辦。

在座談會上，中國宏觀經濟研究院常修澤教授認為，海南自貿港的“貿”是“大經貿”，包括投資、經營、貿易及生產要素流動等經濟活動統稱，要防止把大經貿狹隘化。海南自貿港要把制度創新放在第一位，防止把制度和政策體系狹隘化、扭曲化；鑒于海南有大量鄉村常住人口，因此，應把城鄉融合作為海南改革發展的重要命題。

50人論壇執行主任陳劍認為，海南發展重要的是遵循市場經濟規律，重要的是制度型開放，重要的是充分發揮民營經濟的作用，重要的是全要素的自由流動，只有流動，才有活力。其中，資金和信息的自由流動十分關鍵。當然，這需要在維護國家安全和信息放開中尋找平衡，但如果沒有信息的自由流動，沒有互聯網的互聯互通，要提升國際影響力就是一個很大挑戰。

海南全島封關后，其經濟發展的態勢和基礎也是與會專家討論的關鍵。海南財富管理行業協會常務會長章一鳴認為，必須對海南的優勢和存在的不足有一個清晰認識。海南有三大資源優勢，包括200萬平方公里海域、熱帶氣候和文昌商業衛星發射基地。此外，海南還有十大政策優勢，包括五大稅收優惠和五大開放政策。但海南自貿港也存在著三大挑戰即物流成本高、市場規模小和營商環境不盡如人意，海南應該“揚長避短”，打造具有海南特色和優勢的現代化產業體系。

中國民營經濟研究會副會長黃劍輝認為，海南的劣勢主要是因為經濟發展基礎弱，經濟增長的創新能力顯著偏低，現有人本要素的總量及質量供給不足。

海南南國食品董事長劉漢惜認為，海南封關后，對海南自身產業發展，既是機遇，也是挑戰，重要的是練好內功，才能夠迎接挑戰。

海南省稅務學會副會長陳運標介紹，海南自貿港稅收制度設計的原則是“零關稅、低稅率、簡稅制、強法治、分階段”。封關后，核心稅收優惠政策主要體現在：進口貨物“零關稅”，加工增值免關稅，企業所得稅和個人所得稅雙15%低稅率，三大產業（旅游、現代服務、高新技術）企業新增境外直接投資取得的所得免征企業所得稅，高端和緊缺人才個稅超過15%的部分免征個人所得稅等。

專家們圍繞海南自貿港建設達成多方面共識：核心是堅持市場經濟主導，理順行政與市場關系，以廣義經貿為導向，踐行“對國外開放、對內地封關運作”理念，通過“一線放開、二線管好”實現開放與公平兼顧。其特征包括零關稅、低稅率等稅收優惠，多領域自由便利流動及免稅、醫療等多元屬性。

具體到大健康產業，專家們認為，封關后“零關稅”政策將覆蓋醫療器械、藥品原料等關鍵領域，預計高端設備采購成本降幅可達15%—20%，顯著降低醫療機構運營成本；國際創新藥械引進效率將大幅提升，實現與全球市場同步流通，讓海南成為國際醫療資源“快速通道”。同時，企業所得稅15%、研發費用加計扣除提升等稅收優惠政策，將持續吸引全球藥械企業、醫療資本落地，加速形成“引進－轉化－生產”全鏈條生態。目前，樂城先行區已引進525種特許藥械，21款產品通過真實世界研究加速上市，封關后臨床轉化周期有望縮短30%—50%。依托86國免簽、離島免稅額度提升等政策紅利，“醫療+旅游+康養”復合型產品將吸引更多全球訪客，預計年國際醫療游客將突破200萬大關。此外，中醫養生、運動康復與現代醫療的深度融合，將進一步凸顯海南特色康養優勢，助力打造高端醫療與特色康養并重的產業高地。

（作者 宋笛）

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宋笛

大科創新聞部主任兼高級記者 主要關注于科技類、創業類產業政策、創投領域以及交通物流領域。擅長深度報道和人物特寫。