《中共浙江省委關于制定浙江省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》解讀

省委十五屆八次全會深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記考察浙江重要講話精神，審議通過了《中共浙江省委關于制定浙江省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》?！督ㄗh》深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，緊扣習近平總書記賦予浙江的重大使命任務，立足“十五五”浙江發展的方位定位，提出了“十五五”時期我省經濟社會發展的指導思想、基本要求、主要目標和重點任務，通篇體現了深入踐行“八八戰略”、一張藍圖繪到底的政治定力，體現了浙江在推進中國式現代化中走在前、作示范的使命擔當，體現了中央的要求、時代的特征、浙江的特色和人民的期盼，是推動高質量發展建設共同富裕示范區取得決定性進展、率先呈現基本實現社會主義現代化的生動圖景的行動綱領。

省委對制定“十五五”規劃建議高度重視?！督ㄗh》起草工作在省委常委會領導下進行，省委主要領導親自主持，省委常委會先后2次召開會議進行審議。去年底以來，省委對標習近平總書記考察浙江重要講話精神，聚焦“落實”二字，按照“錨定五年、謀準三年、扎實干好每一年”的思路，形成了“132”總體工作部署，初步提出了我省“十五五”發展的目標路徑。省委、省政府圍繞“十五五”發展開展了大量調查研究，形成了“十五五”規劃基本思路和一系列調研成果。7月份以來，省委認真開展6個趨勢性關鍵性重大問題的研究，明確了“十五五”關鍵領域發展的理念思路。黨的二十屆四中全會勝利閉幕后，省委先后召開省委常委會（擴大）會議、理論學習中心組專題學習會等，深入學習領會黨的二十屆四中全會精神，就“十五五”發展重大問題進行深入研究討論；省委主要領導帶頭深入基層調研，廣泛征求各方意見，多次與起草組有關同志座談，就理念框架、基本要求、目標定位、重要抓手提出明確的指導意見。10月底，《建議》稿印發省委委員、候補委員和有關領導同志以及各市黨委、省直屬各單位黨組（黨委）書面征求意見。省委以多種方式聽取各民主黨派省委會、省工商聯、無黨派人士，省政協常委、專委會，“兩代表一委員”，專家和企業家代表對《建議》稿的意見建議。省政協召開專題議政性常委會會議，就省委重大決策進行專題政治協商。《建議》起草過程中共集中征求意見4輪，各方面提出了1000多條意見建議。文件起草組逐條逐句進行研究，增寫、改寫、精簡文字共600多處?！督ㄗh》起草的過程，是統一思想、凝聚共識的過程，是群策群力、共謀發展的過程。11月14日，省委十五屆八次全會審議通過了《建議》。

為更好地學習領會《建議》精神，文件起草組對《建議》的總體考慮和主要內容作了解讀。

一、深刻把握“十四五”時期我省經濟社會發展取得的重大成就

“十四五”時期，是浙江發展極不尋常、極不平凡的五年，是牢記囑托、克難奮進取得重大成就的五年。面對錯綜復雜的外部形勢和新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，面對艱巨繁重的改革發展穩定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神和考察浙江重要講話精神，堅定扛起經濟大省挑大梁的責任擔當，深入踐行“八八戰略”，牢牢扭住高質量發展建設共同富裕示范區這一核心任務，深入實施“十項重大工程”，大力弘揚“六干”作風，迎難而上、實干爭先，推動高質量發展建設共同富裕示范區取得明顯實質性進展，為“十五五”時期我省發展打下了堅實基礎?！督ㄗh》對我省發展成就作了系統總結，主要有以下幾個方面：一是全省綜合實力邁上新臺階。全省GDP從2020年的6.7萬億元增長到2024年的9萬億元，連跨三個萬億元大臺階，占全國份額提升至6.7%左右。人均GDP從2020年的1.46萬美元提高到2024年的1.9萬美元，預計今年可突破2萬美元。二是創新發展實現新躍升。全省研發投入強度從2020年的2.77%提升到2024年的3.22%；區域創新能力從2020年的第5位，提升到2022年的第4位，并持續保持全國第4位。杭州“六小龍”等新銳科創企業不斷涌現。以先進制造業為骨干的浙江特色現代化產業體系加快構建，國家先進制造業集群總數達到8個、居全國第2位。三是改革開放取得新突破。全方位參與共建“一帶一路”，外貿出口規模從2020年的2.5萬億元，增長到2024年的3.9萬億元，占全國份額從2020年的14%提升至目前的15.5%左右。世界一流強港硬核力量持續提升，寧波舟山港集裝箱吞吐量從2020年的2872萬標箱，增長到2024年的3930萬標箱；寧波舟山新華·波羅的海國際航運中心發展指數升至全球第7位。全球數字貿易博覽會永久落戶杭州，世界互聯網大會烏鎮峰會影響力持續放大。中國民營企業“五張榜單”連續兩年實現大滿貫。四是縮小“三大差距”取得新成效。山區海島縣主要經濟指標增速高于全省平均水平，先后兩批6個縣（市、區）調出山區海島縣。城鄉居民收入倍差從2020年的1.96縮小至2024年的1.83。五是文化強省建設取得新進展。文化及相關產業增加值占GDP比重從2020年的6.8%提高到2024年的7.3%。杭州亞運會、亞殘運會成功舉辦，向世界奉獻了一場“中國特色、亞洲風采、精彩紛呈”的體育文化盛會。成為首個全國文明城市、全國雙擁模范城設區市“滿堂紅”省份。六是美麗浙江展現新面貌。可再生能源裝機占比從2020年的30.7%提升至今年上半年的50.2%。全省單位GDP水耗、二氧化碳排放強度持續下降。生態質量指數、公眾生態環境滿意度全國領先，綠色成為浙江發展最動人的色彩。七是社會治理效能實現新提升。平安浙江法治浙江建設邁上更高水平，新時代“楓橋經驗”更加熠熠生輝，成為最具安全感的省份之一。八是新時代黨建高地和清廉建設高地建設邁出新步伐。黨建“樹導向、強保障”作用更加凸顯，干在實處、走在前列、勇立潮頭的鮮明標識進一步擦亮，風清氣正的政治生態持續鞏固發展。這些重大成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，也是全省黨員干部和廣大群眾齊心協力、共同奮斗的結果。新征程上，全省上下要深刻感悟習近平總書記對浙江大地和浙江人民的關懷厚愛，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記囑托、感恩奮進，始終不渝沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進。

二、深刻把握“十五五”浙江發展的關鍵戰略引領

黨的十八大以來，習近平總書記6次親臨浙江考察指導，先后賦予我省“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”“高質量發展建設共同富裕示范區”“奮力譜寫中國式現代化浙江新篇章”等重大使命任務。對浙江來講，推進“十五五”發展，最重要的就是要深刻把握習近平總書記賦予的重大使命任務，做到“5個必須”。一是必須始終堅持以“八八戰略”為總綱領總方略。“八八戰略”是習近平總書記留給浙江取之不盡、用之不竭的寶貴財富，是管全局、管長遠、管根本的。要牢牢把握既一以貫之、又與時俱進這一實踐要求，續寫好“八八戰略”這篇大文章。二是必須深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和考察浙江重要講話精神特別是“4+1”重要要求。省委“132”總體工作部署，完全符合黨的二十屆四中全會精神要求，必須堅定不移一抓到底、抓出成效，同時結合新形勢新要求，進一步豐富、完善和提升重點任務、重點工作、重大改革。三是必須牢牢扭住高質量發展建設共同富裕示范區這一核心任務。高質量發展建設共同富裕示范區，是深入踐行“八八戰略”、扛起在共同富裕和中國式現代化建設中發揮示范引領使命的核心內容和主要任務，要勇于探索、先行示范，努力形成更多可借鑒、可推廣、可復制的經驗做法。四是必須堅定扛起經濟大省挑大梁的責任擔當。中央《建議》明確，支持經濟大省挑大梁，在推進中國式現代化中走在前作示范。要自覺扛起政治責任，牢牢把握政策機遇，實現經濟發展不僅在“量的合理增長”上走在前列，更在“質的有效提升”上示范引領。五是必須始終干在實處、走在前列、勇立潮頭。這是習近平總書記對浙江工作作風、工作標準、工作狀態的一貫要求。要堅持謀實事、務實功、求實效，增強“沒有走在前列就是風險、就是失職”的爭先意識、責任意識，不斷創新打法、探索路徑、形成經驗，勇當新時代新征程的“弄潮兒”。

三、深刻把握“十五五”時期浙江經濟社會發展主要目標

《建議》科學分析面臨的機遇挑戰，深刻指出“十五五”時期是我省持續夯實基礎、全面發力、突破提升、高質量發展建設共同富裕示范區的決定性階段。基于這一發展階段的判斷，《建議》提出我省“十五五”總目標是“高質量發展建設共同富裕示范區取得決定性進展，率先呈現基本實現社會主義現代化的生動圖景”。同時，圍繞浙江發展的關鍵領域，提出“六個重大突破、六個更加”的具體目標：創新浙江建設、現代化產業體系構建實現重大突破，科創高地、先進制造業基地和人工智能創新發展高地全球競爭力影響力更加凸顯；深度融入和服務構建新發展格局、高能級開放強省建設實現重大突破，國內大循環戰略支點和國內國際雙循環戰略樞紐地位更加彰顯；高水平文化強省建設實現重大突破，文以鑄魂、文以賦能、文以興業、文以惠民力量更加充沛；城鄉一體融合高質量發展實現重大突破，全體人民共享高品質幸福生活更加可感可及；更高水平生態省建設實現重大突破，詩畫浙江山清水秀的獨特韻味更加動人；治理體系和治理能力現代化實現重大突破，社會充滿活力、安定有序的標識更加鮮明。可以從4方面來理解把握：

一是這一目標充分彰顯了浙江先行示范的使命自覺。中央明確要求，浙江在2035年要基本實現共同富裕，這意味著浙江必須在2030年高質量發展建設共同富裕示范區取得決定性進展。同時，中央明確提出，2035年我國要基本實現社會主義現代化。浙江作為中國式現代化的先行者，總體上是按照比全國提前5年來把握和確定目標，所以省委提出到2030年，在省域層面率先呈現基本實現社會主義現代化的生動圖景。

二是“決定性進展”和“生動圖景”是一體貫通的。高質量發展建設共同富裕示范區取得了決定性進展，基本實現社會主義現代化的生動圖景就呈現出來了。要率先呈現生動圖景，也必須推動高質量發展建設共同富裕示范區走向縱深、攻堅突破，打造標志性、引領性的成果。

三是這一目標是生動具象、可感可及的，而不是抽象的、概念化的。省委《建議》提出的“決定性進展”和“生動圖景”目標是鮮活的、具體的、有支撐的，是看得見、摸得著、抓得住的，是群眾和企業都能實實在在感受得到的。“六個重大突破、六個更加”是這一目標的具體展開，系統展現了經濟社會發展關鍵領域所要取得的標志性成果。

四是這個目標有明確的定量要求，而不僅僅是定性的。省委《建議》提出，到2030年，我省人均地區生產總值接近發達經濟體水平，這是取得“決定性進展”和呈現“生動圖景”的一個非常重要的標志性指標。實現這個目標，對發展質量提出更高要求，也意味著經濟增速要保持在5%左右。

總的看，這一發展目標鼓舞人心、催人奮進，必將有力引領全省上下牢牢把握發展機遇，科學應對風險挑戰，努力在變局中贏得優勢和主動，奮力譜寫中國式現代化浙江新篇章。

四、深刻把握“十五五”時期發展10個方面的重點任務

《建議》找準抓實著力點和突破口，部署提出了10個方面重點任務。一是加快建設創新浙江，因地制宜發展新質生產力，打造國際競爭力強、安全韌性強的浙江特色現代化產業體系；二是擴大高水平對外開放、打造高能級開放強省，提升資源配置力、全球輻射力、制度創新力、國際競爭力；三是深度融入和服務構建新發展格局，在建設強大國內市場中增添新動能、提升引領力；四是深入落實“兩個毫不動搖”，打造最優創新生態，充分激發各類經營主體活力；五是強化陸海聯動、山海協作，加快形成雙城牽引、區域協調發展的新格局；六是以“千萬工程”為牽引，一體推進“強城”“興村”“融合”，打造城鄉一體融合高質量發展的樣板；七是深化文化建設“八項工程”，加快建成高水平文化強??；八是在發展中保障和改善民生，讓人民群眾在邁向共同富裕中有更多獲得感；九是加快建設更高水平生態省，打造人與自然和諧共生的美麗浙江；十是加快建設更高水平平安浙江法治浙江，持續打造平安中國示范區。這些重點任務既與國家部署相銜接，又謀劃浙江特色的舉措抓手；既堅持一張藍圖繪到底，又與時俱進譜新篇，必將為高質量發展建設共同富裕示范區取得決定性進展、率先呈現基本實現社會主義現代化的生動圖景提供有力支撐。

五、深刻把握堅持和加強黨的全面領導這個“十五五”發展的堅強保證

黨的二十屆四中全會把堅持黨的全面領導擺在“六個堅持”重要原則的首位，并對提高黨領導經濟社會發展能力和水平提出新的要求，充分彰顯了以黨的自我革命引領社會革命的高度自覺。“十五五”時期發展環境面臨深刻復雜變化，戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多，越是形勢復雜多變、任務艱巨繁重，越要堅持好、運用好、發展好黨的領導這一最大優勢。省委《建議》突出強調要全面落實新時代黨的建設總要求，堅持以黨的自我革命引領社會革命，加快打造新時代黨建高地和清廉建設高地，增強各級黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領導經濟社會發展能力和水平，為高質量發展建設共同富裕示范區凝聚磅礴力量?！督ㄗh》圍繞提高黨領導經濟社會發展能力和水平，打造高素質干部隊伍，夯實基層基礎，縱深推進全面從嚴治黨等方面，對全省各級黨組織和黨員干部提出明確要求。

“十五五”發展藍圖已經繪就，關鍵在于實干。全省廣大黨員和干部群眾要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入踐行“八八戰略”，始終干在實處、走在前列、勇立潮頭，推動高質量發展建設共同富裕示范區取得決定性進展，率先呈現基本實現社會主義現代化的生動圖景，為全國大局作出新的更大貢獻！

編輯：張婷

一審：王瀟瑩

二審：泮永翔

三審：黃元杰

來源：浙江發布