全國(guó)政協(xié)委員譚炯：積極擴(kuò)大有效投資助力鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)

黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，深入分析我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，對(duì)未來(lái)5年發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略擘畫，強(qiáng)調(diào)要“擴(kuò)大有效投資”“保持投資合理增長(zhǎng)，提高投資效益”。

投資一頭連著需求、一頭連著供給，擴(kuò)大有效投資，可以帶動(dòng)需求升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還可以優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化筑牢支撐。今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)頂住壓力延續(xù)穩(wěn)中有進(jìn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性和活力，其中固定資產(chǎn)投資穩(wěn)中有降、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從全國(guó)看，1—9月，固定資產(chǎn)投資37.15萬(wàn)億元，同比下降0.5%，扣除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比增長(zhǎng)3.0%。“兩重”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，“兩新”政策帶動(dòng)效應(yīng)不斷發(fā)揮，關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)持續(xù)擴(kuò)大有效投資。從國(guó)開(kāi)行看，9月末人民幣非個(gè)人中長(zhǎng)期貸款余額13.7萬(wàn)億元，持續(xù)發(fā)揮政策性金融大額、長(zhǎng)期、低成本的資金優(yōu)勢(shì)；1—9月實(shí)現(xiàn)人民幣貸款新增7795億元，較去年全年多增795億元，充分彰顯逆周期調(diào)節(jié)作用；新發(fā)放人民幣貸款平均期限更好匹配重大項(xiàng)目期限；新發(fā)放人民幣貸款平均執(zhí)行利率較2024年下降26個(gè)基點(diǎn)，促進(jìn)全社會(huì)綜合融資成本下降。設(shè)立新型政策性金融工具，高質(zhì)高效完成2500億元額度投放任務(wù)，共支持項(xiàng)目1054個(gè)，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，并加大對(duì)民間投資和新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域支持力度，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)項(xiàng)目總投資3.85萬(wàn)億元，對(duì)固定資產(chǎn)投資形成有力支撐。

同時(shí)也要看到，固定資產(chǎn)投資增速已連續(xù)6個(gè)月回落。從全國(guó)看，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)1.1%，對(duì)經(jīng)濟(jì)的托底效應(yīng)有待增強(qiáng)；制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)4.0%，拉動(dòng)整體投資增長(zhǎng)，但增速也低于去年的9.2%；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比增長(zhǎng)下降13.9%，對(duì)整體投資拖累明顯。從國(guó)開(kāi)行看，部分基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域貸款需求同比下降，貸款授信和投放數(shù)據(jù)上可得到印證。

從數(shù)據(jù)分析及調(diào)查研究的情況來(lái)看，主要表現(xiàn)是優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目稀缺，原因有如下幾點(diǎn)：

第一，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的謀劃儲(chǔ)備不足。一是“十四五”期間交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目提前完成，“十五五”規(guī)劃項(xiàng)目正在謀劃中。二是受內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境及“脫鉤斷鏈”、行業(yè)“內(nèi)卷”等因素影響，制造業(yè)企業(yè)普遍控制生產(chǎn)規(guī)模，降低負(fù)債率，減少新增投資。三是一些重點(diǎn)化債省份、重大項(xiàng)目受地方財(cái)政、債務(wù)情況影響，獲取融資難度較高，項(xiàng)目謀劃相對(duì)滯后。

第二，一些重點(diǎn)領(lǐng)域的支持配套政策不明確。一是新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革政策有待細(xì)化，新能源企業(yè)對(duì)市場(chǎng)規(guī)則和收益預(yù)期存疑，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度放緩。二是城市更新中的老舊住房改造業(yè)務(wù)還缺乏更為有效的政策指引，部分項(xiàng)目組織和審批備案條塊分割，構(gòu)建可持續(xù)融資模式存在難度。

第三，公共事業(yè)價(jià)格形成機(jī)制有待健全。一些準(zhǔn)公益性領(lǐng)域收費(fèi)機(jī)制仍需完善，收益與成本倒掛，項(xiàng)目收費(fèi)期與項(xiàng)目全生命周期不匹配，影響企業(yè)投資意愿和融資模式構(gòu)建。

近期召開(kāi)的國(guó)務(wù)院黨組會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“謀劃一批帶動(dòng)性強(qiáng)的重大政策、重大改革、重大項(xiàng)目”。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，更好促進(jìn)擴(kuò)大有效投資，需要多方面發(fā)力。

一是要科學(xué)謀劃項(xiàng)目，切實(shí)擴(kuò)大有效需求。發(fā)揮政府部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，組織策劃優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程。支持引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)科技創(chuàng)新提高產(chǎn)品質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力，打破“內(nèi)卷”困境，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目供給。深入推進(jìn)“一攬子化債方案”實(shí)施，支持化債取得積極成效的重點(diǎn)省份適度打開(kāi)投資空間。支持金融機(jī)構(gòu)參與“十五五”重大項(xiàng)目謀劃。

二是要穩(wěn)定政策預(yù)期，推進(jìn)新能源、城市更新投資。進(jìn)一步細(xì)化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革舉措。明確老舊住房改造政策，通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)模式支持城市更新，更好適應(yīng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)需求和收益回報(bào)特點(diǎn)，助力構(gòu)建可持續(xù)的融資模式。

三是要改革價(jià)格機(jī)制，吸引多元資金投入。建立政府支持基礎(chǔ)性、公益性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)深化供水、供電、供熱等重要公用事業(yè)價(jià)格改革，進(jìn)一步完善準(zhǔn)公益性領(lǐng)域使用者付費(fèi)機(jī)制，破解融資瓶頸。研究將特定領(lǐng)域重大項(xiàng)目交由政策性金融機(jī)構(gòu)專營(yíng)。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行黨委副書記、行長(zhǎng)）

作者：譚炯

文字編輯：楊智嘉

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