以高質(zhì)量發(fā)展為旨?xì)w 有效釋放數(shù)據(jù)要素價值丨光華觀點(diǎn)

文 | 北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長、教授 劉俏

北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授 翁翕

近日，國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素學(xué)科專業(yè)建設(shè)和數(shù)字人才隊伍建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟返某雠_，以提升全要素生產(chǎn)率、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為出發(fā)點(diǎn)，以加快釋放數(shù)據(jù)要素價值為遵循，圍繞數(shù)據(jù)要素學(xué)科專業(yè)建設(shè)和數(shù)字人才隊伍建設(shè)（以下簡稱“兩個建設(shè)”）的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域——構(gòu)建多層次復(fù)合型的數(shù)字人才培養(yǎng)體系、形成多主體協(xié)同的數(shù)字人才多元培養(yǎng)路徑、推動數(shù)據(jù)領(lǐng)域重大問題導(dǎo)向的學(xué)術(shù)繁榮——推出多項(xiàng)政策舉措，將加速推進(jìn)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)于黨的二十屆四中全會強(qiáng)調(diào)的“一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)”。

01

深刻認(rèn)識“兩個建設(shè)”對于高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

身處百年未有之大變局與新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革交匯點(diǎn)，全要素生產(chǎn)率提升是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心標(biāo)志，也是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要義。全要素生產(chǎn)率增速主要源于技術(shù)革命性變革與資源配置效率提升，新發(fā)展階段我國全要素生產(chǎn)率增長的驅(qū)動力量主要包括新型工業(yè)化（產(chǎn)業(yè)智能化、跨界融合及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級）、新基建、碳中和以及更深層次改革開放帶來的資源配置優(yōu)化等。

以數(shù)據(jù)賦能人工智能高質(zhì)量發(fā)展、深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，是做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、全面提升全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵。一方面，構(gòu)建“人工智能+”新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新生態(tài)，既是新型工業(yè)化的核心要求，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的重要路徑；另一方面，發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、推動數(shù)字貿(mào)易與跨境電商出口、破解數(shù)據(jù)跨境流動難題、加大數(shù)字金融創(chuàng)新力度，既能為消費(fèi)和外貿(mào)注入新動能，也是擴(kuò)大高水平對外開放、提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能、釋放服務(wù)領(lǐng)域全要素生產(chǎn)率增長潛力的重點(diǎn)。

人才是第一資源。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)需引導(dǎo)資本、人才、技術(shù)等要素向數(shù)據(jù)領(lǐng)域集聚，推動數(shù)據(jù)領(lǐng)域教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合。加強(qiáng)“兩個建設(shè)”是數(shù)據(jù)領(lǐng)域落實(shí)黨的二十屆四中全會“一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展”的關(guān)鍵舉措，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。其一，當(dāng)前我國數(shù)字人才供需存在結(jié)構(gòu)性矛盾，2023年我國數(shù)字人才總體缺口已達(dá)2500萬至3000萬，且逐年擴(kuò)大，既影響我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程與AI高質(zhì)量發(fā)展，也制約傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化變革。其二，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)探索性、創(chuàng)新性、專業(yè)性極強(qiáng)的事業(yè)，亟需推進(jìn)數(shù)據(jù)要素學(xué)科專業(yè)建設(shè)，圍繞重大理論與實(shí)踐問題開展系統(tǒng)性研究。

02

以有效釋放數(shù)據(jù)價值為遵循，構(gòu)建多層次、復(fù)合型的數(shù)字人才培養(yǎng)體系

激活數(shù)據(jù)要素價值是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心，需充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢，以應(yīng)用場景為牽引，推動數(shù)據(jù)要素供給、流通與深度使用。工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)、醫(yī)療健康、城市治理、綠色低碳等眾多行業(yè)和領(lǐng)域，數(shù)據(jù)資源豐富，應(yīng)用需求廣泛，具備扎實(shí)應(yīng)用基礎(chǔ)與巨大發(fā)展?jié)摿Γせ钸@些領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素價值，急需數(shù)量充足、層次全面、技能與知識結(jié)構(gòu)多元的高素質(zhì)數(shù)字人才。

面對不同產(chǎn)業(yè)對數(shù)字人才的差異化需求，必須打破傳統(tǒng)學(xué)科壁壘，構(gòu)建多層次、復(fù)合型數(shù)字人才培養(yǎng)體系?！兑庖姟访鞔_提出建立數(shù)據(jù)領(lǐng)域科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，摒棄學(xué)科自我發(fā)展的“小邏輯”，轉(zhuǎn)向服務(wù)國家戰(zhàn)略的“大邏輯”。

推進(jìn)學(xué)科交叉融合是關(guān)鍵舉措。數(shù)字技術(shù)（人工智能、數(shù)據(jù)分析、區(qū)塊鏈等）既要成為獨(dú)立專業(yè)，也要深度融入現(xiàn)有專業(yè)體系，促進(jìn)數(shù)字知識、技能與不同學(xué)科深度融合。以北京大學(xué)為例，其學(xué)科布局既涵蓋了人工智能、數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)等獨(dú)立設(shè)置的新興專業(yè)，也通過商業(yè)分析碩士項(xiàng)目等開展跨學(xué)科培養(yǎng)，為學(xué)生搭建跨學(xué)科知識與實(shí)踐框架?！兑庖姟饭膭钣袟l件的高校建設(shè)數(shù)據(jù)要素相關(guān)學(xué)科專業(yè)，建立本碩博銜接的人才培養(yǎng)機(jī)制，同時推動分層分類建設(shè)，支持綜合性高校打造數(shù)字學(xué)院，引導(dǎo)特色高校強(qiáng)化優(yōu)勢專業(yè)建設(shè)。

《意見》高度重視職業(yè)教育，支持職業(yè)院校按需調(diào)整、增設(shè)數(shù)據(jù)相關(guān)專業(yè)，健全數(shù)據(jù)行業(yè)職業(yè)教育體制機(jī)制，大規(guī)模開展AI和大數(shù)據(jù)應(yīng)用技能培訓(xùn)，發(fā)揮職業(yè)院校培養(yǎng)技能型人才的基礎(chǔ)性作用。此外，需完善數(shù)字人才引進(jìn)、評價、激勵與流動機(jī)制，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)提供優(yōu)質(zhì)科研條件、充足經(jīng)費(fèi)與有競爭力薪酬，全力打造全球數(shù)字人才高地。

03

建立數(shù)字人才多元培養(yǎng)路徑，實(shí)現(xiàn)多主體協(xié)同

加強(qiáng)“兩個建設(shè)”需持續(xù)創(chuàng)新體制機(jī)制，建立多元培養(yǎng)路徑，實(shí)現(xiàn)相關(guān)主體融合協(xié)同?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)打造產(chǎn)教融合生態(tài)的重要性，支持高校與科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)及上下游企業(yè)等組建數(shù)據(jù)行業(yè)跨區(qū)域產(chǎn)教融合共同體；鼓勵數(shù)據(jù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等深度參與數(shù)字人才培養(yǎng)的教學(xué)元素建設(shè)、教育教學(xué)改革，課程設(shè)計由高校教授與產(chǎn)業(yè)專家聯(lián)合制定，確保教學(xué)內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)需求無縫對接，培養(yǎng)既懂產(chǎn)業(yè)又通數(shù)字技術(shù)的多層次復(fù)合型人才。

釋放數(shù)據(jù)要素價值，需大量挖掘、梳理、推廣數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)以應(yīng)用場景為載體，促進(jìn)數(shù)據(jù)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同，特別提出建設(shè)數(shù)字人才培養(yǎng)典型應(yīng)用場景；支持具備條件的高校與企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、學(xué)會協(xié)會商會等共建數(shù)字領(lǐng)域?qū)I(yè)特色學(xué)院；推進(jìn)產(chǎn)教融合共建實(shí)踐基地，打通人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的“最后一公里”；布局?jǐn)?shù)據(jù)要素產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺，構(gòu)建多主體協(xié)同融合的良好生態(tài)。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院自2025年起，在工商管理本科專業(yè)下增設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)管理方向。該專業(yè)方向注重通過實(shí)踐模塊構(gòu)建多元化培養(yǎng)路徑，為學(xué)生提供理論與實(shí)踐結(jié)合的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。一方面，學(xué)院邀請業(yè)內(nèi)專家和知名校友走進(jìn)課堂，分享數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)與行業(yè)洞見，幫助學(xué)生把握行業(yè)動態(tài)、明晰職業(yè)方向；另一方面，依托前沿科技場景實(shí)驗(yàn)室推動技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，聚焦人工智能等前沿技術(shù)引發(fā)的商業(yè)變革，著力培養(yǎng)跨學(xué)科背景復(fù)合型人才，以應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的挑戰(zhàn)。

04

立足重大問題導(dǎo)向，推動數(shù)據(jù)領(lǐng)域有組織科研取得突破性進(jìn)展

數(shù)據(jù)要素價值釋放面臨諸多理論問題與實(shí)踐挑戰(zhàn)。與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)具有多主體生產(chǎn)、多場景復(fù)用、敏感信息密集、減損貶值快等特質(zhì)。數(shù)據(jù)領(lǐng)域亟需理論與實(shí)踐創(chuàng)新，利用解構(gòu)重組、匯聚融合等方式多層次挖掘數(shù)據(jù)價值，實(shí)現(xiàn)知識擴(kuò)散、業(yè)務(wù)拉通、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與價值倍增并最終提升全要素生產(chǎn)率。

此外，數(shù)據(jù)大規(guī)模流通使用可能引發(fā)個人隱私、商業(yè)秘密、國家機(jī)密等數(shù)據(jù)泄露或?yàn)E用風(fēng)險，影響隱私保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至危及國家安全。數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造的跨界融合屬性，也對傳統(tǒng)分業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管模式提出挑戰(zhàn)。如何平衡安全成本與經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量開發(fā)利用與高水平安全良性互動，構(gòu)建兼顧活力與秩序、適配AI發(fā)展的敏捷數(shù)字治理體系，均需大量理論探索與實(shí)踐突破。

AI作為引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心技術(shù)，正深度融入經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域、重塑生產(chǎn)方式與生產(chǎn)關(guān)系。AI作為數(shù)據(jù)領(lǐng)域最重要的前沿技術(shù)，其快速發(fā)展和應(yīng)用如何與海量數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)深度、高效、安全的融合，需要不斷深化數(shù)據(jù)領(lǐng)域前沿技術(shù)和新興交叉領(lǐng)域的研究與實(shí)踐。

針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展急需解決的重大關(guān)鍵問題，《意見》明確數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究主攻方向，強(qiáng)調(diào)以學(xué)科交叉融合、有組織科研為支撐，對夯實(shí)科研數(shù)據(jù)基礎(chǔ)提出要求并作出部署。

數(shù)據(jù)要素的浪潮奔涌而來之際，《意見》的出臺恰逢其時，為激活數(shù)據(jù)要素價值指明方向、提供政策支撐。下一步需形成政策合力，加強(qiáng)配套銜接、深化部門協(xié)同、加快實(shí)踐探索、加大宣傳解讀，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。

來源 | 國家數(shù)據(jù)局公眾號

審閱|塔娜