特別策劃丨以制造業為主推動科技創新和產業創新深度融合

為何須保持制造業合理比重

編者按制造業是立國之本、強國之基。2025年5月，習近平總書記在河南考察時指出：“制造業是國民經濟的重要支柱，推進中國式現代化必須保持制造業合理比重。”黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，保持制造業合理比重，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。中國經濟時報約請知名智庫專家，從歷史大勢、時代大潮、世界大局等維度，探析保持制造業合理比重的機理和規律。

-金 通-

-杜偉杰-

核心觀點

制造業是實體經濟的重要組成部分。推動科技創新和產業創新深度融合，必須以制造業為主，加快構建現代化產業體系。要緊緊圍繞傳統產業轉型升級、新興產業培育壯大、未來產業前瞻布局三大方向，著力構建支撐深度融合的創新體系。

■金通 杜偉杰

黨的二十屆四中全會強調“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，保持制造業合理比重，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系”，并把“推動科技創新和產業創新深度融合”作為“加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力”的一項重要任務。

制造業是實體經濟的重要組成部分。推動科技創新和產業創新深度融合，必須以制造業為主，加快構建現代化產業體系，為高質量發展注入強勁動力。

制造業是科技創新和產業創新深度融合的最大場景

制造業作為國民經濟的主體，是技術創新的主要承載者和產業升級的核心領域。將制造業作為科技創新和產業創新深度融合的主戰場，既是遵循產業發展規律的必然選擇，也是塑造國際競爭新優勢的戰略舉措。

首先，制造業是創新活動最活躍、創新應用最集中的領域。從研發設計到生產制造、從工藝流程到管理模式，制造業的每一個環節都蘊含著豐富的創新機會。無論是新材料、新工藝的突破，還是新產品、新模式的涌現，最終大多都需要通過制造環節才能轉化為現實生產力。

其次，制造業為科技創新提供最直接的價值實現通道。一方面，制造業企業能夠敏銳捕捉市場變化和用戶需求，為科技創新指明方向；另一方面，制造業體系具備將實驗室成果轉化為規模化產品的能力，包括工藝開發、生產線建設、質量控制等一系列產業化關鍵環節。這種從“樣品”到“產品”再到“商品”的轉化過程，正是科技創新價值實現的完整鏈條。

再次，制造業的轉型升級對科技創新提出迫切需求。當前，我國制造業正處在由大變強的關鍵時期，面臨著高端化邁進、智能化升級、綠色化轉型的艱巨任務。傳統要素成本優勢逐漸減弱、資源環境約束持續強化、全球產業競爭日趨激烈，這些挑戰都倒逼制造業必須依靠科技創新實現質量變革、效率變革、動力變革。無論是提升產品附加值、優化生產工藝，還是創新商業模式、重塑產業生態，都迫切需要科技創新提供解決方案。

最后，制造業的集群發展為創新生態構建提供最適宜的土壤。黨的二十屆四中全會提出“完善區域創新體系，布局建設區域科技創新中心和產業科技創新高地”，正是對這一趨勢的戰略把握。這種集群生態有利于知識外溢和技術擴散，降低創新成本和風險，加速創新迭代過程。在制造業集群內，企業可以更方便地獲取創新資源、交流市場信息、尋找合作伙伴，科研機構能夠更準確地把握產業需求、開展針對性研發，政府部門可以更有效地配置創新要素、提供精準服務。這種集聚集約、協同高效的產業組織形式，為科技創新和產業創新的深度融合提供了得天獨厚的環境。

以制造業為主戰場推動科技創新和產業創新深度融合的策略

推動科技創新和產業創新在制造業領域深度融合，是一項系統工程，需要統籌謀劃、精準發力。要緊緊圍繞傳統產業轉型升級、新興產業培育壯大、未來產業前瞻布局三大方向，著力構建支撐深度融合的創新體系，形成多層次、全覆蓋、高效協同的推進格局。

第一，深化傳統產業改造提升，激活深度融合存量空間。

通過科技創新推動傳統產業邁向高端化、智能化、綠色化，能夠有效提升全要素生產率，延長產業生命周期，鞏固制造業競爭優勢。要堅持以科技創新為引領，推動傳統產業全方位、全角度、全鏈條改造。重點推進制造過程智能化升級，加強綠色制造技術推廣應用，提升產品質量和品牌價值，推動傳統制造向智能制造、綠色制造、精品制造轉變。

一是大力推進“智改數轉網聯”。分行業制定數字化轉型指南，推廣應用工業互聯網平臺，支持企業建設智能工廠和數字化車間。加快5G、人工智能等新技術在制造業領域的深度應用，推動研發設計、生產制造、經營管理、市場營銷等全流程數字化改造。二是強化綠色低碳技術運用。完善重點行業能耗、環保、質量等標準體系，推進節能降碳技術改造，加快綠色低碳技術裝備推廣應用。發展循環經濟，推動資源高效利用，構建綠色制造體系。三是加強質量品牌建設。實施制造業卓越質量工程，鼓勵企業加強全面質量管理，提升產品可靠性和穩定性。支持企業培育自主品牌，加強品牌運營和維護，打造更多制造精品。

第二，加快新興產業培育壯大，拓展深度融合增量空間。

黨的二十屆四中全會提出要“著力打造新興支柱產業”“加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展”，這將對制造業高質量發展產生強大牽引力。要聚焦重點領域，堅持有所為有所不為，立足產業基礎和資源優勢，選擇適合各地發展的細分賽道，打造一批具有核心競爭力的新興產業集群。

一是科學選擇發展賽道。深入分析本地資源稟賦、產業基礎、科研條件，在充分研究論證的基礎上，精準選擇具有比較優勢和發展潛力的細分領域。避免盲目跟風、重復建設，形成差異化、特色化發展格局。二是加強核心技術攻關。圍繞產業鏈部署創新鏈，針對產業發展瓶頸和短板，組織實施關鍵核心技術攻關。建立“企業出題、政府助題、平臺答題、車間驗題”的協同攻關機制，加快突破一批“卡脖子”技術。三是促進產業集群發展。優化產業空間布局，引導創新要素向優勢區域集聚。建設專業化產業園區和創新平臺，完善產業鏈配套體系，促進大中小企業融通發展，培育特色鮮明、競爭力強的產業集群。四是推動歷史經典產業創新發展。堅持保護傳承與創新發展相結合，運用現代科技和設計理念提升工藝水平，開發適應現代消費需求的產品，讓歷史經典產業煥發新活力。

第三，加強未來產業前瞻布局，搶占深度融合制高點。

前瞻布局未來產業，是推動科技創新和產業創新深度融合的戰略必爭領域。黨的二十屆四中全會指出“推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點”，這些產業蓄勢發力，未來10年將再造一個中國高技術產業。

一是建立未來產業發現機制。密切跟蹤全球科技前沿和產業變革趨勢，建立健全未來產業技術預測和風險評估體系。組織專家智庫開展戰略研判，定期發布未來產業發展指引。建設未來產業技術庫和項目庫，實行動態管理。二是強化原始創新能力。加大基礎研究投入，優化科研組織方式，鼓勵自由探索和跨學科研究。布局建設一批前沿科學中心和交叉研究平臺，支持高校、科研機構開展引領性、顛覆性技術創新。三是構建產業孵化體系。建設概念驗證中心、中試基地等產業化平臺，降低科技成果轉化風險。發展早期投資和創業投資，完善創新創業服務體系。支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體，推動產學研深度融合。四是創新監管支持方式。堅持包容審慎監管，為未來產業發展留足空間。打造一批示范應用場景，推動新技術新產品先行先試。建立健全適應未來產業特點的標準、知識產權和安全治理體系。

構建支撐深度融合的創新體系

科技創新和產業創新深度融合涉及多主體、多要素、多環節的互動協同。只有構建功能完善、運行高效的創新體系，才能有效整合各類創新資源，打通創新鏈與產業鏈，形成深度融合的良性循環。這包括創新平臺、創新主體、創新人才和創新體制四個關鍵要素。要圍繞制造業高質量發展需求，構建以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系，形成各類創新主體協同互動、創新要素順暢流動、創新資源高效配置的良好創新生態。

首先，要優化平臺布局、提升平臺能級。黨的二十屆四中全會強調要“統籌科技創新平臺基地建設”，為建設高水平創新平臺指明方向。要圍繞重點產業領域，布局建設一批高能級科創平臺，包括實驗室、技術創新中心、制造業創新中心等。推動平臺與企業深度合作，鼓勵平臺在企業設立科研和成果轉化機構，支持企業參與平臺建設。加強公共技術服務平臺建設，為企業特別是中小企業提供研發設計、檢驗檢測、中試驗證等服務。

其次，要強化企業創新主體地位、構建融通創新格局。“強化企業科技創新主體地位，建立培育壯大科技領軍企業機制，加強企業主導的產學研深度融合”是黨的二十屆四中全會明確提出的一項重要舉措。要實施科創企業梯隊培育計劃，推動科技型企業“微成長、小升高、高壯大、大變強”。支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體，開展行業共性技術研發和成果推廣應用。促進大中小企業融通創新，推動產業鏈上中下游、大中小微企業協同創新。引導企業加大研發投入，落實研發費用加計扣除等政策。

再次，要改革人才機制、激發人才活力。全面推進人才“企業認定、政府認賬”，擴大企業人才評價自主權。深化產教融合，推廣“校企雙聘”“科技副總”“產業教授”等制度，促進人才雙向流動。完善科技人才評價機制，破除“四唯”傾向，突出實際貢獻和產業價值。優化人才服務保障，營造近悅遠來的人才發展環境。

最后，要破除制度障礙、優化創新環境。深化科技評價改革，構建多元包容的評價體系。完善科技成果轉化機制，推廣“先使用后付費”等模式。加強知識產權保護，激發創新主體活力。推動科技金融創新，發展創業投資，拓寬科技型企業融資渠道。促進創新開放合作，融入全球創新網絡。

（金通：浙江省新型重點專業智庫浙江財經大學中國政府監管與公共政策研究院常務副院長、教授；杜偉杰：浙江省經濟信息中心高級經濟師）

總 監 制丨王列軍車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨曹 陽