五年規劃：“中國之治”的戰略基石

導讀

五年規劃是推進中國式現代化的關鍵制度，創造了中國的發展奇跡。其特點是長遠布局、漸進調適、持續推進。編制過程將頂層設計與問計于民相統一，實施機制健全，監測評估到位。五年規劃作為“有形之手”，與市場“無形之手”配合，優化資源配置，引導基礎設施和產業布局，并健全宏觀經濟治理體系，穩定預期，減小波動。五年規劃體現了中國治理模式的穩定性與執行力，為全球貢獻了發展規劃的中國方案。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：鄢一龍

清華大學公共管理學院教授

清華大學國情研究院副院長

五年規劃（計劃）是在中國共產黨的集中統一領導下推進中國式現代化的關鍵制度安排，也是創造中國發展奇跡的重要方式。習近平總書記指出：“科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優勢。”新中國成立以來，通過持續編制實施五年規劃，中國以戰略定力、全局視野與務期必成的魄力，推動現代化事業不斷向前。

自1953年第一個五年計劃實施以來，中國的GDP年均增長率達到7.9%，實現了經濟、政治、文化、社會、生態全方位進步，從極度貧困落后狀態躍升為一個人均收入超過1.3萬美元、制造業增加值占全球近30%、綜合國力位居世界前列的國家。

從“一五”到“五五”，中國建成了獨立的、比較完整的工業體系與國民經濟體系。從“六五”到“十三五”，中國全面建成了小康社會，順利實現了第一個百年奮斗目標。五年規劃已然成為中國引領發展方向、推動發展實踐、調控發展模式的戰略性機制。

五年規劃的突出特點是長遠布局、漸進調適、持續推進，同時在具體目標上與時俱進。每個五年規劃都有延續指標、調整指標與新增指標，且大多數規劃都是小幅調整。例如，“十五五”規劃建議在延續“十四五”時期以高質量發展為主題的同時，新增“推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長”，并提出“全國統一大市場建設縱深推進”，專設條文“堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點”。

圖片來源：新華社

計劃層面，五年規劃的編制過程把頂層設計與問計于民相統一。自“十四五”起，中國首次在《建議》編制階段通過網絡公開征求意見，“十五五”又將此項工作提前了近3個月，累計收到網民建言超過311.3萬條。實施層面，中國建立健全規劃實施機制：實施前出臺明確的規劃實施分工方案，實施過程中分階段開展實施情況動態監測、中期評估和總結評估，并將約束性指標納入經濟社會發展綜合評價和績效考核，對重大工程項目建立臺賬，倒排工期，監察機關、審計機關監督規劃落實。

在此鏈條推動下，中國實現了一個又一個發展目標。“十四五”雖受疫情與外部不確定性沖擊，仍高質量完成總體目標與任務：8項指標進展超過預期，17個方面重大戰略任務、102項重大工程、5000多個項目全面落地。“十四五”前四年，單位GDP能耗累計下降11.6%，約折合減排二氧化碳11億噸。正如諾貝爾經濟學獎得主羅伯特?恩格爾所言，“當中國為下一代制定五年規劃之時，美國只能規劃下一次選舉”，體現了中國治理的穩定性與落實力。

五年規劃是優化資源配置的“有形之手”，其核心任務是闡明國家戰略意圖、明確政府工作重點、引導規范經營主體行為。其與市場“無形之手”相配合，主要發揮著三個方面功能：一是公共資源配置的約束功能，明確公共產品提供類型、數量與優先次序，優化公共資源配置方式；二是社會資源配置的引導功能，引導社會資源按照規劃預期的方向配置，形成戰略合力；三是穩定社會預期的信號功能，為企業等各類市場主體的發展提供明確的政策信號和穩定的政策環境。

圖片來源：新華社

在實踐中，中國把市場的微觀理性與規劃的宏觀理性有效結合，做到“遠處著眼、近處著手”，使五年規劃與2035年遠景目標相銜接，前瞻性地部署了一批戰略性產業、基礎性工程。規劃引導形成全國性基礎設施網絡與區域均衡布局。“十四五”時期，綜合立體交通網“6軸7廊8通道”加速完善；“八縱八橫”高速鐵路網營運里程接近5萬公里、高速公路網總里程超19萬公里、特高壓輸電線路全長突破5萬公里，體現了重大工程體系化推進與技術攻關能力。

五年規劃是健全宏觀經濟治理的戰略導向。中國已形成以五年規劃為統領、以國土空間規劃為基礎、以專項規劃與區域規劃為支撐，由國家級、省級、市縣級規劃共同組成的“三級四類”國家規劃體系，推動財政、貨幣、產業、土地等宏觀政策共同作用、相互配合。通過“長規劃、短安排”的跨周期設計與逆周期調節，規劃儲備為宏觀調控提供“彈藥”，可根據形勢加快推進既定舉措。

例如，面對2024年二、三季度經濟下行壓力，黨中央果斷出臺一攬子增量政策，與存量政策有機銜接，實現了5%的增長，相當部分舉措源自“十四五”規劃的既有安排并加速落地。這種穩定預期、增強動能、減小波動的能力，使中國在近十年全球經濟環境高度不穩定的背景下，成為增速最穩健的大國之一。

五年規劃是“中國之治”的重要體現和突出優勢，將五年規劃的制度優勢轉化為國家治理效能，為中國國家治理體系和治理能力現代化提供了有力支撐。從全球范圍看，中國已經創造了社會主義和市場經濟有機結合的新型發展規劃，有力推動了國家發展，有效提升了國家治理效能。五年規劃的成功實踐，為世界各國構建更好的經濟社會治理體系貢獻了中國方案、中國智慧。

圖片來源：中國日報

本文英文版發表在中國日報國際版，英文版標題為 "Linchpin of progress"，點擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：杜娟 付曉雅

編輯：張釗

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