湖北區域發展進入“強核、壯圈、帶群、興縣”深度協同新階段

堅持極核引領，支持武漢加快建設國家中心城市，全力打造全國經濟中心、國家科技創新中心、 國家商貿物流中心、國際交往中心和區域金融中心， 建設現代化大武漢 黃石 打造都市圈重要增長極 鄂州 打造都市圈協同發展區 黃岡 打造都市圈協同發展重要功能區 孝感 打造都市圈副中心城市 推動 仙桃、天門、潛江 一體化發展 咸寧 打造都市圈綠色發展重要增長極 宜昌 打造聯結長江中上游的 區域性中心城市 襄陽 打造中西部發展的區域性中心城市 十堰 建設鄂西區域性中心城市 荊州 打造江漢平原高質量發展排頭兵 隨州 建設全國專用汽車和應急產業轉型基地 荊門 打造全省支點建設重要增長極 恩施 建設“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地 神農架林區 打造生態文明建設高地 一架B767-300型全貨機從鄂州花湖國際機場起飛，前往印度新德里。 （湖北日報全媒記者 薛婷 攝）

發揮武漢都市圈主引擎作用，加快推進深度同城化發展。促進漢襄宜“金三角”協同發展，推動科技共興、產業共鏈、交通共網、生態共治、服務共享，全面提升經濟集聚度、區域協同性和整體競爭力。

——《中共湖北省委關于制定全省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》指出

訪談嘉賓

鄒德文

湖北省經濟學會會長、二級教授

17市州新定位

一次立足當下、著眼長遠的戰略重塑

湖北日報全媒記者：省委十二屆十一次全會審議通過了《中共湖北省委關于制定全省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），為17個市州確定了新定位。我們怎么理解這個新定位？與以往相比，新定位在側重點和發展方向上有何顯著變化？

鄒德文：《建議》為湖北確保在“建成支點”上取得決定性進展擘畫了清晰藍圖、指明了實踐路徑。其中，最為引人矚目的亮點之一，就是為全省17個市州明確了功能各異、方向清晰的新戰略定位。這并非一次簡單的名稱更迭，而是湖北在深入實施區域聯動戰略、構建優勢互補高質量發展區域經濟布局的關鍵一步，標志著全省區域協調發展進入了以“強核、壯圈、帶群、興縣”為路徑的深度協同高質量發展的新階段。

與以往相比，此次為17個市州量身定制的新版圖，在側重點和發展方向上呈現出三大顯著變化，體現了省委在區域統籌上的深遠考量和系統思維。

一是定位更具層次性與系統性，構建了“極核引領—三角支撐—群圈聯動—全域協同”的完整梯隊。過去的定位難免存在功能重疊或邊界模糊的問題。新定位清晰地勾勒出一個金字塔式的戰略結構：武漢作為“極核”居于頂端，承擔著建設國家中心城市和“五個中心”的重任，是引領全省發展的絕對引擎。襄陽和宜昌作為省域副中心城市，與武漢共同構成支撐湖北高質量發展的“金三角”，形成了穩固的戰略支點。其下是武漢都市圈、“襄十隨神”和“宜荊荊恩”三大城市群（圈），作為承載區域發展的核心板塊。最后，其他特色功能城市和縣域經濟則構成廣袤的基底，共同服務于全省發展大局。這種層次分明的布局，確保了每個層級都能找到自己的坐標，有效避免了同質化競爭和內耗。

二是導向更具功能性與協同性，強調“各展所長”與“共奏和弦”的有機統一。新定位不再簡單地追求經濟總量的橫向比較，而是更加注重城市在全省乃至更大區域范圍內的獨特功能。例如，黃石是“重要增長極”，鄂州是“協同發展區”，孝感是“都市圈副中心城市”，黃岡是“協同發展重要功能區”，咸寧則聚焦“綠色發展”。這些細微的措辭差異，精準地指明了各市在武漢都市圈中扮演的不同角色。同樣，十堰定位為“鄂西區域性中心城市”，荊州要成為“江漢平原高質量發展排頭兵”，荊門要打造“全省支點建設重要增長極”，隨州專攻“專用汽車和應急產業”，恩施和神農架則錨定“兩山”實踐和生態文明建設。這充分體現了“一盤棋”思想，要求各地基于比較優勢進行產業分工，在協同聯動中實現整體效能的最大化。

三是視野更具開放性與戰略性，深度融入國家發展宏圖。新定位將湖北各地的發展置于長江經濟帶發展、中部地區崛起、“一帶一路”等國家戰略下進行考量。武漢要“加快建設國家中心城市，全力打造全國經濟中心、國家科技創新中心、國家商貿物流中心、國際交往中心和區域金融中心”；襄陽要“打造中西部發展的區域性中心城市，帶動‘襄十隨神’城市群協同發展”，宜昌則要“打造聯結長江中上游的區域性中心城市，帶動‘宜荊荊恩’城市群一體化發展”，這一定位跳出了湖北省域，著眼于中西部地區和長江流域的廣闊腹地，旨在打造國家中心城市、跨省域的區域性中心城市。這表明湖北的支點建設，不僅要夯實省內基礎，更要增強對外的輻射力、帶動力和鏈接力，在國家區域協調發展中扮演更重要的角色。

總之，省委為17個市州確立的新定位，是一次立足當下、著眼長遠的戰略重塑。它描繪了一幅從“一群城市”到“城市群”的宏偉藍圖，其核心要義在于“協同”與“特色”。理解新定位、落實新使命，要求各地必須破除“一畝三分地”的思維定式，樹立起強烈的全局意識和協同精神。唯有如此，湖北才能在“十五五”的征程中，真正形成“極核引領、三角支撐、群圈聯動、全域協同”的生動局面，為確保支點建設取得決定性進展注入最磅礴、最持久的區域合力。

“金三角”新使命

從“三足鼎立”到“黃金三角”的協同進化

湖北日報全媒記者：《建議》提出，推動漢襄宜“金三角”協同高質量發展。這賦予了武漢、襄陽、宜昌哪些新使命？如何促進“金三角”協同高質量發展？

鄒德文：推動“金三角”協同高質量發展，是本次全會提出的核心戰略之一。這要求三大核心城市超越過去相對獨立的發展模式，承擔起新的歷史使命。

對武漢而言，其新使命是“輻射引領”與“功能疏解”。作為極核，武漢不能滿足于自身的發展，必須通過科技創新策源、高端要素溢出、產業鏈協同等方式，將發展動能輻射至全省。同時，在建設國家中心城市的過程中，要有序疏解非核心功能，與周邊城市共建產業鏈、供應鏈、創新鏈，從“虹吸效應”為主轉向“虹吸”與“輻射”并重，真正成為都市圈和城市群的“心臟”。

對襄陽和宜昌而言，其新使命是“戰略支撐”與“樞紐鏈接”。兩者作為省域副中心，不僅要加快發展、壯大自身實力，成為能夠有效承接武漢輻射并反向賦能武漢的“第二梯隊”，更要分別擔當起“襄十隨神”和“宜荊荊恩”城市群的“群主”。襄陽需強化其在中西部地區的交通樞紐和產業集聚功能，宜昌則要利用長江黃金水道優勢，成為串聯長江中上游的經濟、物流和文化紐帶。“反向賦能”是理解新時期湖北省域副中心城市功能升級的關鍵，它標志著區域發展邏輯從傳統的“單向輻射”向“雙向互動”乃至“多維協同”的重大轉變。

推動“金三角”協同發展，需從以下方面破題。一是基礎設施互聯先行：打造“金三角”一小時高效通勤圈和經濟圈，加快高速鐵路、城際鐵路、高速公路的優化升級與銜接，共建新一代信息基礎設施，為要素自由流動打下堅實基礎。二是產業協同創新筑基：建立“金三角”產業協同發展聯席會議機制，共同編制重點產業鏈地圖，避免重復招商和惡性競爭。武漢側重研發、設計和總部經濟，襄陽、宜昌則聚焦先進制造、成果轉化和區域總部，形成“研發在武漢、轉化在襄宜”的良性互動。三是開放市場一體賦能：率先在“金三角”內破除行政壁壘，推動市場監管、標準認證、政務服務等一體化，促進人才、資本、技術等要素跨區域無障礙流動。四是生態環保共保聯治：特別是對于共擁長江的武漢和宜昌，要建立跨區域的生態補償和污染聯防聯控機制，共同守護一江清水東流。

三大城市群的協同之道

因地制宜，錯位發展，實現“1+1>2”

湖北日報全媒記者：加快城市群一體化和都市圈同城化，是新時期優化城鎮化發展格局的內在要求。《建議》要求加快推進武漢都市圈深度同城化發展，“襄十隨神”城市群協同發展、“宜荊荊恩”城市群一體化發展。怎么理解這一新定位？對三大城市群（圈）內的各城市而言，如何找準自身定位，推動一體化發展？

鄒德文：《建議》提出的加快推進武漢都市圈深度同城化發展、“襄十隨神”協同發展、“宜荊荊恩”一體化發展，是落實區域聯動戰略的核心抓手。三大城市群資源稟賦、發展階段各異，必須堅持因地制宜，走特色化、差異化的發展道路。

武漢都市圈的核心任務是“深度同城化”。這意味著武漢都市圈要從過去的“物理接壤”邁向“化學融合”，打造“超級城市體”。武漢應發揮“頭雁”效應，通過共建園區、飛地經濟等方式，將科教、醫療、金融等優質資源向周邊擴散。黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧等市，不能再被動接受輻射，而應主動“融核”，尋找與武漢產業鏈的嵌入點。例如，鄂州依托花湖國際機場發展臨空經濟，黃石強化高端制造配套，孝感打造武漢的“新外延”和農副產品供應基地。仙桃、天門、潛江作為省直管市，要打破行政藩籬，推動規劃、交通、產業、公共服務的一體化，探索組建跨區域的投資開發平臺，形成集合效應，共同充當都市圈的重要節點。

“襄十隨神”城市群以制造業見長，協同發展的關鍵在于“產業鏈互補”。襄陽作為龍頭，要聚力發展新能源汽車、高端裝備制造等優勢產業，吸引上下游企業集聚。十堰作為老牌汽車城，可與襄陽協同，向新能源與智能網聯汽車轉型，共建汽車產業集群。隨州的“專用汽車和應急產業”定位精準，應做深做精，成為襄陽、十堰整車企業不可或缺的專用化改裝和零部件供應商。神農架則堅守生態底線，為城市群提供生態屏障和綠色服務，發展生態旅游、康養產業。該城市群應共同打好“漢江牌”和“汽車牌”，構建一條沿漢江的綠色生態經濟走廊和具有全國影響力的先進制造業走廊。

“宜荊荊恩”城市群共飲長江水，且生態資源富集，一體化發展必須緊扣“綠色”主題。宜昌作為龍頭，既要發展綠色化工、生物醫藥等產業，更要利用三峽樞紐地位，大力發展樞紐經濟、綠色航運。荊州地處江漢平原腹地，應發揮農業和人文優勢，打造優質農產品生產加工基地和荊楚文化傳承創新區，同時承接宜昌的產業溢出。荊門可依托現有基礎，發展循環經濟和新能源新材料，成為重要的增長極。恩施則要堅定不移建設“兩山”實踐創新基地，與神農架聯動，為城市群提供最優質的生態產品。該城市群的一體化，應是生態優先、綠色發展的一體化，要共同保護長江岸線，探索建立生態產品價值實現機制，讓綠水青山真正轉化為金山銀山。

不能再走“撿到籃子都是菜”的老路

縣域要在全省產業鏈中找到自己的生態位

湖北日報全媒記者：對縣域而言，“十五五”應該如何找準自身優勢，因地制宜加快發展？

鄒德文：《建議》緊扣“高質量”“一體化”兩個關鍵詞，優化區域經濟布局，促進區域協調發展，努力形成區域協調、城鄉融合、優勢互補、各展所長的發展格局。這對縣域經濟而言，是重大的發展機遇。縣域不能再走“撿到籃子都是菜”的老路，必須在全省乃至更大范圍的產業鏈中，找到自己的生態位。

首先，要精準識別“比較優勢”。這不僅僅是資源稟賦，還包括區位交通、產業基礎、人力資本、文化底蘊等。一個縣可能不具備發展全產業鏈的能力，但完全可以成為某個細分領域的“單打冠軍”或“配套專家”。

其次，要進行“差異化布局”。縣域產業布局應遵循“有所為、有所不為”的原則。例如，位于都市圈周邊的縣域，應積極發展配套產業和“后備箱經濟”；農業大縣應專注于農業產業化、品牌化，發展智慧農業；生態功能縣的產業布局則必須服從于生態環保的前提，大力發展生態旅游、林下經濟、康養產業等。

最后，要善于“借勢發展”。縣域經濟不能“畫地為牢”，必須主動嵌入所在城市群的發展格局。要積極與中心城市、副中心城市對接，了解其產業需求和轉移意向，爭取成為其產業鏈、供應鏈上的重要一環。通過共建飛地園區、發展“飛地經濟”等方式，打破地理空間限制，分享中心城市的增長紅利。 （湖北日報全媒記者 謝慧敏 左晨）