形象工程與違規榜單：山西兩起形式主義事件的警示

山西省委層面整治形式主義為基層減負專項工作機制辦公室近期通報了兩起典型問題，引發社會廣泛關注。一起是忻州市原平市盲目開發旅游項目造成資源浪費，另一起是山西省企業聯合會違規發布“百強”榜單加重企業負擔。

兩起問題雖然領域不同，但都折射出形式主義之弊。近年來，從中央到地方持續加大對形式主義的整治力度，僅2025年以來，已有多起典型案例被公開通報。

01 兩起典型問題，形式主義的新表現

山西通報的兩起形式主義問題具有相當代表性。原平市生態旅游項目是“拍腦袋決策”的典型。2021年至2022年，原平市原市委書記為快速做出成績，明知蘇龍口鎮地處偏遠、交通不便，財政資金緊張，仍擅自決定開發建設生態旅游項目。

事實證明，這類靠主觀意志推動的項目難以持續。項目建成后因游客稀少而閑置，收效甚微，造成公共資源浪費。

第二起問題涉及山西省企業聯合會和山西省企業家協會。2024年11月，這兩家機構違規發布“2024年山西企業100強”等榜單，同時違規表彰“功勛企業”“優秀企業”“功勛企業家”“優秀企業家”。

這些活動未經批準，加重了基層和企業負擔。社會組織本應服務企業，卻通過評比評獎變相增加企業負擔，這與為基層減負的精神背道而馳。

02 原平旅游項目，政績沖動下的盲目決策

原平市并非缺乏旅游資源。相反，該市擁有豐富的“六古”資源——古廟、古樹、古村落、古道、古橋、古院落。據當地媒體報道，原平市現存三百年以上古樹140余株，150多處古寺遍布鄉村。

蘇龍口鎮也確實擁有一定的旅游資源。該鎮有著名的滴水崖瀑布，系“崞縣八景之一”，被描述為“懸崖數十丈，一泓涓涓長滴灌注”。此外還有棧子溝，溝長3公里，溪水豐沛，原始次森林遮天蔽日。

問題出在決策過程。當地在明知交通不便、資金緊張的情況下，仍然盲目上馬項目。這種決策方式違背了客觀規律，反映出明顯的政績導向。

值得關注的是，原平市此前已有相對理性的發展思路。早在2018年，原平時任市長馬志強調研文化旅游工作時曾表示，要“本著修舊如舊、勤儉節約的原則”，一個景點一套方案，放眼長遠。但后來的決策者顯然背離了這一務實思路。

03 “百強”榜單背后，扭曲的評比文化

山西省企業聯合會的“百強”評選并非新生事物。該評選活動已有多年歷史，最早可追溯到2004年。多年來，評選方一直聲稱該榜單是“深入研究分析山西企業發展軌跡和趨勢”的重要手段。

爭議始終存在。早在2009年，山西百強榜單中就出現過11家虧損企業。當時已有專家指出，這種主要依據銷售收入的評選標準，混淆了“大”與“強”的概念，可能誤導企業盲目追求規模而非質量。

評選指標存在明顯缺陷。以銷售收入為主要指標，使得一些虧損企業也能躋身“百強”之列。這種評價標準難以全面反映企業的真實質量和效益。

更具諷刺意味的是，評選方一方面聲稱榜單有助于“推動企業改革發展”，另一方面又辯稱榜單“對單個企業只具有參考價值，不是其決策依據”。這種自相矛盾的說法，暴露出評選活動的形式主義實質。

04 深層次影響，資源浪費與信任損耗

盲目開發旅游項目造成多重負面影響。直接導致公共資源浪費。原平市建設的旅游項目因客流量不足而閑置，不僅初始投入難以收回，還需持續投入維護費用。

更為嚴重的是，這類項目影響政府公信力。當老百姓看到政府投資的項目閑置荒廢，會對政府的決策能力和責任感產生質疑。這種信任感的損耗，比經濟損失更難彌補。

違規評比表彰則加重企業負擔。企業為參與評選活動，需要投入人力物力準備材料，甚至支付參評費用。一些社會組織卻以此作為牟利手段。

扭曲公平競爭環境。那些真正專注于提升質量和效益的企業，可能因規模不大而無法上榜；而一些大而不強的企業卻可能憑借規模獲得“百強”稱號。

05 根源探究，政績觀錯位與制度缺陷

形式主義屢禁不止，根源在于政績觀錯位。一些領導干部急于展現成績，傾向于選擇那些“看得見、摸得著”的項目，不顧實際效果和長遠影響。

就如原平市盲目開發旅游項目，決策者可能更關注項目能否在任期內完工并成為“顯性政績”，而非項目能否真正帶動當地可持續發展。

制度約束不足也是重要原因。雖然中央三令五申為基層減負，但在執行層面仍有漏洞。比如對社會組織評比活動的監管不夠嚴格，導致一些違規評選得以開展。

干部考核機制也存在改進空間。如果考核過于注重短期可視的“顯性政績”，就可能激勵領導干部傾向于選擇形象工程、政績工程。

06 整治措施，從典型案例到長效機制

山西對形式主義問題的整治正在加強。通報典型案例已成為常態做法。通過曝光具體問題，形成震懾效應，讓各級領導干部引以為戒。

清徐縣的案例具有警示意義。該縣因違規使用資金維修政府辦公樓樓頂、建設廣場景觀小品被通報后，時任清徐縣委書記王劍峰最終被開除黨籍和公職。這一結果向外界傳遞了嚴肅整治形式主義的明確信號。

建立長效機制是關鍵。山西正在推動高質量發展考核評價體系改革，引導各級干部樹立正確政績觀。同時，加強對各類評比活動的監督管理，防止變相增加基層負擔。

山西省委要求，各級黨組織要切實履行主體責任，持之以恒抓深抓實整治形式主義為基層減負。各地區各部門要堅持實事求是、求真務實，從實際出發，按客觀規律辦事。

07 啟示與展望，從根源鏟除形式主義土壤

整治形式主義需要多管齊下。首先要加強思想教育，引導黨員干部樹立正確權力觀、政績觀、事業觀。認識到形式主義的危害，從思想根源上清除錯誤觀念。

完善制度機制同樣重要。應進一步健全科學決策機制，確保重大項目經過充分論證；規范評比表彰活動，防止變相增加基層負擔。

強化監督問責也不可或缺。對形式主義問題要露頭就打，發現一起、查處一起，形成有效震懾。同時加大典型案例通報力度，推動以案促改。

從根本上說，整治形式主義需要深化體制機制改革，規范權力運行，完善干部考核機制，構建容錯機制和褒獎激勵機制。只有通過綜合施策，才能鏟除形式主義滋生的土壤。

從原平市的閑置旅游設施，到各類光鮮的“百強”榜單，形式主義以不同面目出現。山西通報的這兩起案例警示我們，形式主義具有頑固性、反復性。

整治形式主義為基層減負是一場持久戰，需要持之以恒、久久為功。只有不斷健全基層減負長效機制，才能讓基層干部從形式主義的束縛中徹底解脫。

形式主義不會自動消失，但通過持續努力，我們能夠營造更加務實、高效的政治生態，讓資源真正用于推動發展、服務民生。

本文綜合整理自山西發布等公開報道