一周碳要聞：五年規劃建議首提能源強國的底氣（碳報第174期）

一、雙碳要聞

A. 政策發布

1.國家發改委發布《基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）項目行業范圍清單（2025年版）》

12月1日，國家發展改革委對基礎設施REITs發行范圍作了進一步拓展，形成了《基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）項目行業范圍清單（2025年版）》，以更好發揮基礎設施REITs盤活存量資產、促進投資良性循環的作用。

清單明確，在下列行業領域范圍內，全國各地區符合條件的項目均可申報，包括交通基礎設施、能源基礎設施、市政基礎設施、生態環保基礎設施、倉儲物流基礎設施、園區基礎設施、新型基礎設施、租賃住房、水利設施、文化旅游基礎設施、消費基礎設施、商業辦公設施、養老設施、城市更新設施，以及符合國家重大戰略、發展規劃、產業政策等要求的其他基礎設施項目。

零碳解讀：對比以往，2025年版清單不僅延續了傳統基礎設施領域，還正式納入了多個新行業和具體資產類型。文件的制定依據明確指向了推動城市高質量發展、城市更新和提振消費等國家頂層規劃，政策鼓勵擁有專業運營能力的主體進入市場。這與中國REITs市場強調 “資產產生穩定現金流” 的底層邏輯一脈相承，旨在培育真正的資產管理能力。

2.工信部部長李樂成：鼓勵中國光伏、風電、新能源汽車等優勢企業“走出去”

12月1日，《中國日報》刊發工業和信息化部黨組書記、部長李樂成署名文章，題為《加快中國制造綠色低碳轉型促進全球可持續發展》。文章指出，加強綠色產業國際合作。中國制造將秉持共商共建原則，利用好雙邊和多邊國際合作機制，深化綠色技術、綠色裝備、綠色貿易、綠色標準等方面的交流合作。鼓勵中國光伏、風電、新能源汽車等優勢企業“走出去”，在“一帶一路”等國家投資建設綠色能源項目，推廣綠色基礎設施和交通解決方案。積極參與綠色低碳國際規則制定，加強國際公約履約能力建設。

零碳解讀：中國的光伏、風電和新能源汽車產業已經具備了國際競爭優勢。光伏組件的全球市場份額超過80%，風電整機制造占全球60%以上，新能源汽車產銷量連續九年位居世界首位。這些數據表明中國企業“走出去”有堅實的產業基礎。

3.我國牽頭制定的新能源發電通用仿真模型國際標準發布

據央視新聞12月4日報道，由我國牽頭研制的國際標準《用于電力系統動態分析的基于變流器發電單元的通用均方根值（RMS）仿真模型》發布。該標準是我國首個在新能源發電建模技術領域成功牽頭制定的國際標準。

近年來，以風能發電和太陽能發電為代表的新能源發電在世界范圍內得到快速發展，并開始在能源供應中發揮重要作用。大規模新能源發電的迅猛發展給電力系統規劃、運行、控制等各個方面帶來挑戰，對電網的影響范圍也從局部地區擴展至整個電力系統，對保障大規模新能源發電安全、可靠并網運行的技術和標準均提出了迫切需求。

“動態仿真”作為評估新能源占比較高的電力系統穩定性和安全性的重要手段，依賴于高效準確的數學模型。此次發布的國際標準，首次提出了新能源發電系統標準化通用仿真模型，應用對象覆蓋輸電系統運營商、配電系統運營商、發電設備制造商、電力系統軟件開發商等，將為新能源規模化發展和含大規模新能源接入電網的安全評估提供堅實技術基礎。

零碳解讀：該標準首次提出了新能源發電的標準化通用仿真模型。簡單來說，它為全球不同的電網公司、設備制造商和軟件開發商提供了一套統一的“建模語言”。這將極大提升電力系統動態仿真的效率和精度，是保障高比例新能源電網安全、可靠運行的關鍵技術基礎。這項標準的發布意味著我國從“新能源應用大國”向“技術規則貢獻者”邁進。

B. 行業動態

4.我國綠氫年產能超22萬噸，多項技術指標位居全球首位

據央視新聞12月1日報道，“十五五”規劃建議提出，要前瞻布局包括氫能和核聚變能在內的六大未來產業。當前我國氫能產業快速發展，多項技術指標位居全球首位。數據顯示，截至今年9月底，我國清潔氫項目投資額占全球比重的30%，居全球首位。目前，我國綠氫產能已經超過每年22萬噸，占全球的50%以上；建成的加氫站已經超過540座，占全球的40%。

零碳解讀：超過22萬噸的年產能意味著我國已擁有全球最大的綠氫供應能力。同時，超過540座的加氫站數量構成了全球最大、最廣泛的基礎設施網絡之一，為氫能的終端應用提供了堅實基礎。我國綠氫產能居全球首位，是產業政策前瞻布局、企業積極投入和技術持續創新的共同成果。這不僅為我國的能源安全和“雙碳”目標提供了新的解決方案，也意味著中國在全球綠色能源技術競賽中占據了有利位置。隨著成本持續下降和應用場景的不斷拓展，綠氫有望從目前的示范階段逐步走向規模化商業應用。

5.我國裝機規模最大的半固態鋰電池電網側獨立新型儲能項目成功并網發電

據央視新聞報道，12月1日從中國綠發集團獲悉，位于內蒙古烏海的20萬千瓦、80萬千瓦時半固態電池儲能項目實現并網發電，該項目不僅刷新了我國已并網半固態鋰電池儲能項目的裝機規模紀錄，更標志著我國半固態儲能技術從示范應用邁入大規模商業化運營的關鍵階段。

內蒙古烏海作為我國西北重要的新能源基地，依托豐富的風能、太陽能資源，近年來持續推進“源網荷儲”一體化建設，此次并網的儲能項目正是當地新能源消納體系的核心樞紐工程。項目占地約100畝，共配置160個儲能電池艙、40個變流升壓一體艙。

零碳解讀：近年來，半固態鋰電池因兼顧安全性與經濟性，成為儲能領域技術迭代的核心方向。此前我國已并網的最大半固態儲能項目為10萬千瓦／20萬千瓦時示范項目，此次烏海項目規模實現翻倍增長，標志著我國在半固態儲能技術規模化應用領域已走在世界前列。

C. 地方快訊

6.貴州省“十五五”規劃建議：因地制宜布局發展抽水蓄能、新型儲能、氫能等

12月1日，中共貴州省委關于制定貴州省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議發布。其中指出，加快實施大型風電、光伏項目，積極探索低風速發電，推進水電擴機增容及發電潛力利用，因地制宜布局發展抽水蓄能、新型儲能、氫能等，促進新能源增長、消納同儲能協調發展。推進西北清潔電力入黔。推進煤電和新能源聯營，積極有序推進綠電直連，穩步降低用電成本。

零碳解讀：貴州省在“十五五”規劃中提出發展抽水蓄能、新型儲能和氫能，核心思路是將自身的能源、資源與地理優勢轉化為發展優勢，構建一個安全、靈活、清潔的現代能源體系。這項規劃建議的背景，是要加快實施大型風電、光伏項目，以持續提高新能源供給比重。而新能源發電的“靠天吃飯”特性，迫切需要配套的儲能和調節手段，因此規劃特別強調了要“因地制宜”，且促進新能源與儲能協調發展。

7.遼寧省“十五五”規劃建議：建設核能、海陸風電、綠氫、儲能等先進裝備制造基地

12月1日，中共遼寧省委關于制定遼寧省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議發布。其中提出，塑造清潔能源新優勢，完善風電、光伏規劃布局，積極布局新型儲能，打造海上風電、沿海核電、遼西風光、儲能等千萬千瓦級清潔能源基地。推進東北地區氫能走廊建設，推動綠氫氨醇“制儲運加用”全鏈條發展。加快智能電網、微電網建設，構建海陸一體交直流柔性混聯電網，推進高嶺背靠背擴建等跨省跨區電網建設。大力發展清潔能源裝備產業，建設核能、海陸風電、綠氫、儲能等先進裝備制造基地。深化電力市場化改革。推進綠電直連發展，探索“新能源+”產銷一體化模式，促進就近就地消納。

零碳解讀：建設這些先進裝備制造基地，標志著遼寧正試圖將傳統的重工業“包袱”轉化為發展高端裝備制造業的“跳板”，通過在新一輪能源革命中占據產業鏈的關鍵位置，來實現老工業基地的全面振興與升級。在規劃建議中提及的這些領域，遼寧已具備相當扎實的產業基礎，例如風電領域已形成從零部件生產到施工運維的全產業鏈布局。

8.黑龍江省首個零碳園區落地鶴崗

據黑龍江日報12月2日報道，鶴崗市人民政府與運達能源科技集團股份有限公司成功簽署“零碳園區”與“風電葉片生產基地”兩大戰略項目，總投資達56億元。這次簽約標志著全省第一個零碳園區建設項目在鶴崗落地。

鶴崗零碳園區項目一期以石墨高質化利用園區為核心載體，開發建設500MW風電項目及變電站、輸（配）電線路、儲能電站等配套設施，構建功能完善的“源網荷儲”一體化系統，提供每度不超過0.5元的穩定綠電。

與零碳園區項目形成戰略協同的風電葉片生產基地項目，選址鶴西高新技術產業園，總投資6億元，計劃2026年開工建設，2027年建成投產。項目將建設4條120米級大型葉片生產線，全面達產后可形成年產200套（600支）葉片的生產能力，預計年產值6億元。

零碳解讀：2024年中央經濟工作會議和2025年政府工作報告均明確提出“建立一批零碳園區”。鶴崗項目正是在此國家戰略下的率先實踐。它像一個“零碳細胞”，為全國尤其是北方資源型地區，提供了通過“以綠制綠” 模式實現產業升級、應對國際綠色貿易規則的可行路徑。

9.浙江：海上風電項目民間投資參股比例不低于15%

12月3日，浙江省發改委就《推動經濟高質量發展若干政策（2026年版）（征求意見稿）》公開征求意見。其中提到，探索在海上風電、水利、核電等需省級以上審批或核準的重點領域項目民間投資參股比例達到10%以上，其中海上風電項目不低于15%。

零碳解讀：這項政策是對國家層面“推動民營企業參與國家重大項目建設”號召的具體落實。海上風電作為資金密集、技術密集的戰略性新興產業，此前民間資本進入門檻較高。此政策意在打破壁壘，將重大基礎設施項目向民間資本開放。重大項目的投資規模巨大，單一民營企業往往難以獨立承擔。設定明確的參股比例，為民間資本以“抱團參與、分享收益”的方式進入指明了路徑，降低了參與難度和風險。

D. 國際看點

10.澳大利亞掀起家庭儲能電池安裝熱潮

據商務部官網消息，因為政府補貼，目前澳大利亞正掀起一股搶裝家用電池系統的熱潮。在短短三個月內，申請安裝家用儲能電池的家庭數量已超過整個2023年全年的安裝總量，2023年全澳共安裝了46127套家用電池，而聯邦政府開始補貼頭三個月，清潔能源監管局（Clean Energy Regulator）已收到超過55000份安裝申請。

這場熱潮的催化劑是7月1日啟動的聯邦政府“更便宜家用電池計劃”（Cheaper Home Battery program），該計劃為家用電池系統提供大幅折扣補貼，讓家用電池的經濟賬變得前所未有地劃算，聯邦政府為此已撥款約23億澳元為房主提供約30%的折扣。

安裝電池系統不僅對環境大有益處，也可以為家庭節約開支。對普通家庭而言，家用電池系統配合家用太陽能系統同時使用，可以把原本低價回售給電網的太陽能儲存起來，改為自己夜間使用。因為大多數家庭主要在夜間用電，白天通常都在上班或上學，電池系統讓家用電網用電量趨近于零，每年每戶因此可節省約3000澳元。

零碳解讀：澳大利亞是全球電價波動最劇烈的電力市場之一。由于屋頂光伏普及率高，白天產生大量過剩電力，而夜間電力供應緊張，儲能是解決這一結構性矛盾、保障電網穩定的關鍵。

二、專題碳討

“十五五”規劃建議首提“能源強國”的底氣

“加快建設新型能源體系。持續提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，著力構建新型電力系統，建設能源強國”——日前發布的“十五五”規劃建議中，16個“強國”建設目標中的一項即建設能源強國。這也是能源強國首次出現在五年規劃里。

“十五五”是實現碳達峰的關鍵期和窗口期，站在這一節點上，提出建設能源強國的目標有何意義？

圖/ic

建設能源強國的現實基礎已經具備

為何在此刻提出建設能源強國，離不開來自國內外兩個層面的背景。向外看，全球能源供需格局深度調整，能源已成為國家安全和戰略博弈的優先領域；向內看，“十五五”期間我國能源消費將持續剛性增長，同時面臨綠色轉型與產業升級的迫切需求。

因此，提出“能源強國”是回應時代挑戰、兼顧能源安全、綠色轉型、科技自立與產業競爭力的綜合戰略升級。

回顧過去的五年，建設能源強國的現實基礎已經具備。

國家能源局局長王宏志表示，“十四五”是綠色低碳轉型最快的五年，我們構建起全球最大、發展最快的可再生能源體系，可再生能源發電裝機占比由40%提升至60%左右，風電光伏每年新增裝機先后突破1億千瓦、2億千瓦、3億千瓦關口，實現臺階式躍升發展，發展速度和力度前所未有。

我國已建成全球最完整的清潔能源產業鏈，風電、光伏、新能源汽車等產品出口到全球200多個國家和地區，共向全球提供了70%的風電設備、80%的光伏組件，推動全球風電和光伏發電成本分別下降超過60%和80%。

能源體系深化轉型的未來動能也已蓄勢待發。

氫能被視為未來清潔能源體系的關鍵組成部分。截至今年9月底，我國清潔氫項目投資額占全球比重的30%，居全球首位。目前，我國的綠氫產能已經超過每年22萬噸，占全球的50%以上；建成的加氫站已經超過540座，占全球的40%。

能源產業發展格局將迎重塑

加快構建新型能源體系，核心是推動新能源的大規模開發與高水平消納。

中國電力企業聯合會黨委書記、常務副理事長楊昆在近日的署名文章中提出，新型電力系統面臨諸多風險。新能源的隨機性、波動性、間歇性特征，加劇了電力供需平衡難度，對系統靈活性和韌性構成考驗。煤電向支撐調節型轉變，頻繁啟停、深度調峰對其設備可靠性帶來新課題。分布式電源、電動汽車、儲能的廣泛接入，使負荷特性日益復雜，配電網管理難度加大。極端天氣頻發、地緣政治等因素，也增加了一次能源供應和電網安全運行的風險。

中國工程院院士、中國南方電網公司首席科學家饒宏指出，盡管發展成果顯著，但我國新型電力系統仍處于“變革期”，需直面資源稟賦、系統安全、轉型節奏等多重挑戰——這些挑戰既是壓力，也是推動技術創新與機制完善的動力。

建設能源強國這一目標的提出，將重塑能源及相關產業的發展格局。

數據顯示，2024年，我國能源消費結構仍存在顯著的“以煤為主”的特征——煤炭在能源消費總量中占比達53.2%，化石能源整體消費比重更高達80.2%。這一能源結構與“快速減碳”的轉型目標之間，仍存在顯著張力。

隨著轉型深化，油氣、煤炭等傳統能源行業的定位正從單一的生產供應者，轉變為“安全保供者”與“綜合能源服務商”。

11月7日，國家能源局下發的《關于推進煤炭與新能源融合發展的指導意見》提出，要依托煤炭礦區資源要素大力發展新能源，有序實施礦區清潔能源替代，推動煤炭產業鏈延伸發展，建立完善煤炭與新能源融合發展機制，促進煤炭行業綠色轉型和可持續發展。到“十五五”末，煤炭與新能源融合發展取得顯著成效，煤炭礦區光伏風電產業發展模式基本成熟，電能替代和新能源滲透率大幅提高，建設一批清潔低碳礦區，煤炭行業綠色發展動能進一步增強。

“增產不增碳、穩產更清潔”成為傳統能源企業共同的發展方向。據長慶油田分公司 執行董事、黨委書記李戰明介紹，“十五五”期間，將量身打造長慶油田新能源“1+8+2”規劃體系，風光發電、地熱開發、CCUS進入規模化發展階段，氫能、伴生礦開發取得積極進展，新能源產能規模實現大幅躍升，成為油田公司能源當量持續增長的主要接替力量。

新京報貝殼財經記者 朱玥怡 編輯 陳莉 校對 穆祥桐