民生為大！

12月5日上午

“輝煌‘十四五’‘徐’寫新篇章”

主題新聞發布會

切實增進民生福祉專場舉辦

“十四五”以來的工作成效

服務中心大局展現過硬擔當。

緊緊圍繞中心、服務大局，著力解決群眾“急難愁盼”問題，在農村養老改革、困難群體救助幫扶、促進基層社會治理等方面抓推進抓落實，取得了新進展新成效。五年兌現27件民生實事，信用+社會救助、普惠養老、社會救助“三大互助”等7個創新項目獲全省民政事業高質量發展成果獎，2023年、2024年度省對市高質量考核蟬聯組內第一、全省第一。

基本民生保障得到明顯改善。

持續完善分層分類社會救助體系，低保標準實現“十三連增”，目前達到每人每月813元、較五年前提高163元、增幅達25.1%，年均臨時救助近萬人。投入5000余萬元建成全省一流的市級救助管理站，徹底解決長期滯留人員安置落戶問題，累計救助生活無著流乞及臨時遇困人員1.14萬人次。實施“春雨潤苗”工程，精準保障9萬名困境兒童；實現鎮（街）省級未成年人保護工作站全覆蓋，并率先出臺事實無人撫養兒童保障政策；兒童福利機構“開門辦院”服務范圍輻射蘇皖魯豫省際交界地區。殘疾人福利持續加強，“兩項補貼”惠及10萬困難殘疾人和12萬重度殘疾人。

基層社會治理水平顯著提高。

建成運行市級社會組織孵化基地；行業協會商會與行政機關脫鉤改革全面完成，累計減免各類收費1.2億元，全市社會組織黨建入章率實現100%。實施“幸福家園”鄉村振興行動，開發慈善幫扶項目487個。開展“鄉村著名行動”，區劃調整、地名規范、界線管理得到有效加強。

基本社會服務效能持續提升。

獲批全國積極應對人口老齡化重點聯系城市、全國老齡工作聯系點等5個“國字頭”項目，城鄉15分鐘養老服務圈基本建成，“長者食堂”等為老服務設施深受群眾歡迎、“徐享頤養”服務品牌深入人心，農村區域性養老中心建設等改革舉措享譽全國。我市牽頭編制的全國《殯儀接待服務規范》獲民政部發布，在全省率先開展“逝殯葬祭”全鏈條整治。完成387.2萬份婚姻檔案補錄，推動婚姻登記實現“全國通辦”。

“十五五”期間的工作方向

聚力健全民生保障體系，在筑牢防線上實現新突破。

健全跨部門數據共享比對機制，深化“信用+社會救助”“一事一議”等創新實踐，變“人找政策”為“政策找人”。落實低保標準動態調整機制，推動殘疾人“兩項補貼”標準提標擴面。構建“物質+服務”綜合救助模式，更加關注救助對象的照料護理、心理疏導、能力提升和社會融入。完善困境兒童分類保障制度，推進兒童福利機構優化轉型。

聚力完善養老服務體系，在優化供給上培育新動能。

加快兜底性和普惠性養老機構建設，大力發展嵌入式養老設施，推動農村敬老院轉型為區域性養老服務中心。優先保障高齡、失能失智老年人照護需求，提升護理型、認知障礙照護型床位供給，深化醫養結合，推廣“家庭養老床位”和“喘息服務”。建設老年友好型社區，培育“銀發經濟”，持續優化長者食堂等助餐服務網絡，每年開展數萬人次老年人智能技術培訓。

聚力提升社會服務水平，在普惠共享上拓展新路徑。

修訂完善殯葬設施布局規劃，計劃投資近2億元新建、改擴建一批城鄉公益性公墓，實現鎮級公益性安葬設施全覆蓋。強化“逝殯葬祭”全鏈條監管，嚴格落實服務收費清單，整治市場秩序，推廣綠色文明殯葬新風。建強基層民政服務站，推動慈善資源下沉社區。深入開展“鄉村著名行動”，助力鄉村振興。

聚力深化重點領域治理，在提質增效上展現新作為。

強化黨建引領和綜合監管，開展行業協會商會專項整治，清理“僵尸型”社會組織，實施分類精準培育。持續整治群眾反映強烈的殯葬、養老、救助等領域突出問題，健全跨部門綜合監管長效機制，嚴肅查處違法違規行為，維護群眾合法權益。以數字化賦能民政發展，完善智慧養老平臺，推動民政服務“一網通辦”和智慧監管，全面提升管理服務效能。

發布會現場

徐州市人社局、徐州市衛健委

沛縣、睢寧縣相關負責人

對有關問題進行了解答

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Q:

“十四五”時期，為增進民生福祉，市人社部門在就業和社保領域做了哪些努力，都有怎樣的成效？

A:

“十四五”時期，市人社局緊緊圍繞穩定和擴大就業這一最基本民生，陸續出臺一系列穩就業、保就業政策措施，全市就業規模持續擴大，重點群體就業保障有力，人力資源服務產業持續壯大，就業局勢總體穩定。

一、聚焦惠企政策落實，穩定就業崗位。

持續實施穩崗返還政策，采用“免申即享”模式，累計發放穩崗返還資金9.69億元。全面落實一次性擴崗補助政策，向5283家企業和社會組織發放擴崗補助3291.42萬元，惠及2.19萬高校畢業生等青年群體。持續實施階段性降低失業保險費率政策，全市減征失業保險費累計達19.62億。搭建政銀企對接平臺，累計發放“蘇崗貸”“穩崗擴崗貸”共計346.95億元，惠及企業1.88萬家，為企業發展注入了“源頭活水”。

二、聚焦人才招引招聘，服務經濟發展。

精準化開展“春風行動”“名企名校行”等系列活動，積極開展校園招聘會、淮海經濟區“才洽會”等線下活動，上線運行“徐州就業”公共服務平臺。“十四五”期間，全市舉辦各類線上線下招聘活動5000余場，參會企業超8萬家次，提供崗位超30萬崗次，服務各類求職者140萬余人次。開展“大學生進園區入企業”感知體驗活動30余場，服務學子3000余人次。

三、聚焦重點群體就業，增進民生福祉。

全力做好就業困難群體就業幫扶，加強就業困難人員跟蹤服務。“十四五”期間，認定就業困難人員12.92萬人，實現就業12.66萬人；為10萬名就業困難人員發放靈活就業社保補貼13億元。累計建設“家門口”就業服務站點109個。截至目前，共有省級勞務品牌16個，全市農村勞動力轉移就業累計達270.02萬人。

在社會保障方面，“十四五”時期，我市社會保障體系不斷健全，各項社保待遇不斷提高，群眾的獲得感、幸福感更加充實。通過創新開展“數據找人”專項行動，實現精準擴面，全市新增企業職工基本養老保險參保51萬余人，覆蓋更全、結構更優。同時，市人社部門持續推動社保經辦服務便捷升級。依托全省一體化平臺，推動社保業務實現“網上辦、一窗辦、就近辦”，社保業務網辦率達到90%，在全市建成“就近辦”社銀合作網點394個，形成“15分鐘社保服務圈”。

“十五五”時期，我們將堅持實施就業優先戰略，不折不扣落實好各項惠企穩崗支持政策，扎實做好重點群體就業服務，構建更加優質均衡的公共就業服務體系，推動實現高質量充分就業。同時，我們將緊扣“穩擴面、保發放、強監管、優服務”的核心任務持續發力，不斷增強社會保障的可持續性、可及性、安全性、便捷性、規范性，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

Q:

“十四五”期間，衛健委在服務百姓健康提升醫療服務能力方面有哪些成效？“十五五”期間健康服務方面有哪些具體打算？

A:

“十四五”期間，按照市委、市政府統一部署，全市衛生健康系統貫徹落實黨的新時代衛生與健康工作方針，聚力實施“鑄高峰”“強基層”“穩公衛”“保健康”戰略，推動衛生健康事業高質量發展，區域醫療高地基本形成，獲評全國健康城市建設樣板市，人均預期壽命等衛生指標全省領先，居民健康獲得感、幸福感顯著提升。

一、優質醫療資源持續擴容，區域醫療中心地位更加凸顯。

全市累計投入78.12億元，持續優化醫療資源配置。全市現有三級醫院28家（其中三甲14家），衛生人員總數達9.93萬人。擁有1個國家級、1個省級綜合、6個省級專科區域醫療中心（建設單位）、11個國家臨床重點專科（建設單位），1個省高水平醫院建設單位，130個省級臨床重點專科（建設單位）、2個省級醫學創新中心，建成4個國醫大師工作站、6個國家名老中醫藥專家傳承工作室，區域疑難危重癥診療能力顯著增強。

二、健康服務體系日益健全，城鄉一體均衡發展。

三級醫院功能定位、錯位發展格局逐步形成，縣級醫院的縣域內龍頭進一步鞏固，醫療資源布局持續優化。積極開展城鄉醫療機構對口支援工作，累計派駐醫務人員5502人次，開設專家工作室1524個。全力筑牢基層網底，建成30個農村區域性醫療中心、37個基層醫療機構省級功能中心，73%的基層醫療衛生機構擁有自己的特色科室和技術。公共衛生與醫療服務有機聯動、預防與治療無縫銜接，慢性病的“兩篩三防”、“三高共管”全周期健康管理模式逐步形成。

三、醫療技術能力不斷提升，健康保障水平更加佑民。

“十四五”期間，專科核心技術快速發展，12項國家級限制類技術中的8類、13項省級限制類技術中的12類在我市21家機構落地，有效填補了區域技術空白，全市獲省級新技術引進獎100項。實施“醫學重點專科建設和高層次人才引進培養”項目，累計投入專項經費近3.1億元，先后引進20個臨床醫學專家團隊，柔性引進高層次人才87人，全職引進特聘人才11人，帶動我市學科整體發展。

同時，我們在醫療服務模式上不斷創新，更顯人性化、豐富化、系統化，這其中包括就醫時間的“人性化”，全市基層機構普遍提供周末疫苗接種服務，29家二級以上醫院79個科室提供夜間門診服務，實現“健康為民”“不打烊”在全市二級以上公立醫療機構全面開展“免陪照護服務”試點，打造“彭城家護”互聯網+護理服務平臺，二級以上公立醫療機構全面實施“一次掛號管三天”，256項檢驗項目、300項影像檢查項目全面互認。

“十五五”時期，我們將繼續著力解決醫療服務領域的不平衡不充分問題，全力打造更具競爭力、更可持續發展的現代化醫療服務體系。一是實施健康優先發展戰略。堅持以公益性為導向推進公立醫院改革，系統推進醫療、醫保、醫藥協同治理和高質量發展，讓群眾享有更可及、更優質的醫療服務。二是開展醫院筑峰提質行動。實施重點專科突破行動，加快國家級臨床重點專科建設，推動省級臨床重點專科專業領域全覆蓋，構建“旗艦型”綜合醫院與“高精尖”專科醫院梯隊，加強醫療衛生隊伍能力和作風建設，筑牢高水平區域醫療高地根基。三是實施醫療衛生強基工程。全面推進緊密型醫聯體建設，持續推動優質醫療資源擴容下沉與均衡布局，持續提升基層醫療服務能力，推動全民健康數智化轉型，打造徐州特色的分級診療模式。

Q:

人口老齡化是當前社會面臨的共同挑戰。我們注意到，沛縣的老齡化率高于全市平均水平，養老保障任務十分繁重。請問，“十四五”以來，沛縣在構建養老服務體系、增進老年群體福祉方面采取了哪些舉措，取得了哪些成效？“十五五”期間又將如何謀劃，讓老年人享有更幸福的晚年？

A:

“十四五”期間，沛縣縣委、縣政府始終將養老服務作為重大民生工程，緊扣老年人多樣化需求，構建起“居家享老、社區安老、機構頤老、醫養融合”的多層次服務體系，獲評“全國醫養結合示范縣”。我們重點做了三個方面的工作。

一、體系建設更加完善。

堅持規劃引領、機制先行，出臺系列政策文件，構建起分級分類、覆蓋城鄉的養老服務網絡。目前全縣擁有各類養老機構28家，街道綜合性養老服務中心、社區養老服務站點超過120個，“15分鐘養老服務圈”基本建成。

二、服務供給更加多元。

在農村，探索敬老院轉型和護理院建設，自2022年起全縣累計投入3.7億元，新建8家醫養結合體，新增床位1600張，形成了具有沛縣特色的農村醫養結合新模式，入選“全省養老服務工作十佳案例”。在城區，重點推動養老綜合體功能集成和服務拓展，2025年大屯街道頤園社區成功創建“全國示范性老年友好型社區”，沛縣老年大學獲評全國“敬老文明號”。

三、保障基礎更加牢固。

強化兜底保障能力，積極探索特困失能、失智老人集中供養，建立“醫療護理+生活照護”標準。養老機構安全標準化建設扎實推進，累計培訓專業護理人員近千人，為全縣養老服務高質量發展提供了堅實的人才支撐和安全保障。

展望“十五五”，沛縣將堅決貫徹實施積極應對人口老齡化國家戰略，將以更高的標準、更實的舉措，推動養老服務擴容提質增效。

一、強化協同聯動。統籌城鄉養老布局，推動跨部門數據共享和政策協同，形成民政、衛健、醫保、人社等部門齊抓共管的老齡工作格局。深化醫養結合，加大服務供給，完善長期護理保障機制。鼓勵發展老年志愿服務，推廣互助養老模式。

二、聚焦品質提升。培育品牌化的社區養老服務機構，拓展短期托養、認知障礙照護等專業服務。強化家庭養老支持，發展“六助”上門服務，擴大適老化改造和家庭養老床位覆蓋面。按需推進“長者食堂”建設，推動老年助餐服務社會化運營可持續發展。

三、凝聚社會合力。進一步完善社會力量參與機制，凝聚政府、市場、社會合力。加強養老服務人才隊伍建設，拓寬職業發展通道，提升專業化水平。積極發展智慧養老，搭建縣級智慧養老平臺，應用智能設備，賦能服務升級和安全管理。

Q:

二十屆四中全會強調加強兜底民生保障。社會救助是保障困難群眾基本生活的最后一道防線。請問“十四五”期間，睢寧在完善社會救助體系方面取得了哪些成效？“十五五”期間有什么規劃？

A:

社會救助是民生保障的最后一道防線，“十四五”以來，睢寧縣緊緊圍繞保民生、防風險、促發展，切實兜住兜準兜牢民生底線。

一、兜底保障精準發力。

政策執行更貼心。深入落實“單人保”，低保邊緣家庭里的重病重殘人員能單獨享受低保；嚴格執行“支出扣減”，困難家庭的就業成本、看病上學等剛性支出，在核算時予以扣除；穩步推進“低保緩退”，對收入略有回升的低保家庭設置緩沖期。救助覆蓋更全面。適當擴大低收入人口認定范圍，只看實際收入，不搞“虛擬收入”，低保擴圍近千人次，讓更多困難群眾納入保障體系。服務保障更高效。流動人員遇困時可以就地申請臨時救助，“分級審批”“先行救助”讓幫扶不脫節，提升救助服務的便捷度與時效性。十四五期間，累計發放最低生活保障金、特困人員救助金、臨時救助金等各類社會救助資金7.9億元。

二、保障水平穩步升級。

全面實現“一次申請、一次授權、一次認定、分類救助”的“一站式”服務，申請救助不用反復跑。保障標準實現“五連漲”，低保從每月650元漲到813元，特困人員救助從845元漲到1057元，全自理、半失能、全失能人員特困照料護理標準，從最低工資標準的4%、10%、20%，分別漲到5%、15%和30%。救助范圍不斷拓展，19.2萬人次困難家庭子女獲教育資助，發放助學金1.61億元；827戶困難家庭完成危房改造，291戶特殊困難群體享受公租房幫扶；探索“慈善+救助”模式，慈善救助支出4580.97萬元。

三、救助機制持續完善。

統籌建立常態化防止返貧致貧機制，對4.6萬戶、12.55萬人原“十三五”建檔立卡對象開展常態化監測、精準化幫扶。健全惠民資金核查及探訪關愛工作機制，通過上門入戶、走訪座談、電話視頻等方式，對救助情況開展核查探訪服務，對異地居住的救助對象實施定期報備制度，做到動態管理不缺位。完善社會救助“一事一議”制度，及時將生活確實困難但不符合救助條件的群眾納入保障范圍。比如，我縣桃園鎮43歲農村居民楊某，離異帶一個小孩，患有腦萎縮等疾病，生活主要靠種植2畝土地維持，名下有一輛小型轎車，購買時間久遠，逾期未檢驗，違章未處理，無經濟能力對車輛進行注銷，按規定不符合低保條件，我們通過“一事一議”將其納入低保范圍。

“十五五”期間，我們將按照“保基本、兜底線、救急難、可持續”的總體思路，著力健全社會救助體系，不斷提供成色更足、精準高效的兜底性民生保障。一是優化低收入人口認定和動態監測，讓困難群眾早發現、早救助，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果；二是穩步提升最低生活保障水平，建立特困供養“生活+照料”雙重保障機制；三是提升政策精準度，針對不同需求提供個性化救助；四是探索服務類救助，推動救助資源統籌銜接、救助信息聚合共享，讓救助效率更高、服務更優。讓群眾享受到更便捷的服務。

徐州廣電記者丨李晶鑫 侯先強

編輯 | 黃雨桐

一審 | 朱宸昕 許騰飛

二審 | 張清 孫劍

三審 | 王經波

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