央企無級別？領(lǐng)導(dǎo)干部有一套“類比管理”體系！

央企無級別，領(lǐng)導(dǎo)有一套“類比管理”體系

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在中國特色的國有經(jīng)濟(jì)體制下，中央企業(yè)（本文特指國務(wù)院國資委履行出資人職責(zé)的央企，金融、文化等類別央企暫不涉及）的行政級別問題，長期以來既是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也常成為公眾認(rèn)知的模糊地帶。

2003年國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)剛剛組建時(shí)，列入國資委序列的央企數(shù)量多達(dá)196家。多年來，經(jīng)過合并重組、整體劃入、調(diào)整轉(zhuǎn)出、破產(chǎn)終結(jié)等各種方式，2017年央企數(shù)量減少到98家。如今，時(shí)隔8年，重新達(dá)到3位數(shù)。其中，前54家為 副部級央企，其余46家為正局級央企。

“前50余家為副部級央企，后40余家為正廳級央企”的說法流傳甚廣，儼然成為主流敘事。這一概括雖有一定現(xiàn)實(shí)參照，卻并非制度全貌。嚴(yán)格而言，中央企業(yè)在國家成文制度層面從未被明確賦予行政級別，但及其領(lǐng)導(dǎo)人員在實(shí)際治理中形成了一套行之有效的“類比管理”體系。理解這一現(xiàn)象，需穿透表象，審視其背后的治理邏輯與中國特色的制度安排。

一、政企分開為啥還有級別？完整的“類比級別”管理體系已然成熟運(yùn)行

從國家頂層設(shè)計(jì)看，明確央企的行政級別與“政企分開、權(quán)責(zé)明確”的改革方向存在張力。依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》等相關(guān)精神，國有企業(yè)應(yīng)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場主體。因此，并無任何權(quán)威文件對央企作出“副部級”或“正廳級”的明文規(guī)定。央企的“去行政化”改革方向，在制度文本中是一以貫之的。

比如：2019年12月9日成立的國家管網(wǎng)集團(tuán)，是國務(wù)院國資委直接監(jiān)管的中央企業(yè)，準(zhǔn)確描述為國有獨(dú)資特大型中央企業(yè)。總部位于北京市朝陽區(qū)東土城路5號（原中石油的大樓之一），總資產(chǎn)超9000億元，員工約5萬人。一般類比為副部級。

然而，制度的空白迅速被嚴(yán)密的管理實(shí)踐所填補(bǔ)。在具體操作中，一套完整的“類比級別”管理體系已然成熟運(yùn)行，主要通過以下幾個(gè)維度體現(xiàn)：

前54家央企（通常所稱的“中管央企”）的董事長、黨委（黨組）書記、總經(jīng)理，由黨中央（中央政治局常委會(huì)）研究決定，其任免程序與地方省級正職、國家部委正職領(lǐng)導(dǎo)相似。其余央企（“委管央企”）的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，則由國務(wù)院國資委黨委研究決定。這種任免權(quán)限的差異，構(gòu)成了區(qū)分中管與委管央企的根本依據(jù)，也是前述民間說法的主要由來。

干部交流任職是觀察“類比級別”最直觀的窗口。中管央企主要負(fù)責(zé)同志與省委書記、省長、國家部委部長之間的雙向交流已成常態(tài)。例如，周乃翔由中國建筑集團(tuán)董事長調(diào)任山東省省長，毛偉明由國家電網(wǎng)董事長調(diào)任湖南省省長，此類調(diào)動(dòng)無疑屬于提拔重用。反之，副省長、副部長調(diào)任中管央企一把手（如茍坪由國資委副主任調(diào)任中國星網(wǎng)董事長），通常被視為“進(jìn)一步使用”，亦屬重用。這清晰表明，中管央企一把手的實(shí)際政治地位不低于甚至略高于一般的副省部級領(lǐng)導(dǎo)。

在參會(huì)范圍、文件傳達(dá)、單獨(dú)行文權(quán)限等方面，中管央企通常參照省部級單位待遇。例如，中央召開的重要會(huì)議，中管央企主要負(fù)責(zé)人常與省部級領(lǐng)導(dǎo)一同參加，并被表述為“國有重要骨干企業(yè)負(fù)責(zé)人”。

央企正職領(lǐng)導(dǎo)（尤其是中管央企一把手）的任職年齡上限通?？芍?3歲，相較于副省部級干部常規(guī)的60歲退休年限有所延長，更接近正部級干部65歲的年限，這從另一個(gè)側(cè)面反映了其實(shí)際地位。

二、各類央企級別相對準(zhǔn)確的排序

若試圖為央企領(lǐng)導(dǎo)人員的“類比級別”勾勒一幅大致圖譜，可作如下觀察排序：

中管央企一把手 ≥ 副省部級 > 委管央企一把手 ≥ 中管央企副職 > 正廳局級 > 委管央企副職 ≥ 央企集團(tuán)部門正職/核心二級公司正職

注：中管正廳和委管正廳的目前沒有確認(rèn)的大與小，現(xiàn)實(shí)中既有由委管一把手調(diào)任中管副職，也有中管副職調(diào)任委管一把手的。

比如，中國電子：其班子成員共8人，其中董事長1人、專職黨組副書記1人、紀(jì)檢組長1人、副總經(jīng)理4人、總會(huì)計(jì)師1人。（注：總會(huì)是否為中管干部需要具體問題具體分析，但中國電子現(xiàn)任總會(huì)確為中管）

此處的“≥”意指“相當(dāng)于或略高于”，并非精確數(shù)學(xué)等式，且不能同時(shí)取等。這一排序基于大量干部交流實(shí)例：

因其常作為晉升正省部級的通道，且副省部級干部調(diào)任該職多屬重用，故其實(shí)際地位普遍認(rèn)為略高于一般副省部級。

資深正廳局級干部（如國家部委資深司局長、省級資深廳局長）調(diào)任委管央企一把手或二把手，通常被視為重用。且在實(shí)際政務(wù)活動(dòng)中，委管央企一把手與正省部級領(lǐng)導(dǎo)會(huì)談屬常見情形，這是一般正廳局級干部難以企及的，故判斷其地位略高于正廳局級。

中管央企副職（一般為中管正廳）調(diào)任委管央企一把手，是制度化的提拔路徑。而央企集團(tuán)總部的部門正職、重要二級子公司的正職領(lǐng)導(dǎo)，在企業(yè)內(nèi)部管理體系及部分地方組織部門備案中，常被“視同”為正廳局級干部進(jìn)行管理。例如，遼寧省工信廳原廳長調(diào)任某央企戰(zhàn)略部門總經(jīng)理，即被視作同級交流。甚至存在部分重要三級子企業(yè)正職在屬地也被“高配”對待的情況，這體現(xiàn)了央企內(nèi)部管理層級的復(fù)雜性。

三、央企確無級別，但央企領(lǐng)導(dǎo)干部有一套“類比管理”體系

央企的“級別”問題，本質(zhì)上是中國在推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)改革與堅(jiān)持黨管干部原則相結(jié)合過程中，形成的一種特殊治理智慧。它既在明面上堅(jiān)持了政企分開、企業(yè)去行政化的改革方向，又在暗線里通過一套精細(xì)化的“類比管理”體系，確保了黨對國有經(jīng)濟(jì)骨干力量的有效掌控和干部隊(duì)伍的有序流通。

這種“名實(shí)分離”的治理策略，既賦予了央企作為市場主體的靈活性，又通過組織手段保障了其戰(zhàn)略執(zhí)行力。對于公眾而言，不必過于糾結(jié)于“副部”或“正廳”的名分之爭，關(guān)鍵在于理解其背后的管理邏輯和運(yùn)行實(shí)效。對于組織部門而言，在具體的人事安排和干部使用中，自有其清晰、穩(wěn)定的對應(yīng)規(guī)則和考量。

歸根結(jié)底，央企的核心使命在于做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，提升核心競爭力，更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略。無論何種“類比級別”，都不改變其作為國民經(jīng)濟(jì)“頂梁柱”和“壓艙石”的根本定位。在高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，這一根本定位比任何“級別”標(biāo)簽都更為重要。

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作者@好5G ：資深分析師｜特約撰稿人｜新媒體專欄作者｜手機(jī)評測專家

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